Dezentralisierung und Machtdelegation zur Einschränkung von „Ihren Rechten, meinen Rechten“

Am 6. November diskutierte die Nationalversammlung den Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen (in der geänderten Fassung). Die Abgeordneten interessierten sich für die Themen Dezentralisierung und Machtdelegation sowie die Verkürzung der Projektumsetzungszeit.

Szene der Sitzung der Nationalversammlung am 6. November. Foto: Quang Vinh.

Verkürzung der Projektimplementierungszeit

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Tran Chi Cuong (Delegation Da Nang ), sagte, dass mit dem Gesetzesentwurf seit langem bestehende Probleme bei der Umsetzung öffentlicher Investitionstätigkeiten untersucht und gelöst wurden, die sich aus den Bestimmungen des aktuellen Gesetzes über öffentliche Investitionen ergeben, oder dass die Bestimmungen zu unterschiedlichen Auffassungen und Ansätzen bei der Organisation der Umsetzung des Gesetzes führen, um die wirksame Umsetzung der Projekte des Gesetzes über öffentliche Investitionen zu fördern.

Laut Herrn Cuong werden einige neue Regelungen, wie die Aufteilung der Räumungsarbeiten in eigenständige Projekte, die Nutzung anderer Kapitalquellen als öffentliches Kapital für die Investitionsvorbereitung, die Dezentralisierung der Anpassung der öffentlichen Investitionsplanung und die Dezentralisierung der Entscheidung über Investitionsrichtlinien für Projektgruppen, dazu beitragen, die Zeit für die Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte zu verkürzen. Die Frage der Verfahren und Prozesse zur Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte muss jedoch untersucht, überprüft und angepasst werden, um die Projektumsetzungszeit weiter zu verkürzen.

Laut Hoang Ngoc Dinh (Delegation Ha Giang ) und Abgeordneter der Nationalversammlung ist es notwendig, bei der Förderung der Umsetzung der Dezentralisierung öffentlicher Investitionen die Kontrollmechanismen weiter zu überprüfen und zu perfektionieren. Es müssen strenge Vorschriften erlassen werden, um zu vermeiden, dass ineffektive Projekte mit langen Umsetzungszeiten investiert werden, die zu Verlusten und Verschwendung führen. Das Prinzip der Zuweisung und Koordinierung der Machtkontrolle muss gemäß den Bestimmungen der Verfassung sichergestellt werden. Die operative Effizienz des Apparats zur Verwaltung öffentlicher Investitionen muss verbessert werden. Die Vorschriften zur Dezentralisierung und Machtdelegation müssen sorgfältig und gewissenhaft geprüft werden und mit den Rollen, Funktionen, Aufgaben und Fähigkeiten der Umsetzungsorganisationen der Orte und Einheiten in Einklang stehen, um Fehler zu vermeiden und die Durchführbarkeit während des Umsetzungsprozesses sicherzustellen.

Was die Kriterien für die Einstufung wichtiger nationaler Projekte angeht, so sieht der Gesetzesentwurf über öffentliche Investitionen laut Abgeordneter Nguyen Thi Tuyet Nga (Quang Binh-Delegation) auch eine Erhöhung der Kapitalanforderungen für öffentliche Investitionsprojekte vor. Frau Nga schlug jedoch eine spezifische Bewertung vor, die die Grundlage für die Erhöhung des Investitionskapitals des Projekts bildet, um die Kriterien nationaler Bedeutung zu erfüllen. Gleichzeitig müssen die politischen Auswirkungen auf das System laufender Projekte sowie der Entwicklungskontext jedes Standorts bewertet werden, um geeignete Kriterien festzulegen.

Der Abgeordnete Pham Hung Thang (Ha Nam-Delegation) erwähnte Absatz 2, Artikel 57 des Gesetzesentwurfs, der die Bedingungen für die jährliche Kapitalzuweisung festlegt. Um die Umsetzungszeit und die Verfahren zu verkürzen, schlug Herr Thang jedoch vor, die Bedingungen für Projekte, denen jährlich Kapital aus dem öffentlichen Investitionsplan zugewiesen wird, in Absatz 2, Artikel 57 zu prüfen, zu ändern und weitere Bedingungen hinzuzufügen. Die Änderung betrifft demnach „Programme und Projekte anderer öffentlicher Investitionssubjekte, deren Investitionspolitik, Investitionsentscheidungen oder -verfahren von den zuständigen Behörden gemäß den einschlägigen Gesetzen beschlossen wurden“.

Unter Berufung auf Beweise dafür, dass im Jahr 2023 viele Kommunen aufgrund unvollständiger Investitionsverfahren nicht in der Lage waren, Kapitalpläne auszuzahlen, was zu einer Situation von überschüssigem Kapital führte, das jedoch nicht verwendet werden konnte, was eine Verschwendung von Ressourcen zur Folge hatte, schlug der Delegierte der Nationalversammlung, Do Ngoc Thinh (Delegation von Khanh Hoa), vor, dass es notwendig sei, die Vorschriften zu den Kriterien für die Priorisierung der Kapitalzuweisung zu ergänzen und gleichzeitig einen Mechanismus zur Überwachung und Kontrolle der Kapitalverwendung bereitzustellen, um Haushaltsungleichgewichte und eine Erhöhung der Staatsverschuldung zu vermeiden.

Erwägen Sie die Dezentralisierung der Entscheidungen zur Investitionspolitik vom Volksrat zum Volkskomitee

Der Abgeordnete Nguyen Phuong Thuy (Delegation Hanoi) schlug vor, den Gesetzesentwurf genau und sorgfältig zu prüfen und zu bewerten und mit den Bestimmungen anderer einschlägiger Gesetze zu vergleichen, um Konsistenz und Einheitlichkeit zu gewährleisten und die Entstehung zusätzlicher Konflikte und Schwierigkeiten zu vermeiden, die die Wirksamkeit der Strafverfolgung beeinträchtigen würden. Er erwähnte die Maßnahmen zur weiteren Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation. Um die Maßnahmen richtig umzusetzen, müssen neben der Machtdelegation an Behörden auf niedrigerer Ebene, insbesondere an lokale Behörden, zusätzliche Mechanismen und Lösungen geschaffen werden, um die Anforderungen der Machtkontrolle zu gewährleisten. Dazu gehören die Intensivierung von Inspektion, Prüfung und Aufsicht, die Erhöhung der Öffentlichkeitsarbeit und Transparenz bei Entscheidungen über Investitionsinhalte sowie die Stärkung der Rechenschaftspflicht der mit Entscheidungsbefugnis ausgestatteten Behörden.

Was die Entscheidungsbefugnis über die Investitionspolitik betrifft, schlug die Regierung vor, die Entscheidungsbefugnis für öffentliche Investitionsprojekte der Gruppen B und C, die lokale Haushaltsmittel verwenden, vom Volksrat auf die Volkskomitees aller Ebenen zu übertragen. Frau Thuy erklärte, dass die Entscheidung über die Investitionspolitik sowie die Investitionsentscheidungen zwei verschiedenen Behörden übertragen werden sollten, um die Anforderungen der Aufsicht und Kontrolle der Macht zu gewährleisten.

Frau Thuy analysierte: „Früher haben wir den Volksrat damit beauftragt, über die Investitionspolitik für öffentliche Investitionsprojekte mit lokalen Haushaltsmitteln zu entscheiden. Da der Volksrat die lokale staatliche Machtbehörde ist, die Behörde, die über wichtige lokale Angelegenheiten entscheidet, die Behörde, die das Volk vertritt, über die Verwendung lokaler Budgets entscheidet und das Recht auf Aufsicht ausübt, ist es ein sehr vernünftiger Prozess, dass der Volksrat über die Investitionspolitik entscheidet und anschließend der Vorsitzende des Volkskomitees über die Umsetzung des Investitionsprojekts entscheidet und diese organisiert.“

Andererseits muss nach Einschätzung von Frau Thuy die Vorbereitung der Projektdokumente sorgfältiger erfolgen, wenn diese Inhalte im Volksrat zur Prüfung, Diskussion und Entscheidung vorgelegt werden. Auch die Öffentlichkeit und Transparenz des Prozesses sowie des Inhalts des Investitionsprojekts wird besser gewährleistet. Dies ist eine wichtige Voraussetzung dafür, dass Behörden und Bürger die Aktivitäten staatlicher Stellen überwachen können. „Daher schlage ich vor, den Inhalt der Vorschriften über die Entscheidungsbefugnis über Investitionsrichtlinien für Projekte, die lokale Haushaltsmittel verwenden, nicht zu ändern“, sagte Frau Thuy.

Pham Van Hoa, Mitglied der Nationalversammlung (Delegation Dong Thap), teilte diese Ansicht und schlug vor, die aktuellen Vorschriften beizubehalten. Selbst wenn es zu einer Dezentralisierung kommt und Projekte der Gruppe C gemäß den aktuellen Vorschriften nur auf Provinz- und Bezirksebene umgesetzt werden, obliegt die Entscheidung weiterhin dem Volksrat auf Bezirksebene. „Beispielsweise haben Projekte der Gruppe B ein Investitionskapital von 240 bis unter 4.600 Milliarden VND, Projekte der Gruppe C liegen unter 240 Milliarden VND. Das Investitionskapital muss vom Volksrat überwacht und entschieden werden, um Objektivität und Kontrollbefugnis zu gewährleisten“, sagte Herr Hoa.

„Es ist notwendig, die Entscheidungsbefugnis über Investitionspolitiken vom Volksrat auf den Vorsitzenden des Volkskomitees auf derselben Ebene zu übertragen“, so der Delegierte Hoang Van Cuong (Delegation Hanoi). Derzeit tagen die Volksräte aller Ebenen recht häufig, sodass wir keine Wartezeiten bei der Genehmigung durch den Volksrat befürchten müssen. Im Gegenteil, bei der Genehmigung durch den Volksrat müssen die Projekte gründlicher vorbereitet werden, und diese gründlichere Vorbereitung ist dringend erforderlich. Wir haben einen Mechanismus zur Machtkontrolle bei der Genehmigung durch den Volksrat implementiert. „Wenn der Volksrat zustimmt, kann er selbst auch spezifische Lösungen zur Behebung spezifischer Probleme vor Ort vorschlagen. Dies wird dazu beitragen, dass das Projekt bei der Genehmigung durch den Volksrat positiver bewertet wird“, sagte Herr Cuong.

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In seiner Erklärung auf dem Treffen zum Thema Dezentralisierung und Machtdelegation verwies Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung auf das Beispiel einer chinesischen Provinz, die innerhalb von drei Jahren 2.000 km Autobahn gebaut hat – das größte Autobahngebiet der Welt und die längste Hochgeschwindigkeitsstrecke der Welt. Dort gibt es 49.000 km Hochgeschwindigkeitsstrecke, 200.000 km, aber wir haben keinen einzigen Kilometer. „Wenn wir uns so an die Vorschriften halten, werden wir nur sehr langsam vorankommen und die Anforderungen nicht erfüllen. Wir müssen stärker dezentralisieren. Das ist derzeit der gemeinsame Geist des Zentralkomitees der Partei, der Nationalversammlung und der Regierung. Daher konzentrieren sich das Zentralkomitee, die Nationalversammlung und die Regierung auf die Kontrolle, Schaffung und Stärkung der Umweltinstitutionen und die Klärung der Verantwortlichkeiten. Das führt zu einer Verkürzung und Vereinfachung der Verwaltungsverfahren, zu weniger Bitten und Geben, weniger Rechten, weniger Drängen und Vermeiden“, sagte Herr Dung.

14. Arbeitstag, 8. Sitzung, 15. Nationalversammlung

Am 6. November setzte die Nationalversammlung ihren 14. Arbeitstag, die 8. Sitzung, die 15. Nationalversammlung im Nationalversammlungshaus unter dem Vorsitz des Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, fort.

Vormittag: Unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, hielt die Nationalversammlung im Saal eine Plenarsitzung ab, um den Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen (in der geänderten Fassung) zu diskutieren. Bei der Diskussionsrunde waren sich die Delegierten grundsätzlich über die Notwendigkeit einer Änderung des Gesetzes über öffentliche Investitionen einig und schätzten den Prozess der Ausarbeitung des Gesetzesentwurfs sehr. Um den Gesetzesentwurf weiter zu perfektionieren, konzentrierten sich die Delegierten auf die Diskussion der folgenden Inhalte: Geltungsbereich der Regelung; Anwendungsgebiete; Grundlage für die Erstellung mittelfristiger und jährlicher öffentlicher Investitionspläne; Grundsätze des öffentlichen Investitionsmanagements … Zum Abschluss der Diskussionsrunde ergriff Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung das Wort und erläuterte und klärte eine Reihe von Fragen, die für die Delegierten der Nationalversammlung von Interesse waren.

Nachmittag: Unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, hielt die Nationalversammlung eine Plenarsitzung ab, um den Gesetzesentwurf zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des Modells öffentlich-privater Partnerschaft (ÖPP) und des Ausschreibungsgesetzes zu erörtern. Bei der Diskussionsrunde waren sich die Delegierten grundsätzlich einig, dass die Gesetze im Rahmen des Gesetzesentwurfs geändert und ergänzt werden müssen, um Schwierigkeiten und Hindernisse bei der praktischen Umsetzung zu beseitigen und so zur Verbesserung der Qualität des Investitions- und Geschäftsumfelds beizutragen. Außerdem konzentrierten sich die Delegierten auf die Diskussion von Inhalten im Zusammenhang mit dem Planungsgesetz, dem Investitionsgesetz, dem Gesetz über Investitionen im Rahmen des Modells öffentlich-privater Partnerschaft (ÖPP), dem Ausschreibungsgesetz ... Zum Abschluss der Diskussionsrunde ergriff Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung das Wort, um eine Reihe von Fragen zu erläutern und zu klären, die die Delegierten der Nationalversammlung beschäftigten.

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