ODA-Kapitaleffizienz: Rückblick und Ausblick

In den ersten neun Monaten des Jahres 2024 hat Vietnam bei der Verwaltung und Nutzung von ODA-Kapital gewisse Erfolge erzielt. Trotz dieser Erfolge bestehen jedoch noch viele Herausforderungen bei der Zuweisung und Auszahlung dieses Kapitals.

Auszahlung noch „schleppend“

Bis zum 30. September 2024 betrug der Gesamtbetrag des ausländischen Kapitals, das noch nicht im Detail zugewiesen wurde, mehr als 2.000 Milliarden VND (von insgesamt genehmigten 20.000 Milliarden VND). Die Kapitalzuweisung hat nicht die erwarteten Fortschritte erzielt, hauptsächlich weil viele Projekte die Investitionsverfahren nicht den Vorschriften entsprechend abgeschlossen haben, es Probleme bei der Bewertung der Ausrüstungspreise gab und die Ausschreibungsmechanismen ineffektiv waren.

Was die Auszahlungen betrifft, so geht aus dem Bericht des Finanzministeriums hervor, dass vom Jahresbeginn bis zum 30. September 2024 lediglich mehr als 4,8 Billionen VND ausgezahlt wurden, was lediglich 24,33 % des vom Premierminister festgelegten Plans entspricht. Diese Situation ist der Situation im gleichen Zeitraum 2023 sehr ähnlich (ebenfalls nur 28,37 %)... Diese Zahlen zeigen, dass Probleme im Zusammenhang mit ODA-Kapital und Vorzugskrediten ausländischer Geber, insbesondere bei der Auszahlung, aus vielen verschiedenen Gründen schon seit langem bestehen und nicht gelöst werden konnten.

Viele Faktoren haben dazu geführt, dass Fortschritt, Zuteilung und Auszahlung der ODA-Mittel hinter den Erwartungen zurückbleiben. Zu den Hauptursachen zählen komplizierte und zeitaufwändige Verfahren. So sind beispielsweise die Verfahren zur Genehmigung von Vertragsänderungen und zur Auszahlung der ODA-Mittel oft nicht aufeinander abgestimmt, was die Koordination der Projekte zwischen den beteiligten Stellen erschwert. Auch die von manchen Gebern geforderten internationalen Ausschreibungen für die Auswahl von Beratungsunternehmen ziehen sich in die Länge, was den Fortschritt anderer Bauvorhaben beeinträchtigt.

Darüber hinaus führen die Unterschiede und Inkonsistenzen zwischen den gesetzlichen Bestimmungen Vietnams und den technischen Anforderungen des Sponsors zu Schwierigkeiten bei der Vereinheitlichung und Umsetzung des Projekts. Die Unterschiede zwischen den vietnamesischen Vorschriften und internationalen Vertragsmodellen wie FIDIC (ein Vertrag der International Federation of Consulting Engineers, der von vielen Ländern und internationalen Finanzinstituten verwendet wird) führen zu zahlreichen zusätzlichen Verfahren, die sich auf den Zahlungsverlauf und den Projektabschluss auswirken.

Auch die verspätete Vorbereitung und Übergabe der Baustelle wirkt sich auf den Bauprozess aus. Die eingeschränkte Managementkapazität der Projektinhaber beeinträchtigt zudem die Fähigkeit, Projekte effektiv und termingerecht umzusetzen. Einige Sponsoren greifen tief in den Projektimplementierungsprozess ein, indem sie Stellungnahmen abgeben und Anpassungen in vielen technischen Phasen verlangen, was zusätzliche Verfahren verursacht und den Projektfortschritt verzögert.

Das Projekt der U-Bahn-Linie 1 in Ho-Chi-Minh -Stadt beginnt mit dem Probebetrieb

Auf der Halbzeitpressekonferenz am 17. Oktober erklärte Sugano Yuichi, dass die JICA im japanischen Haushaltsjahr (April 2023 bis März 2024) Kredite im Gesamtwert von bis zu 102,2 Milliarden Yen (ca. 678 Millionen US-Dollar) unterzeichnet habe – den höchsten Betrag seit 2017. Gleichzeitig erreichten die technischen Kooperationsprojekte der JICA in Vietnam einen Umfang von 5,2 Milliarden Yen (ca. 35 Millionen US-Dollar) und damit den weltweit größten Wert im selben Haushaltsjahr. Darüber hinaus erreichte die nicht rückzahlbare Hilfe der JICA für Vietnam 1,1 Milliarden Yen (7,5 Millionen US-Dollar) an zugesagtem Kapital.

Hohe Erwartungen an das Gesetz über öffentliche Investitionen (novell)

ODA-Kapital macht beim aktuellen Investitionsvolumen nur einen kleinen Teil aus. Die Projekte konzentrieren sich jedoch alle auf wichtige Bereiche für die lokale Bevölkerung. Eine effektivere Umsetzung wird daher positive Nebeneffekte erzeugen und zur sozioökonomischen Entwicklung beitragen. Um die Effizienz der ODA-Kapitalnutzung zu verbessern und langjährige Probleme und Defizite zu beheben, bedarf es vieler synchroner Lösungen. Besonders wichtig sind eine stärkere Dezentralisierung und Delegation von Kompetenzen sowie eine verbesserte Koordination zwischen den Agenturen bei Beratung, Verhandlung und Genehmigung von Darlehensverträgen. Darüber hinaus tragen eine qualitativ hochwertige Projektvorbereitung, eine an die Realität und die Möglichkeiten der Investoren angepasste Kapitalplanung sowie eine sorgfältige Standortfreigabe zur termingerechten Projektumsetzung bei.

Darüber hinaus sind die Vereinfachung der Projektanpassungsverfahren, die Verbesserung der Vorschriften für nicht rückzahlbare Hilfsprojekte, die Förderung der Abstimmung mit den Gebern zur raschen Lösung von Problemen, die Herausgabe spezifischer Vorschriften und Anweisungen zur größtmöglichen Harmonie zwischen den Vorschriften Vietnams und der der Geber, die Anpassung gesetzlicher Vorschriften an internationale Standards wie das FIDIC-Vertragsmodell usw. ebenfalls Themen, die großer Aufmerksamkeit bedürfen.

Die gute Nachricht ist, dass der (geänderte) Gesetzesentwurf über öffentliche Investitionen, der der Nationalversammlung vorgelegt werden soll, viele Aspekte der Verwaltung und Verwendung von ODA-Kapital und Vorzugskrediten ausländischer Geber geändert und ergänzt hat. So sieht der Entwurf beispielsweise vor, dass aus dem Staatshaushalt bereitgestelltes ausländisches Kapital unabhängig von den Plänen oder Haushaltsvoranschlägen anderer Kapitalgeber ausgezahlt werden kann. Dies soll die Flexibilität und Effizienz bei der Verwaltung und Verwendung von ausländischem Kapital, insbesondere von ODA-Kapital und Vorzugskrediten internationaler Geber, erhöhen. Dies ist ein neuer Punkt im Vergleich zum geltenden Gesetz, in dem es keine spezifischen Regelungen für diese unabhängige Auszahlung gibt.

Im Hinblick auf die Dezentralisierung der Zuständigkeiten schlägt der Entwurf vor, die Genehmigungsverfahren, die Anpassung der Investitionspolitik und die Investitionsentscheidungen für Projekte mit ODA-Kapital zu dezentralisieren und zu vereinfachen, ähnlich wie bei Projekten mit inländischem Kapital. Dies hilft Kommunen und Investoren, bei der Projektumsetzung proaktiver zu sein, den Verwaltungsaufwand zu reduzieren und die Transparenz zu erhöhen.

Bei der Bewertung des (geänderten) Gesetzesentwurfs zu öffentlichen Investitionen sagte Herr Sugano Yuichi, Hauptvertreter des JICA-Büros in Vietnam, dass die Änderungen durchaus positiv seien.

„Bisher stimmten einige Bestimmungen der vietnamesischen Gesetze nicht mit denen der Geber überein oder stimmten nicht mit diesen überein. Dies führte zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung notwendiger Verfahren und zu Verzögerungen im Umsetzungsprozess. Daher erwarten und erkennen wir, dass mit dieser Überarbeitung die Probleme im Zusammenhang mit der Inkonsistenz zwischen den vietnamesischen Gesetzen und denen der Geber gelöst werden“, sagte Sugano Yuichi und fügte hinzu: „Wir bewerten diese Überarbeitungen als sehr positiv, da sie günstigere Bedingungen für ODA-Projekte sowie Projekte mit ausländischen Krediten schaffen sollen. Wir beobachten außerdem aufmerksam den Fortschritt und Inhalt der Überarbeitung des Gesetzes über öffentliche Investitionen.“

Quelle: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html