Am Morgen des 22. Oktober diskutierte die Nationalversammlung in Fortsetzung ihrer 10. Sitzung in Gruppen den Gesetzesentwurf zur vietnamesischen Zivilluftfahrt (geändert) und den Gesetzesentwurf zu öffentlichen Angestellten (geändert).
Förderung privater Investitionen in die Luftfahrtinfrastruktur
In seinem Kommentar zum Entwurf des (geänderten) Gesetzes zur Zivilluftfahrt erklärte Präsident Luong Cuong, dass die Gesetzesänderung nicht nur zur Vervollkommnung des Rechtssystems beitrage, sondern auch den allgemeinen sozioökonomischen Entwicklungszielen des Landes diene.
In Bezug auf die Flughafenplanung betonte Präsident Luong Cuong die Notwendigkeit gründlicher Forschung, die sich nicht nur auf den Bau des Flughafens beschränken, sondern auch die Nutzung und den Betrieb berücksichtigen sollte, um die größtmögliche Effizienz zu gewährleisten.
Die Flughafenplanung muss mit einem synchronen Verkehrssystem verknüpft werden, das Eisenbahnen, Straßen und Seewege umfasst, um Konnektivität und Komfort für Passagiere und Transportaktivitäten zu gewährleisten.
Die Politikgestaltung muss wirklich standhaft sein und auf wissenschaftlichen Erkenntnissen und praktischen Erfordernissen basieren, um eine möglichst wirksame Planung zu gewährleisten, die den gemeinsamen Interessen der Nation dient.
In Bezug auf die Beziehung zwischen Flughäfen, Fluggesellschaften und Passagieren sagte der Präsident, dass es notwendig sei, die Verantwortlichkeiten und Rechte jeder Partei im Falle von Flugverspätungen zu legalisieren und klar zu definieren, um einen Interessenausgleich zwischen Unternehmen und Menschen zu gewährleisten.
In seiner Stellungnahme zu diesem Gesetzesprojekt vor der Gruppe erklärte der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, dass der Gesetzesentwurf aus 11 Kapiteln mit 109 Artikeln bestehe und im Vergleich zum aktuellen Gesetz deutlich (33 % des Inhalts) reduziert sei, da 9/24 Verfahrensgruppen abgeschafft würden. „Er ist jedoch noch lang und wir müssen ihn weiter prüfen, um ihn in Richtung einer Erneuerung des Denkens in der Gesetzgebung zu reduzieren.“
Laut dem Vorsitzenden der Nationalversammlung ist die Zivilluftfahrt ein komplexes und schwieriges Gebiet, das nicht vollständig durch das Gesetz geregelt werden kann, es gibt jedoch Inhalte, die in Leitdokumenten geregelt werden müssen.
Daher werden Fragen, die in den Regelungsrahmen der Nationalversammlung fallen, in das Gesetz aufgenommen; für den Rest ist die Regierung zuständig, die spezifische Leitverordnungen erlassen muss. Das Bauministerium gibt Verwaltungsrundschreiben heraus.
„Der Gesetzesentwurf muss insbesondere bahnbrechende Regelungen enthalten, private Investitionen und öffentlich-private Partnerschaften fördern, insbesondere für lokale und spezialisierte Flughäfen. Derzeit investiert der Staat hauptsächlich in die notwendige Infrastruktur, was zu einer Belastung des Staatshaushalts führt. Daher sind Regelungen und Vorzugsmechanismen bei Steuern und Grundstücken sowie schnelle Genehmigungsverfahren für in- und ausländische Investoren erforderlich. Gleichzeitig muss die Gleichberechtigung der Fluggesellschaften beim Zugang zu Flügen und Flugdiensten gewährleistet werden. Die Regierung sollte Kriterien für die Auswahl von Investoren festlegen, gleichzeitig aber auch Aufsichtsbestimmungen schaffen, um Monopolbildungen zu vermeiden“, schlug der Vorsitzende der Nationalversammlung vor.
Aktuellen Daten zufolge verfügt das Land derzeit über 22 Flughäfen (10 internationale Flughäfen, 12 Inlandsflughäfen), doch die Investitionen gehen immer noch langsam voran und erreichten im Zeitraum 2010–2020 lediglich etwa 113.558 Milliarden VND.
Der Gesetzesentwurf übernimmt die Regelung, dass Flughafenbetreiber das Recht haben zu investieren. Diese Regelung muss jedoch erweitert werden, um soziale Ressourcen zu mobilisieren, gemäß der Resolution Nr. 29-NQ/TW zur weiteren Förderung der Industrialisierung und Modernisierung des Landes bis 2030 mit einer Vision bis 2045. Andernfalls wird es für die Luftfahrtindustrie schwierig sein, das Ziel zu erreichen, bis 2050 33 Flughäfen zu haben, sagte der Vorsitzende der Nationalversammlung.
Der Vorsitzende der Nationalversammlung betonte die Notwendigkeit einer Dezentralisierung, einer Übertragung von Befugnissen und einer Vereinfachung der Verwaltungsverfahren und erklärte, dass die Investoren großes Interesse an einer Verkürzung der Verfahren hätten.
Der Gesetzesentwurf enthält Bestimmungen zur Dezentralisierung, muss aber noch umfassender sein. So müsste den Volkskomitees auf Provinzebene die Befugnis übertragen werden, detaillierte Flughafenplanungen zu genehmigen. Die Zeit für die Erteilung von Fluggenehmigungen müsste von 10 auf 5 Tage oder weniger verkürzt werden. Die obligatorische Registrierung des Flugzeugbesitzes für vietnamesische Organisationen müsste vollständig abgeschafft werden, und zur Verringerung des Verwaltungsaufwands müsste auf einen freiwilligen Mechanismus umgestellt werden.
In Bezug auf Sicherheit, Schutz und Luftraummanagement erklärte der Vorsitzende der Nationalversammlung, es sei notwendig, die Vorschriften zu ergänzen, die ein Sicherheitsmanagementsystem für alle Unternehmen vorschreiben, die Flugzeuge entwickeln und herstellen und künstliche Intelligenz (KI) in die Flugüberwachung integrieren. Gleichzeitig müsse der Mechanismus für den Datenaustausch zur Luftraumüberwachung geklärt werden, insbesondere im Kontext der starken Entwicklung unbemannter Luftfahrzeuge (UAVs). Der Staat brauche einen Pilotrahmen für ein striktes Management, um die Sicherheit der Zivilluftfahrt nicht zu beeinträchtigen, da selbst eine kleine Kollision einen Unfall verursachen könne.
Zur Frage der Mobilisierung privater Investitionen sagte der Delegierte Le Quang Tung (Can Tho), dass dies dazu dienen soll, Investitionen in die Luftfahrtinfrastruktur weiter zu sozialisieren, insbesondere für Flughäfen, die zuvor staatliche Investitionen erhalten haben.
Das Gesetz über die Zivilluftfahrt (geändert) kann die Beziehung zum Gesetz über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte, insbesondere der Flughafeninfrastruktur, vorschlagen und klären, um mehr Komfort zu schaffen.
Gleichzeitig regte Delegierter Le Quang Tung an, einen flexibleren Mechanismus zur Mobilisierung von Investitionen in die Flughafeninfrastruktur, insbesondere für bestehende Flughäfen, einzuführen, um den Sozialisierungsprozess zu erleichtern. „Andernfalls fließen die Investitionen letztlich wieder an den Staat zurück, der dort Kapital investiert, und es wird für den privaten Sektor sehr schwierig, sich zu beteiligen“, sagte Delegierter Le Quang Tung.
Der Delegierte Le Huu Tri (Khanh Hoa) wies auf eine Reihe aktueller Probleme der Luftfahrtindustrie hin und schlug vor, dass das geänderte Gesetz spezifische Regelungen enthalten sollte, um die Mängel zu vieler Flughäfen und unangemessener Planung zu beheben. Es sollten spezifischere internationale Flughafenstandards eingeführt und die Disziplin in der Luftfahrt verschärft werden.
„Dadurch wird ein gesundes Wettbewerbsumfeld hinsichtlich Preis und Servicequalität geschaffen und so die allgemeine Entwicklung der Branche gefördert“, sagte der Delegierte.
Die Delegierte Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) vertrat dieselbe Ansicht und schlug vor, der Legalisierung von Vorschriften zu Passagierrechten und der Verbesserung der Qualität von Flugdiensten mehr Aufmerksamkeit zu widmen, da „der Schutz von Passagieren das nationale Prestige schützt und das Image Vietnams stärkt“. Gleichzeitig sollten das Recht auf Information, Unterstützung und Entschädigung bei Flugverspätungen, -ausfällen, verlorenem Gepäck usw. klar geregelt und die Verpflichtung zur öffentlichen Bekanntgabe von Ticketpreisen, Zuschlägen und Rückerstattungsbedingungen legalisiert sowie versteckte Gebühren vermieden werden.
„Beschleunigen Sie die Talentgewinnung“
In ihrer Stellungnahme zum geänderten Gesetzentwurf für öffentliche Angestellte stimmte die Delegierte Le Thi Thanh Lam (Can Tho) der Umstellung der im Gesetzentwurf vorgesehenen Methode zur Verwaltung öffentlicher Angestellter nach Stellen zu. Dies steht im Einklang mit dem aktuellen Trend der Reform des öffentlichen Sektors und erfüllt die Anforderungen an starke Innovationen bei der Rekrutierung, Beurteilung, Planung, Ausbildung, Förderung, Einteilung und Nutzung von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten im politischen System.
Von dort aus trägt es dazu bei, eine Rechtsgrundlage für die Umsetzung einer Gehaltszahlung entsprechend der Arbeitsposition im Sinne der Resolution Nr. 27-NQ/TW zur Reform der Gehaltspolitik für Kader, Beamte, öffentliche Angestellte, Streitkräfte und Angestellte in Unternehmen zu schaffen und Konsistenz und Einheitlichkeit mit der im Gesetz über Kader und Beamte vorgeschriebenen Methode zur Verwaltung von Kadern und Beamten sicherzustellen.
Bezüglich der Methode zur Anwerbung von Beamten sagte die Delegierte Le Thi Thanh Lam, dass die Schaffung eines Weges für die direkte Anwerbung talentierter Experten und Beamter ohne traditionelle Prüfungen ein notwendiger Schritt sei, um die Anwerbung von Talenten zu beschleunigen.
Wenn es jedoch an klaren Regelungen zu Auswahlkriterien, Transparenz der Unterlagen und unabhängiger Kontrolle mangelt, kann dies den Delegierten zufolge leicht zu Risiken, einer „Zuschnittsgestaltung“ der Stellen, Voreingenommenheit und Stimmungsschwankungen bei der öffentlichen Personalbeschaffung führen – und so das Vertrauen der Öffentlichkeit und die Qualität der staatlichen Humanressourcen mindern.
Daher schlugen die Delegierten vor, eine flexible Personalbeschaffung mit den Grundsätzen der Transparenz, Öffentlichkeit und klaren Regelungen nach der Inspektion zu verknüpfen und die Verantwortlichkeiten der Abteilungsleiter klar zu definieren.
Delegierter Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) beantwortet Reporter von VNA. (Foto: Hai Ngoc/VNA)
Delegierte Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) sagte, es sei notwendig, den zulässigen und nicht zulässigen Umfang der Beteiligung von Beamten an Geschäftsaktivitäten klar zu definieren.
„Beispielsweise können Beamte in den Bereichen Bildung, Gesundheit sowie Wissenschaft und Technologie an wissenschaftlichen Unternehmen und Technologietransfer teilnehmen, sollten ihre Tätigkeit jedoch nicht willkürlich auf Bereiche ausweiten, die nichts mit ihrem Fachwissen zu tun haben“, sagte der Delegierte.
Darüber hinaus sollte ein klarer Mechanismus zur Kontrolle von Interessenkonflikten eingerichtet werden, um Fälle zu vermeiden, in denen Beamte ihre Positionen, interne Informationen oder staatliche Ressourcen zum persönlichen Vorteil ausnutzen, während sie an Geschäften teilnehmen.
„Darüber hinaus bedarf es Richtlinien zu Verantwortlichkeiten, Pflichten und Einkommensregelungen, wenn Beamte in Unternehmen wechseln oder Verträge außerhalb der Einheit unterzeichnen. Es muss sichergestellt werden, dass die Beamten ihre Aufgaben in der Agentur weiterhin vollständig erfüllen, ohne die Qualität des öffentlichen Dienstes zu beeinträchtigen“, betonte Delegierte Viet Nga.
Laut Delegiertem Viet Nga sollte der Gesetzesentwurf für Universitäten und öffentliche wissenschaftliche Einrichtungen spezifische Anreizmechanismen vorsehen, wie etwa die Gründung von Spin-off-Unternehmen (Wissenschafts- und Technologieunternehmen an Universitäten, Forschungsinstituten usw.) und internen Wissenschafts- und Technologieunternehmen mit transparenten Finanz- und Verwaltungsmechanismen./.
(TTXVN/Vietnam+)
Quelle: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp
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