(TN&MT) – Am Nachmittag des 5. November hörte sich die Nationalversammlung im Gebäude der Nationalversammlung unter dem Vorsitz des Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Thanh Man , den Bericht über die Erläuterung, Aufnahme und Überarbeitung des Gesetzentwurfs zu Geologie und Mineralien an; im Saal wurde über zahlreiche Inhalte und unterschiedliche Meinungen zum Gesetzentwurf zu Geologie und Mineralien diskutiert.
Im Namen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung (NASC) berichtete der Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft , Technologie und Umwelt, Le Quang Huy, über eine Reihe wichtiger Fragen im Zusammenhang mit der Erläuterung, Aufnahme und Überarbeitung des Gesetzentwurfs zu Geologie und Mineralien.
Zur staatlichen Politik im Bereich Geologie und Mineralien (Artikel 3)
Es gibt einen Vorschlag, Absatz 4 zu streichen, um Übereinstimmung mit Absatz 1, Artikel 7 des Staatshaushaltsgesetzes herzustellen. Der Prozentsatz, der von den Einnahmen aus der Mineraliengewinnung abgezogen werden soll, sowie die Grundsätze für den Abzug und die Auszahlung der Einnahmen sollen klar festgelegt werden.
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung berichtet hierzu Folgendes: „Die Regelung der Staatspolitik in Absatz 4, Artikel 3 zielt darauf ab, den in der Resolution Nr. 10 des Politbüros dargelegten Standpunkt zu institutionalisieren. Unter Berücksichtigung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung wurde Absatz 4 inhaltlich überarbeitet und in der Form des Gesetzesentwurfs wiedergegeben. Die Mittelzuweisung erfolgt gemäß dem Staatshaushaltsgesetz auf Grundlage des Haushaltsvoranschlags.
Über die Rechte und Pflichten von Orten, Gemeinden, Haushalten und Einzelpersonen, an denen mineralische geologische Ressourcen abgebaut werden (Artikel 8)
Es gibt Vorschläge zur Ergänzung von Vorschriften, die von Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, verlangen, jährlich Kosten für Investitionen, Modernisierung, Instandhaltung, Infrastrukturbau und Umweltschutz zu tragen, um die Verantwortung der Organisationen, die Mineralien abbauen, weiter zu stärken.
Laut Le Quang Huy, dem Vorsitzenden des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt (CST), gibt es zu diesem Inhalt zwei Arten von Meinungen:
Erste Stellungnahme: Ergänzung von Artikel 8 Buchstabe d, Satz 1 gemäß Option 1 wie im Gesetzentwurf (die Regierung schlägt eine Ergänzung vor).
Diese Stellungnahme wird den Vorteil haben, dass sie eine Rechtsgrundlage schafft, die Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, dazu zwingt, ihrer Verantwortung nachzukommen und die Investitionskosten für die Modernisierung, Instandhaltung und den Bau technischer Infrastrukturen und Umweltschutzmaßnahmen in dem Gebiet in dem vom Volksrat der Provinz beschlossenen Umfang zu unterstützen.
Der Nachteil besteht jedoch darin, dass diese Regelung die Förderpflicht vom freiwilligen Förderniveau des aktuellen Mineralgesetzes in eine obligatorische Förderpflicht ändert, was eine neue Politik ohne Folgenabschätzung darstellt.
Darüber hinaus gibt es keine Regelungen zum Erhebungsgrad, was leicht zu einer willkürlichen Anwendung führen kann.
Gleichzeitig führt die Möglichkeit, „den Unterstützungsfonds von Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, in die Produktionskosten einzubeziehen“, zu einem Widerspruch zum Körperschaftsteuergesetz und widerspricht dem Grundsatz, dass bei der Ermittlung des zu versteuernden Einkommens Kosten abzugsfähig sind, die in direktem Zusammenhang mit der Produktion und der Geschäftstätigkeit stehen.
Darüber hinaus haben Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, ihre Verpflichtungen aus Steuern, Gebühren und Gebühren für Mineralienabbaurechte an den Staatshaushalt entrichtet. Der Staat reguliert und verteilt das Budget gemäß den Bestimmungen des Staatshaushaltsgesetzes, um die Infrastruktur zu erhalten und zu modernisieren und die Umwelt zu schützen (falls diese Einnahmen nicht ausreichen, müssen sie entsprechend angepasst werden). Daher ist die Regelung, dass Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, verpflichtende Unterstützung leisten müssen, gegenüber anderen Wirtschaftssektoren unfair und verursacht eine Kostenbelastung für Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen.
Zweitmeinung: Halten Sie sich an die Vorschriften des geltenden Mineraliengesetzes gemäß Option 2 in Absatz 3, Artikel 8 des Gesetzentwurfs.
Der Vorteil besteht darin, dass keine neuen Richtlinien entstehen. Die Art der finanziellen Unterstützung wird sichergestellt (für Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, um Unterstützungsaufgaben wahrzunehmen, jedoch auf freiwilliger Basis auf der Ebene der Unterstützung).
Zu den Nachteilen dieser Option gehört, dass Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, bei der Erfüllung ihrer (nicht obligatorischen) Unterstützungspflichten leicht willkürlich vorgehen können. Derzeit setzen nur wenige Orte diese Politik um, und es gibt Unterschiede in den Regelungen zu den (obligatorischen oder freiwilligen) Pflichten von Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen.
Dementsprechend sagte der Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, Le Quang Huy, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung die Nationalversammlung aufgefordert habe, diesen Inhalt zu prüfen und dazu Stellung zu nehmen.
Zur Verantwortung der Mineralplanung (Artikel 14)
Während der Diskussion auf der 7. Sitzung der Konferenz der Abgeordneten der Nationalversammlung, die in Vollzeit mit der Recherche, Aufnahme und Überarbeitung beschäftigt waren, gab es viele unterschiedliche Meinungen zum Inhalt der Zuweisung von Verantwortlichkeiten an die für die Mineralplanung zuständige Agentur.
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung hat die für die Überprüfung und die für die Ausarbeitung von zwei Optionsentwürfen zuständige Agentur beauftragt, Stellungnahmen einzuholen. Auf Grundlage der Zusammenfassung der Stellungnahmen und der Analyse der Vor- und Nachteile jeder Option haben der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung und die Regierung vereinbart, der Nationalversammlung über die Regelung von Option 1 (Option 1 mit Anpassungen) zu berichten. Dabei wird Folgendes angeführt: Die Regierung wird beauftragt, eine Agentur mit der Ausarbeitung und Vorlage des Vorschlags zur Genehmigung der Mineralienplanung beim Premierminister zu beauftragen. Die Ausarbeitung eines Managementplans für Geologie und Mineralien wird geregelt, der in die Provinzplanung integriert werden soll (Artikel 14 des Gesetzesentwurfs).
Zur Anpassung der Mineralplanung (Artikel 15)
In einigen Stellungnahmen wurde vorgeschlagen, die Planungsanpassung gemäß dem Planungsgesetz umzusetzen , während in anderen spezielle Regelungen im Gesetzesentwurf vorgeschlagen wurden, um in der Praxis auftretende Probleme und die spezifischen Merkmale grundlegender geologischer und mineralogischer Erkundungstätigkeiten rasch zu lösen . Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung beauftragte die für die Überprüfung zuständige Agentur und die für die Ausarbeitung von zwei Optionen zuständige Agentur, Stellungnahmen einzuholen. Um die Planungsanpassung rasch abzuschließen und in der Praxis auftretende Probleme zu beseitigen, vereinbarten der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung und die Regierung, der Nationalversammlung zur Stellungnahme über die Option einer teilweisen inhaltlichen Anpassung der Mineralplanung Bericht zu erstatten.
Zu den Grundsätzen der Erteilung von Lizenzen zur Mineralexploration (Artikel 45)
Es gibt Vorschläge , dass die Grundsätze für die Erteilung von Lizenzen zur Mineralexploration mit der nationalen Mineralplanung und dem Energie-Masterplan in Einklang stehen müssen, um praktische Probleme im Zusammenhang mit Kohlemineralien zu lösen.
Vorsitzender Le Quang Huy sagte, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung unter Berücksichtigung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung Übergangsbestimmungen in Klausel 7, Artikel 116 des Gesetzesentwurfs hinzugefügt habe.
Es gibt einen Vorschlag zur Ergänzung und Überarbeitung von Artikel 45 Absatz h, Klausel 1, der besagt, dass „jeder Organisation nicht mehr als fünf Explorationslizenzen für eine Mineralart erteilt werden, ausgenommen abgelaufene Explorationslizenzen für Minerale, mit Ausnahme von Kohlemineralien/Energiemineralien“, da die Erteilung einer Beschränkung auf nur fünf Explorationslizenzen die Planung von Kohlemineralexplorationsprojekten erheblich beeinträchtigen und die nationale Energiesicherheit gewährleisten würde.
Hierzu möchte der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung Folgendes berichten: Der Gesetzesentwurf übernimmt die Bestimmungen des aktuellen Gesetzes zur Anzahl der Explorationslizenzen, um Spekulation und Minenbesitz einzuschränken, und es gibt keine Probleme bei der Umsetzung des Mineraliengesetzes von 2010. Der Ausschluss der Bestimmungen für Kohlemineralien/Energiemineralien ist bei der Erteilung von Lizenzen zur Mineralienexploration zwischen verschiedenen Mineraliengruppen und -arten inkonsistent. Auf der Grundlage der Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung schlägt der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung vor, den Inhalt der Bestimmungen in Artikel 45 Punkt h, Klausel 1 dahingehend zu ändern, dass der Premierminister mit der Entscheidung in Fällen beauftragt wird, in denen Organisationen mehr als 5 Explorationslizenzen für eine Mineralienart beantragen. Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung bittet daher die Nationalversammlung um ihre Stellungnahme zu diesem Inhalt.
Zur Bewirtschaftung von Mineralien der Gruppe IV (Gruppe 4)
Es gibt Meinungen, die nahelegen, dass es notwendig ist, die Vorschriften über Lizenzierungsverfahren für die Exploration und Gewinnung von Mineralien, die als Füllmaterialien verwendet werden, zu prüfen und nicht abzuschaffen, um die Entstehung von Rechtslücken zu vermeiden, die zu Verstößen führen und die Effektivität und Effizienz der staatlichen Verwaltung im Mineraliensektor beeinträchtigen. Es ist notwendig, die Lizenzierung der Gewinnung von Mineralien der Gruppe IV in Betracht zu ziehen, anstatt die Form der Registrierung von Aktivitäten einzuführen.
Als Reaktion auf die Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung wies der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung an, dass „ für Mineralien der Gruppe IV spezifische Regelungen für Planung, Exploration und Ausbeutung erarbeitet werden müssen, um politische Vorteile zu vermeiden “ . Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung und die Regierung einigten sich darauf, die Lizenzvergabe weiterhin zu regulieren, die Prozesse und Verfahren für Mineralien der Gruppe IV jedoch zu vereinfachen, um Ressourcen freizusetzen und die sozioökonomische Entwicklung zu fördern. Darüber hinaus wurden im Gesetzentwurf die Grundsätze für die Ausbeutung von Mineralien der Gruppe IV in Absatz 2, Artikel 75 überarbeitet.
Um den Planungsengpass zu überwinden und Verfahrenshindernisse vollständig zu beseitigen, sieht der Gesetzentwurf vor, dass Mineralien der Gruppe IV nicht in die Provinzplanung einbezogen werden. Der Gesetzentwurf überarbeitet Artikel 75. Die in Absatz 2, Artikel 74 genannten Projekte müssen nun nicht mehr die Anforderungen für Investitionsprojekte zur Mineraliengewinnung erfüllen, um die Verfahren zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien durchzuführen. Sie müssen auch nicht mehr die Verfahren zur Bewertung und Genehmigung der Ergebnisse von Umweltverträglichkeitsprüfungen und zur Erteilung von Umweltgenehmigungen durchlaufen. Neben Projekten, die dieses Kriterium erfüllen, müssen auch andere Projekte die vorgeschriebenen Anforderungen vollständig erfüllen, um die Strenge zu gewährleisten.
Über Lizenzgebühren für die Mineralgewinnung (Artikel 101)
Einige Meinungen besagen, dass die Regelung der Lizenzgebühren nicht umsetzbar und nicht realitätsnah sei. Andere Meinungen schlagen vor, die Erhebung von Gebühren für die Lizenzierung von Mineralabbaurechten zu streichen und gleichzeitig eine Erhöhung des Erhebungssatzes der Mineralressourcensteuer in Erwägung zu ziehen. Es wird vorgeschlagen, den Unterschied zwischen Lizenzgebühren für Mineralabbaurechte und Ressourcensteuer klarzustellen und Lösungen zur Verkürzung des Verwaltungsverfahrens zu finden .
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung möchte Folgendes erläutern: Bezüglich des Vorschlags, die Erhebung von Gebühren für die Gewährung von Mineralabbaurechten zu streichen und gleichzeitig eine Erhöhung der Mineralressourcensteuer in Erwägung zu ziehen: Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung ist der Ansicht, dass die Politik der „Gebühren für Mineralabbaurechte“ nach 13-jähriger Umsetzung dazu beigetragen hat, Spekulation einzuschränken, Minen für die Übertragung zurückzuhalten, Investoren mit ausreichender finanzieller Leistungsfähigkeit auszuwählen und auch eine bedeutende Einnahmequelle für den Staatshaushalt darstellt. Um die derzeitigen Beschränkungen und Schwierigkeiten zu beheben, ist im Gesetzentwurf festgelegt, dass die Gebühren für die Gewährung von Mineralabbaurechten jährlich erhoben und auf Grundlage der tatsächlichen Abbauleistung beglichen werden. Mit den oben genannten Bestimmungen werden die Gebühren für die Gewährung von Mineralabbaurechten nicht von geologischen Reserven, ungenutzten Reserven oder Reserven beeinflusst, die nicht vollständig ausgebeutet werden können bzw. bei denen die Mine aus objektiven Gründen nicht ausgebeutet werden kann.
Zum Unterschied zwischen der Gebühr für Mineralabbaurechte und der Ressourcensteuer: Bei der Ressourcensteuer müssen Organisationen und Einzelpersonen ihre tatsächliche Abbauleistung selbst deklarieren und monatlich entrichten. Die Abrechnung erfolgt jährlich. Die Gebühr für Mineralabbaurechte sieht der Gesetzesentwurf vor, dass die staatliche Verwaltungsbehörde sie auf Grundlage der Mineralreserven genehmigt. Organisationen und Einzelpersonen zahlen einmalig zu Jahresbeginn und die Abrechnung erfolgt auf Grundlage der tatsächlichen Abbauleistung pro Zeitraum (1, 3 oder 5 Jahre). Zu viel gezahlte Gebühren werden auf den nächsten Zahlungszeitraum übertragen. Bei Unterzahlung erfolgt eine Nachzahlung.
Bezüglich der Verwaltungsverfahren: Aufgrund der Entscheidung zur Genehmigung und Abrechnung der Ressourcensteuer müssen Organisationen und Einzelpersonen die Gebühren für die Rechte zur Mineralgewinnung nur einmal jährlich entrichten, ohne dass für die Erklärung und Zahlung der Gebühren für die Rechte zur Mineralgewinnung Verwaltungsvorgänge erforderlich sind.
Im Auktionsbereich gibt es keine Versteigerung von Mineralgewinnungsrechten (Artikel 103).
In vielen Stellungnahmen wird über die Kriterien für die Abgrenzung von Gebieten, in denen Mineralabbaurechte nicht versteigert werden, gestritten.
Als Reaktion auf die Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung wurde der Gesetzentwurf dahingehend überarbeitet, dass die Grundsätze für die Erteilung von Lizenzen zur Mineralgewinnung ohne Versteigerung von Mineralgewinnungsrechten (Absatz 2, Artikel 103) geregelt werden. Auf dieser Grundlage wird die Regierung beauftragt, Kriterien für die Abgrenzung von Gebieten festzulegen, in denen Mineralgewinnungsrechte nicht versteigert werden (Absatz 5, Artikel 103).
Über einige andere Inhalte
Es gibt einen Vorschlag, Punkt h, Absatz 1, Artikel 218 des Bodengesetzes hinzuzufügen: „Land, das für den Abbau von Mineralien mit einem weiten Verbreitungsgebiet (wie Bauxit, Titan) vorgesehen ist, wird vom Volkskomitee der Provinz auf Grundlage der Zustimmung der zuständigen Behörde, die eine solche Mineralienplanung genehmigt, für eine planmäßige Nutzung in Verbindung mit dem Zweck in Betracht gezogen, der sozioökonomischen Entwicklung des Ortes zu dienen.“
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung möchte Folgendes berichten: Die Überlegungen des Volkskomitees der Provinzen bei der Ausarbeitung von Plänen zur Bodennutzung in Verbindung mit dem Zweck der sozioökonomischen Entwicklung müssen im Einklang mit dem Bodengesetz stehen. Zur Lösung des oben genannten Problems schlägt der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung vor: Die Regierung ordnet die Überprüfung der Bodenplanung und anderer damit verbundener Planungen und Projekte an, um eine effektive Bodennutzung sicherzustellen. Basierend auf den gesetzlichen Bestimmungen ist die Umwandlung einer Reihe von in der Bodenplanung enthaltenen Gebieten in nationale Bodenschutzgebiete zu prüfen und die Umsetzung von Investitionsprojekten in nationalen Bodenschutzgebieten zu ermöglichen (Artikel 35 des Gesetzentwurfs). Wenn während der Umsetzung des Bodengesetzes Probleme hinsichtlich der Nutzung von Mehrzweckland auftreten, insbesondere in den vom Delegierten der Nationalversammlung genannten Fällen, sind diese unverzüglich den zuständigen Behörden zur Bearbeitung zu melden, um die sozioökonomische Entwicklung nicht zu behindern.
Es gibt Vorschläge, Inhalte zur Bewertung von Mineralabbaurechten hinzuzufügen.
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung möchte Folgendes berichten: Die Ergebnisse der Bewertung von Mineralabbaurechten sind eine der Informationen, die zur Bestimmung des Startpreises für die Versteigerung von Mineralabbaurechten verwendet werden. Es ist jedoch derzeit nicht möglich, diesen Inhalt im Gesetzentwurf festzulegen oder die Regierung mit der Erlassung detaillierter Vorschriften zu beauftragen. Daher schlägt der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung vorerst vor, die Bewertung von Mineralabbaurechten nicht festzulegen. Es wird empfohlen, dass die Regierung dies gründlich prüft und in Kürze Lösungen vorschlägt.
Zusätzlich zu den oben genannten Punkten hat der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung die Überprüfung und Verbesserung des Schreibstils angeordnet. Der Gesetzesentwurf umfasst nach seiner Aufnahme und Überarbeitung 12 Kapitel und 116 Artikel.
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