Unterstützung auf Gemeindeebene bei der Beseitigung von Hindernissen im Grundbuch

Nach mehr als zwei Monaten des Einsatzes des zweistufigen lokalen Regierungsmodells hat sich die Abwicklung der Verwaltungsverfahren im Grundstückssektor auf Gemeindeebene in der Provinz Dong Nai im Wesentlichen stabilisiert. Da es sich jedoch um eine neue Aufgabe handelt, wurden einige Vorschriften noch nicht angepasst, sodass der Umsetzungsprozess noch verwirrend ist, insbesondere bei der Festlegung von Grundstückspreisen, der Grundstücksräumung und der organisatorischen Regelung.

Báo Đồng Nai•04/09/2025

Im Grundbuchamt der Provinz Dong Nai – Zweigstelle Bien Hoa – erledigen die Menschen Landverwaltungsverfahren

Angesichts dieser Realität hat das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt direkt daran gearbeitet, Hindernisse für die Provinz zu beseitigen.

Immer noch Verwirrung über Grundstückspreise und Baufeldräumung

Seit dem 1. Juli verliefen die Annahme und Abwicklung der Landverwaltungsverfahren auf Gemeindeebene in der Provinz Dong Nai weitgehend reibungslos. Dies war auf die rechtzeitige Veröffentlichung von Vorschriften zur Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen durch die Zentralregierung und den vom Volkskomitee der Provinz herausgegebenen Umsetzungsplan zurückzuführen. Darüber hinaus organisierte das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt Schulungen und entsandte Mitarbeiter zur direkten Unterstützung vor Ort.

Aufgrund der zahlreichen Verfahren und der großen Anzahl an Dokumenten in diesem Bereich, der unzureichenden personellen Ressourcen und der unzureichenden Infrastruktur sowie der nicht rechtzeitigen Anpassung einiger Vorschriften treten jedoch Probleme auf. So ist die Ermittlung konkreter Grundstückspreise als Grundlage für die Berechnung von Pacht, Grundnutzungsgebühren und Umnutzungsarten schwierig, da es an Bewertungsberatungsstellen mangelt, und die Anwendung der Methoden birgt potenzielle Risiken. So ist es beispielsweise nahezu unmöglich, nicht landwirtschaftlich genutztes Land (kein Wohngrundstück) auf Grundlage der in Übertragungsverträgen festgelegten Preise und der Mietpreise für Räumlichkeiten zu bewerten. Auch gibt es in vielen Projekten zwar Entscheidungen über die Landzuteilung und -pacht, aber keine Bewertungsberatungsstelle, um die Grundnutzungsgebühren und Pachtzinsen vorschriftsmäßig einzuziehen.

Auch die Entschädigungs-, Unterstützungs- und Umsiedlungsmaßnahmen stießen auf Schwierigkeiten. Laut Vorschriften ist das Volkskomitee auf Gemeindeebene für die Umsetzung der Entschädigungs-, Unterstützungs- und Umsiedlungsmaßnahmen verantwortlich. Diese Aufgabe wird derzeit jedoch vom Provinziellen Landfondsentwicklungszentrum unter der Leitung des Provinziellen Volkskomitees wahrgenommen. Die Gemeinden können die Aufgabe nicht direkt verwalten. Die meisten Gemeinden haben noch keine kommunale öffentliche Dienstleistungseinheit eingerichtet, die diese Aufgabe übernimmt, was die Räumungsarbeiten blockiert.

Ein weiteres Problem betrifft den speziellen Rat für die Grundstücksbewertung. Der Vorsitzende des Volkskomitees der Gemeinde unterzeichnet den Beschluss zur Einrichtung des Rates. Zu dessen Mitgliedern gehört auch der Leiter der Finanzbehörde auf Bezirksebene. Derzeit gibt es diesen Rat jedoch nicht mehr. Die Vorschriften wurden nicht rechtzeitig angepasst, sodass die Umsetzung weiterhin verwirrend ist.

Der Vorsitzende des Volkskomitees des Bezirks Tan Trieu, Le Nguyen Song Toan, sagte: „Zusätzlich zu den allgemeinen Problemen der gesamten Provinz hat der Bezirk Schwierigkeiten im Zusammenhang mit der Grundstückspreisliste.“ Laut Herrn Toan wurde der Bezirk durch die Zusammenlegung von drei Gemeinden und einem alten Bezirk gegründet. Gemäß den geltenden Bestimmungen wird ländliches Land aus alten Gemeinden in städtisches Land umgewandelt, es gibt jedoch einen Preisunterschied zwischen diesen beiden Landarten. Bei der Feststellung der finanziellen Verpflichtungen, der Berechnung der Landnutzungsgebühren, einschließlich der Zuteilung von Umsiedlungsland, gibt es Probleme. Außerdem sind viele Straßen in der Grundstückspreisliste ebenfalls ländliches Land, werden aber tatsächlich als städtisches Wohngebiet genutzt.“

„Es sollte zusätzliche Regelungen für die Übergangsform der Anwendung von Grundstückspreislisten für Orte geben, die nach der Fusion die Grundstücksarten angepasst haben, um Verwirrung zu vermeiden, da jeder Ort dies anders handhabt“, schlug Herr Toan vor.

Zur Organisationsstruktur äußerte sich der Vertreter des Volkskomitees des Bezirks Trang Dai wie folgt: Das Ministerium für Wirtschaft, Infrastruktur und Stadtgebiete verwaltet bis zu vier Bereiche, darunter Finanzen, Planung, Bauwesen, Industrie und Handel, Landwirtschaft und Umwelt. Allerdings ist die Personalstärke sehr gering, da es an Fachpersonal mangelt, was zu einer Überlastung führt. Daher schlug der Bezirk vor, mehr Personal und mehr stellvertretende Abteilungsleiter einzustellen, um den Anforderungen von Management und Betrieb gerecht zu werden.

Passt sich an die glatte Maschine an

Während einer Inspektion vor Ort und einer Arbeitssitzung mit Gemeinden und Bezirken der Provinz Dong Nai Ende August erklärte der stellvertretende Minister für Landwirtschaft und Umwelt, Le Cong Thanh: „Das Ministerium hat zehn Arbeitsgruppen eingerichtet, um die Situation zu erfassen und die Probleme der Gemeinden in der Anfangsphase der Einführung einer zweistufigen Kommunalverwaltung direkt zu lösen. Der Schwerpunkt dieser Arbeitsgruppe liegt auf drei Themen: der Gestaltung des Organisationsapparats, der Umsetzung der Dezentralisierung und Machtdelegation sowie der Beseitigung von Hindernissen in Verwaltungsverfahren.“

Die Delegation der Nationalversammlung der Provinz Dong Nai überwacht den Landerwerb im Industriepark Bien Hoa 1 im Bezirk Tran Bien in der Provinz Dong Nai. Foto: Hoang Loc

Laut Vizeminister Le Cong Thanh entwickelt das Ministerium neue Regelungen für den Landsektor, um den Managementanforderungen gerecht zu werden. Nach der Zusammenarbeit mit den Kommunen wird das Ministerium Schwierigkeiten, Hindernisse und Empfehlungen zusammenfassen, um Änderungen der Gesetze zu Land, Mineralien und Umweltschutz vorzuschlagen. So soll sichergestellt werden, dass das zweistufige Modell der Kommunalverwaltung synchron, transparent und effektiv funktioniert.

Was die Personalarbeit betrifft, wird sich das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt mit dem Innenministerium abstimmen, um spezifische Standards und Titel für Kataster-, Bau-, Stadt- und Umweltbeamte auf Gemeindeebene zu entwickeln. Gleichzeitig empfiehlt das Ministerium der Provinz, auf die Zuweisung von Ressourcen und Betriebskosten zu achten, damit der Apparat reibungslos funktionieren kann.

„Die Kommunen müssen ihre Landdatenbanken schnell vervollständigen, die digitale Transformation vorantreiben, Handbücher und Koordinierungsvorschriften herausgeben, damit die Verantwortlichen vor Ort sie problemlos umsetzen können. Die Dezentralisierung muss mit klaren Verantwortlichkeiten einhergehen, um zu verhindern, dass man sich vor Aufgaben drückt“, betonte der stellvertretende Minister für Landwirtschaft und Umwelt.

Die Leitung des Ministeriums für Landwirtschaft und Umwelt schlug den Provinzen und Kommunen außerdem vor, die Vergesellschaftung einiger öffentlicher Dienstleistungen im Agrarsektor zu prüfen, damit Unternehmen und Organisationen daran teilnehmen können. So soll der Aufwand für staatliche Stellen reduziert und gleichzeitig die Servicequalität verbessert werden. Zu konkreten Empfehlungen werden das Ministerium und die ihm angeschlossenen Einheiten schriftliche Antworten und Anweisungen für die Kommunen bereitstellen, damit diese die neu dezentralisierten und delegierten Aufgaben effektiv umsetzen können.

Nguyen Tuan Anh, Mitglied des Provinzparteikomitees und Direktor des Ministeriums für Landwirtschaft und Umwelt, erklärte: „Die oben genannten Schwierigkeiten und Probleme treten in der Anfangsphase der zweistufigen lokalen Regierung auf. Um die Verwaltungsverfahren im Landsektor künftig effektiver zu gestalten, weist das Ministerium die Abteilungen und Ämter an, sich regelmäßig auszutauschen, die Beratung zu intensivieren und die Basis zu unterstützen.“ Schon im September dieses Jahres wird das Ministerium eine umfassende Schulung für Katasterbeamte in Gemeinden und Bezirken organisieren, um ihre beruflichen Qualifikationen zu verbessern und ihnen den Einsatz von Technologie bei der Problemlösung zu ermöglichen.

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