Südafrikas Dilemma mit Putins Haftbefehl

Es wird gesagt, dass es unwahrscheinlich sei, dass Südafrika einem Haftbefehl des IStGH nachkommt, wenn Präsident Putin das Land besucht. Dies würde seinem internationalen Ruf jedoch erheblich schaden.

Südafrika war gerade Gastgeber des BRICS-Außenministertreffens, ein wichtiger Schritt in Vorbereitung auf den Gipfel des Blocks, der im August in Johannesburg stattfinden wird. Zu den BRICS-Staaten gehören fünf Länder: Russland, China, Indien, Brasilien und Südafrika. Sie alle vereinen mehr als 40 Prozent der Weltbevölkerung auf sich und erwirtschaften fast ein Viertel des weltweiten BIP.

Eine Frage bereitet den südafrikanischen Behörden allerdings Kopfzerbrechen: Wie soll mit dem Haftbefehl des Internationalen Strafgerichtshofs (IStGH) gegen den russischen Präsidenten Wladimir Putin umgegangen werden, falls dieser zur Teilnahme am BRICS-Gipfel nach Johannesburg kommt?

Der Haftbefehl wurde Mitte März erlassen, als der ICC mit Sitz im niederländischen Den Haag Herrn Putin und die Beauftragte des russischen Präsidenten für Kinderrechte, Maria Lvova-Belova, beschuldigte, während des Konflikts zwischen den beiden Ländern ukrainische Kinder „illegal nach Russland überführt“ zu haben.

Der russische Präsident Wladimir Putin bei einer Pressekonferenz im Kreml in Moskau, Dezember 2022. Foto: AFP

Der IStGH forderte 123 Mitgliedsstaaten, darunter Südafrika, auf, Präsident Putin zu verhaften und ihn zur Verhandlung in die Niederlande zu überstellen, sollte er ihr Territorium betreten. Doch nicht alle Länder kamen dem Urteil des Gerichtshofs nach.

Moskau bezeichnete den Haftbefehl des IStGH als bedeutungslos. Die USA und Russland waren früher Mitglieder des IStGH, traten jedoch aus dem Gremium aus und erkannten es nicht an. Einige Länder, wie China und Indien, sind ebenfalls nicht Mitglied und erkennen die Autorität des IStGH nicht an. 2016 schlug der damalige südafrikanische Präsident Jacob Zuma den Austritt seines Landes aus dem IStGH vor, gab diesen Vorschlag jedoch später auf.

Putin hatte eine Einladung zum BRICS-Gipfel angenommen, bevor der IStGH den Haftbefehl erließ. Die russische Nachrichtenagentur TASS berichtete am 26. Mai, Putin habe seine Entscheidung zur Gipfelteilnahme nicht zurückgezogen und fügte hinzu, der russische Staatschef sei eingeladen.

Kremlsprecher Dmitri Peskow warnte Anfang der Woche, die BRICS-Partner dürften sich „nicht durch illegale Entscheidungen“ wie den Haftbefehl des IStGH in die Irre führen lassen.

Sollte Präsident Putin jedoch persönlich am BRICS-Gipfel teilnehmen, würde ein Haftbefehl des ICC Südafrika in ein diplomatisches Dilemma bringen und im Land selbst für Kontroversen sorgen.

Südafrikas linke Parteien drängten die Regierung , aus dem ICC auszutreten und Putin zum BRICS-Gipfel einzuladen. Die führende Oppositionspartei Demokratische Allianz (DA) forderte die Regierung auf, einen Haftbefehl gegen den russischen Präsidenten zu vollstrecken, falls dieser Südafrika besuchen sollte.

Südafrika hat sich bislang geweigert, Russlands Vorgehen in der Ukraine zu verurteilen. Es erklärte, es wolle neutral bleiben und dem Dialog zur Beendigung der Kämpfe Priorität einräumen. Anfang letzten Monats erklärte Präsident Cyril Ramaphosa, Südafrika stehe unter „enormem Druck“, sich im Konflikt für eine Seite zu entscheiden.

Am 30. Mai gab die DA bekannt, dass sie einen Antrag bei Gericht gestellt habe, um sicherzustellen, dass die Regierung den russischen Staatschef verhaften und an den ICC ausliefern würde, „wenn Präsident Putin einen Fuß ins Land setzt“.

„Diese Maßnahme soll sicherstellen, dass Südafrika seinen Verpflichtungen nachkommt“, sagte Glynnis Breytenbach, eine hochrangige DA-Beamtin, die für die Überwachung der Aktivitäten des Justizministeriums verantwortlich ist.

Unterdessen erklärte Justizminister Ronald Lamola im vergangenen Monat, Südafrika werde „verschiedene Optionen prüfen“, wie Haftbefehle des ICC angewendet werden könnten, darunter auch die Ausweitung der üblichen diplomatischen Immunität auf Staatsoberhäupter bei Besuchen.

Die Klage der DA erfolgte, nachdem die südafrikanische Regierung den BRICS-Außenministern, die sich diese Woche in Kapstadt trafen, sowie den Staats- und Regierungschefs, die voraussichtlich am BRICS-Gipfel im August teilnehmen werden, diplomatische Immunität gewährt hatte. Viele sahen darin einen Versuch, Präsident Putins Besuch zu sichern, doch die südafrikanische Regierung dementierte dies.

„Diese Immunitäten setzen keine einstweiligen Verfügungen internationaler Gerichte gegen Konferenzteilnehmer außer Kraft“, erklärte das südafrikanische Außenministerium in einer Erklärung und fügte hinzu, die Gewährung diplomatischer Immunität sei bei der Ausrichtung internationaler Konferenzen ein „Standardverfahren“.

Dr. Chido Nyere, Experte für internationale Beziehungen am Institute for Trans-African Thought and Dialogue der Universität Johannesburg, sagte, es sei höchst unwahrscheinlich, dass Präsident Putin in Südafrika verhaftet werde, wenn er dort zum BRICS-Gipfel eintreffe.

„Das Gericht kann zwar ein Urteil über den rechtlichen Aspekt fällen, aber es handelt sich hier nicht um einen Rechtsfall. Es handelt sich vielmehr um eine politische Angelegenheit, und das Gesetz hat seine Grenzen. Es handelt sich um einen sehr komplexen Fall, und auch das Gericht hat seine Grenzen“, sagte er.

„Die Vereinigten Staaten, die offenbar Druck ausüben, um Präsident Putin zu verhaften, sind keine Vertragspartei des IStGH“, fügte er hinzu. „Jeder Versuch, den russischen Präsidenten zu verhaften, muss auf der Grundlage der Zusammenarbeit erfolgen.“

Professor Dire Tladi von der juristischen Fakultät der Universität Pretoria sagte, Südafrika habe keinen politischen Anreiz, den Haftbefehl des IStGH gegen Putin durchzusetzen. Das Land sei bestrebt, seine Rolle in den BRICS-Staaten zu stärken, und auch seine Beziehungen zu Russland seien in den letzten Jahren stark gewachsen.

In diesem Zusammenhang würde die Vollstreckung des Haftbefehls gegen Präsident Putin die Beziehungen zwischen Südafrika und Russland auf eine harte Probe stellen und ihre Rolle im BRICS-Block würde wahrscheinlich ausgelöscht werden.

Sollte Südafrika dem Haftbefehl jedoch nicht nachkommen, könnten ihm auf internationaler Ebene erhebliche rechtliche Probleme und ein negativer Ruf drohen.

„Wenn wir einen Beschluss des Internationalen Gerichtshofs erhalten, der die Verhaftung von Präsident Putin anordnet, dann ist Südafrika gesetzlich verpflichtet, ihn bei seiner Ankunft zu verhaften und auszuliefern“, erklärte Tladi. „Andernfalls stellt sich die Frage, ob Südafrika die Entscheidung des IStGH bewusst missachtet.“

Reuben Brigety, der US-Botschafter in Südafrika, sagte, die USA könnten „nicht verstehen“, warum sich die südafrikanische Regierung nicht öffentlich dazu verpflichtet habe, ihrer Verpflichtung nachzukommen, die Entscheidung des IStGH bezüglich des Haftbefehls gegen Putin umzusetzen. Als Mitglied des IStGH sei sie dazu gesetzlich verpflichtet.

Im Jahr 2015 erlaubte Südafrika dem damaligen sudanesischen Präsidenten Omar al-Bashir, das Land zu besuchen, obwohl gegen ihn ein Haftbefehl des Internationalen Strafgerichtshofs wegen Völkermords vorlag. Dieser Schritt brachte Südafrika ins Visier westlicher Länder.

Diesmal soll die südafrikanische Regierung nach Schlupflöchern im Haftbefehl des ICC suchen, um „das Gesetz zu umgehen“ und den russischen Präsidenten zur BRICS-Konferenz einladen zu können, ohne dass es zu Störungen oder Kritik kommt.

Südafrika hat ein Komitee unter der Leitung von Vizepräsident Paul Mashatile eingerichtet, um mögliche Optionen für den Besuch von Präsident Putin zu prüfen. Man ist davon überzeugt, dass möglicherweise ein legaler Weg gefunden wurde.

Südafrikanischen Regierungsvertretern zufolge könnte sich die Regierung im vergangenen Monat darauf konzentrieren, dass der Haftbefehl des IStGH gegen Präsident Putin nicht auf eine Überweisung des UN-Sicherheitsrats zurückgeht, anders als im Fall des sudanesischen Präsidenten al-Baschir. Dies würde es ihnen ermöglichen zu argumentieren, dass Putin nach dem „gewohnheitsrechtlichen Völkerrecht“ Immunität genieße, da Russland kein Mitglied des IStGH sei.

Hannah Woolaver, Professorin für Völkerrecht an der Universität Kapstadt, betont jedoch, dass die Mitgliedsstaaten des IStGH nicht das Recht hätten, Haftbefehle zu ignorieren, indem sie die Immunitätsbestimmungen des Römischen Statuts nach eigenem Ermessen auslegten. „Das muss letztlich der IStGH entscheiden“, sagte sie.

Das Römische Statut des IStGH, das im Juli 1998 verabschiedet wurde und im Juli 2002 in Kraft trat, verpflichtet alle Mitgliedstaaten, die Strafgerichtsbarkeit über internationale Verbrechen auszuüben.

Südafrika muss versuchen, den IStGH von der Gültigkeit seines Immunitätsarguments nach „Völkergewohnheitsrecht“ zu überzeugen. Die Richter des IStGH dürften sich davon jedoch nicht überzeugen lassen, da sie im Fall des ehemaligen Präsidenten al-Bashir gegen den IStGH entschieden haben.

„Wenn sich die Mitgliedstaaten weigern, Haftbefehle zu vollstrecken, die auf einer solchen Auslegung beruhen, würde dies jede Entscheidung des IStGH null und nichtig machen“, sagte sie.

Mark Kersten, außerordentlicher Professor für Strafrecht an der Universität Fraser Valley in Kanada, sagte, wenn Südafrika den Haftbefehl gegen Putin nicht vollstrecken würde, wäre dies sowohl für das Land als auch für den IStGH schädlich. Es würde „die Glaubwürdigkeit des IStGH schädigen, aber vielleicht noch mehr die Glaubwürdigkeit des südafrikanischen Gerichts“, sagte er.

Der russische Präsident Wladimir Putin spricht während einer Pressekonferenz nach dem BRICS-Gipfel im südafrikanischen Johannesburg im Juli 2018. Foto: Reuters

Jeder Versuch, sich dem Haftbefehl zu widersetzen, könnte laut Beobachtern auch Südafrikas Beziehungen zum Westen schädigen und seine Neutralitätsansprüche im Russland-Ukraine-Konflikt untergraben.

„Dies wird ein Beweis dafür sein, dass Südafrika Russland zu einem Zeitpunkt unterstützt, an dem der südafrikanische Präsident Cyril Ramaphosa versucht, sich als neutraler Vermittler in seiner Mission darzustellen, Frieden zwischen Russland und der Ukraine zu stiften“, kommentierte Geoffrey York, ein erfahrener Kommentator der kanadischen Zeitung Global and Mail .

Beobachter sagen, eine Alternative zu Südafrika wäre, dass Putin per Zoom am BRICS-Gipfel teilnimmt. Es ist jedoch unwahrscheinlich, dass der russische Präsident dem zustimmen würde. Britische Medien berichteten, Südafrika habe erwogen, China, das kein ICC-Mitglied ist, die Ausrichtung des BRICS-Gipfels zu gestatten. Der russische Außenminister Sergej Lawrow dementierte diese Information jedoch.

Dies, so Beobachter, habe Südafrikas Dilemma verschärft. Zudem werfe es große Fragen auf, ob die BRICS-Staaten, eine Gruppe großer Länder mit sehr unterschiedlichen Volkswirtschaften, politischen Systemen und Gesellschaften, angesichts eines solchen Dilemmas wirklich einen Konsens erzielen können.

Vu Hoang (Laut Al Jazeera, Global and Mail, IOL )

Quellenlink: https://vnexpress.net/nam-phi-tien-thoai-luong-nan-voi-lenh-bat-ong-putin-4612626.html