Der Elektrizitätswirtschaft steht ein offenerer Rechtskorridor bevor.

Das neue Elektrizitätsgesetz ist umfassender und offener und gilt als Durchbruch bei der Beseitigung institutioneller Engpässe, der Beseitigung von Hindernissen, der Anziehung von Investitionen und der Entwicklung der Elektrizitätswirtschaft, um der Nachfrage nach zweistelligem Wachstum im Zeitalter der nationalen Entwicklung gerecht zu werden.

Das neue Elektrizitätsgesetz ist umfassender und offener und gilt als Durchbruch bei der Beseitigung institutioneller Engpässe, der Beseitigung von Hindernissen, der Anziehung von Investitionen und der Entwicklung der Elektrizitätswirtschaft, um der Nachfrage nach zweistelligem Wachstum im Zeitalter der nationalen Entwicklung gerecht zu werden.

Das Elektrizitätsgesetz 2024 (geändert) enthält „völlig neue“ Inhalte zur Entwicklung erneuerbarer Energien (Foto: Duc Thanh).

Von der besonderen Aufmerksamkeit des Premierministers

Laut Informationen zu zehn herausragenden Ereignissen in Industrie und Handel, die gerade bekannt gegeben wurden, ist 2024 ein bahnbrechendes Jahr in der Politikberatungsarbeit. Zahlreiche Gesetze, Verordnungen und Rundschreiben werden geändert, ergänzt und neu herausgegeben. Der Abschluss der Novellierung des Elektrizitätsgesetzes gilt als Durchbruch bei der Beseitigung institutioneller Engpässe, der Beseitigung von Hindernissen, der Anziehung von Investitionen und der Entwicklung der Elektrizitätswirtschaft.

Betrachtet man den gesamten Prozess von der Vorlage des ersten (geänderten) Entwurfs des Elektrizitätsgesetzes an die Nationalversammlung zu Beginn der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung (Oktober – November 2024) bis zur Abstimmung von 91,65 % der Delegierten für seine Verabschiedung, so gilt dies ebenfalls als ein ziemlich besonderes Gesetzesprojekt.

Das Besondere ist, dass die vorgeschlagenen Änderungen recht zahlreich und komplex sind, aber dem Verfahren einer Sitzung (normalerweise zwei Sitzungen) folgen. Dann werden die meisten der in der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung verabschiedeten Gesetze ab Mitte 2025 in Kraft treten (mit Ausnahme der Investitionsgesetze, die ab Januar in Kraft treten), wobei das Elektrizitätsgesetz ab dem 1. Februar 2025 in Kraft tritt. Das zeigt, wie dringend ein neuer Rechtskorridor für diesen äußerst wichtigen Wirtschaftssektor geschaffen werden muss.

Ergänzung eines zweiteiligen Strompreismechanismus

„In Bezug auf den wettbewerbsorientierten Strommarkt und die Stromhandelsaktivitäten enthält das Elektrizitätsgesetz neue Bestimmungen zur Aussetzung und Wiederaufnahme des Spotmarktbetriebs für Strom auf wettbewerbsorientierten Strommärkten auf allen Ebenen.

Das Gesetz regelt außerdem Stromterminkontrakte, Optionsverträge für den Kauf oder Verkauf von Strom sowie Stromterminkontrakte und fügt Anforderungen für die Verbindung des Stromnetzes mit dem Ausland über das nationale Stromnetz hinzu. Es enthält eine Reihe von Grundsätzen für die Festlegung von Strompreisen verschiedener Art, Leitlinien und Preisgestaltungsformen für Übertragungsnetze, in die nichtstaatliche Wirtschaftssektoren investieren und die von ihnen gebaut werden, und führt einen Strompreismechanismus mit zwei Komponenten (Kapazitätspreis, Strompreis) ein.

– Stellvertretender Minister für Industrie und Handel, Truong Thanh Hoai

Aus diesem Grund hat die Novelle des Elektrizitätsgesetzes besondere Aufmerksamkeit seitens des Regierungschefs erfahren.

In einem Bericht, bevor er auf direkte Fragen der Abgeordneten der Nationalversammlung in der 8. Sitzung antwortete, erklärte der Premierminister, dass die Änderung des Elektrizitätsgesetzes darauf abziele, institutionelle Durchbrüche zu schaffen, Hindernisse zu beseitigen und Stromquellen und -netze zu entwickeln. Er forderte die Nationalversammlung respektvoll auf, „dem Gesetz Aufmerksamkeit zu schenken, sich mit der Regierung auszutauschen und sich mit ihr abzustimmen, um die Qualität zu verbessern und eine Verabschiedung in dieser Sitzung in Erwägung zu ziehen, um Hindernisse und rechtliche Engpässe für die Elektrizitätsindustrie umgehend zu beseitigen“.

Zu diesem Zeitpunkt befand sich der Gesetzesentwurf noch in der Fertigstellungsphase und es gab viele Bedenken hinsichtlich seiner Qualität.

Am 28. November 2024, zwei Tage bevor die Nationalversammlung über den Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (in der geänderten Fassung) abstimmte, sandte der Premierminister einen Brief an den Vorsitzenden und die stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung mit der Bitte, eine Reihe von Inhalten beizubehalten und zu ergänzen, damit das Elektrizitätsgesetz (in der geänderten Fassung) nach seiner Verabschiedung umsetzbar und den Besonderheiten von Investitionen und der Entwicklung im Elektrizitätssektor angemessen sei.

Am 29. November sandte die Regierung der Nationalversammlung und ihrem Ständigen Ausschuss ein dringendes Dokument zur Frage der Übertragung von Anteilen und Kapitaleinlagen an Offshore-Windkraftprojekten gemäß dem Gesetzesentwurf. Denn der Entwurf vom 28. November besagt, dass „Projekte, Anteile und Kapitaleinlagen an Offshore-Windkraftprojekten in keiner Form übertragen werden können“.

Um Investitionsmittel für die Entwicklung der Offshore-Windenergie zu mobilisieren und Hindernisse und Schwierigkeiten bei der Rechtsdurchsetzung zu vermeiden, sind nach Ansicht der Regierung Regelungen für die Übertragung von Projekten, Anteilen und Kapitaleinlagen bei Offshore-Windenergieprojekten erforderlich. Gleichzeitig schlägt die Regierung zur Gewährleistung der Landesverteidigung und -sicherheit vor, festzulegen, dass die Übertragung von Projekten, Anteilen und Kapitaleinlagen bei Offshore-Windenergieprojekten den Bestimmungen dieses Gesetzes (zur Gewährleistung der Landesverteidigung, -sicherheit und -informationssicherheit) und anderen relevanten Rechtsvorschriften entsprechen muss. Die Regierung wird beauftragt, diese Inhalte im Detail festzulegen.

Dieser Vorschlag der Regierung wurde angenommen und in den Gesetzesentwurf aufgenommen, der am 30. November 2024 von der Nationalversammlung verabschiedet wurde.

Es gibt Ergänzungen, aber auch einige Kürzungen. So wird beispielsweise nicht mehr die maximale Laufzeit der Strombetriebslizenz für jeden Bereich festgelegt, sondern die Regierung soll im endgültigen Gesetzesentwurf die Laufzeit der Stromerzeugungs-, -übertragungs- und -verteilungsarbeiten festlegen. Dabei gilt der Grundsatz, dass die Laufzeit die Laufzeit des Projekts nicht überschreiten darf.

Es gibt völlig neue Inhalte

Bei der Vorstellung der wesentlichen Inhalte des Elektrizitätsgesetzes auf der Pressekonferenz zur Bekanntgabe der Anordnung des Präsidenten zu den von der 15. Nationalversammlung in ihrer 8. Sitzung verabschiedeten Gesetzen wies der stellvertretende Minister für Industrie und Handel, Truong Thanh Hoai, auf zahlreiche neue Inhalte des Gesetzes hin. Darunter seien Inhalte, die der stellvertretende Minister Truong Thanh Hoai als „völlig neuartig“ hinsichtlich der Entwicklung erneuerbarer Energien, neuer Energien und Offshore-Windkraft hervorhob.

In diesem Zusammenhang ermutigt das Elektrizitätsgesetz Organisationen und Einzelpersonen, in Windkraft- und Solarenergieprojekte zu investieren, kombiniert mit Investitionen in Stromspeichersysteme oder die Produktion von grünem Wasserstoff und grünem Ammoniak, um die Stromerzeugung und -nutzung zu unterstützen.

Bei Solar- und Windenergiequellen, die an das nationale Stromnetz angeschlossen sind, darf die Gesamterzeugungskapazität der Solar- und Windenergieanlagen, einschließlich der Kapazität des Stromspeichersystems, die im Energieentwicklungsplan oder im Stromversorgungsnetzentwicklungsplan der Provinzplanung festgelegte Kapazität der Solar- und Windenergieanlagen nicht überschreiten. Die installierte Kapazität wird vom Investor während der Umsetzungsphase des Bauinvestitionsprojekts auf der Grundlage der Sicherstellung des Kapazitätsverhältnisses des Stromspeichersystems gemäß den Vorschriften und der Effizienz der Ressourcennutzung festgelegt.

Um die Sicherheit der Stromversorgung zu gewährleisten, muss die Regierung im Hinblick auf die Offshore-Windenergie gemäß den gesetzlichen Bestimmungen auf Grundlage der sozioökonomischen Entwicklungsbedingungen, der Entwicklungsziele und der Investitionsattraktivität des jeweiligen Zeitraums sowie des Wettbewerbsniveaus auf dem Strommarkt eine Reihe spezifischer Inhalte detailliert festlegen. Dazu gehören beispielsweise die Bedingungen für die Umsetzung und Beteiligung ausländischer und inländischer Investoren an Offshore-Windenergieprojekten, einschließlich des Gesamtanteils der Anteile und Kapitaleinlagen an Offshore-Windenergieprojekten. Die Regierung ist außerdem beauftragt, den Zeitpunkt der Beendigung der Anwendung von Mechanismen und Richtlinien mit langfristigen Verträgen über die Mindeststromleistung für Projekte, die Strom an das nationale Stromnetz verkaufen, sowie Befreiungen und Ermäßigungen von Gebühren für die Nutzung von Meeresgebieten und Befreiungen und Ermäßigungen von Landnutzungsgebühren und Grundpachtzinsen detailliert festzulegen.

Beratung zu detaillierten Regelungen zu Strombetriebslizenzen

Das Ministerium für Industrie und Handel hat kürzlich eine Konsultation zum Verordnungsentwurf eingeleitet, in dem mehrere Artikel des Elektrizitätsgesetzes zu Lizenzen für den Betrieb von Elektrizitätswerken detailliert beschrieben werden. Der Entwurf stellt klar, dass der Betrieb von Elektrizitätswerken bedingte Geschäftstätigkeiten im Sinne des Elektrizitätsgesetzes und des Investitionsgesetzes sind.

Das Elektrizitätsgesetz 2024 hat einen tiefgreifenden Wandel in der Denkweise des Strommanagements bewirkt. Es fördert die Dezentralisierung und Machtdelegation in der staatlichen Verwaltung, nähert sich einer konsistenten und wissenschaftlichen Methode des Strommanagements an und reduziert und vereinfacht Verwaltungsverfahren. Dementsprechend hat das Elektrizitätsgesetz 2024 die Regelung zur Erteilung von Lizenzen für Stromberatungen aufgehoben und die Bedingungen für jede Form der Stromlizenzierung klarer definiert, um die Verwaltungsverfahren transparenter und einfacher zu gestalten.

Vizeminister Truong Thanh Hoai verdeutlichte das Interesse der Presse an Offshore-Windenergie und erklärte, dass Windenergieprojekte jenseits von sechs Seemeilen nach der aktuellen Definition als Offshore-Windenergie gelten. Nach dem geltenden See- und Inselrecht werden Projekte jenseits von sechs Seemeilen anders gehandhabt, tatsächlich wurde jedoch bei einigen Projekten innerhalb von sechs Seemeilen bereits Offshore-Windenergie eingesetzt.

„Bei der Ausarbeitung des Gesetzes wurde auf die Konsistenz des Rechtssystems geachtet. Das Elektrizitätsgesetz von 2024 sieht daher grundsätzlich Rahmenvorschriften vor und die Regierung erlässt detaillierte Vorschriften, um später die Wirksamkeit und Konsistenz des Umsetzungsprozesses sicherzustellen“, erklärte Vizeminister Truong Thanh Hoai.

In Bezug auf Solarstrom auf Hausdächern sagte Vizeminister Truong Thanh Hoai, die rechtlichen Fragen seien relativ „reif“ und klar, sodass die Bestimmungen des Gesetzes relativ detailliert seien. Um jedoch die Stabilität des Stromsystems (wie etwa den Anteil erneuerbarer Energien, einschließlich Wind- und Solarenergie) zu gewährleisten, werden je nach Zeitraum und vietnamesischer Stromnetzinfrastruktur entsprechende Regelungen erlassen. Wenn es viele stabile und gut ausgebaute Basisstromquellen gibt, besteht Spielraum für den Ausbau erneuerbarer Energien. Sind Basisstromquellen jedoch langsam und rar, gibt es andere Lösungen wie Speicherbatterien, um das Stromsystem auszugleichen und zu stabilisieren.

„Um sicherzustellen, dass das Elektrizitätsgesetz mit seinem offiziellen Inkrafttreten am 1. Februar 2025 wirksam umgesetzt wird, beschleunigt das Ministerium für Industrie und Handel die Ausarbeitung von Verordnungen und Rundschreiben zu seiner Umsetzung“, sagte der stellvertretende Minister Truong Thanh Hoai gegenüber der Presse.

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