Gesetzesänderung, Wegfall der Erlaubnispflicht

Laut Nguyen Chi Dung, Minister für Planung und Investitionen , zielt die Ausarbeitung des Gesetzes darauf ab, dringende institutionelle Schwierigkeiten und Probleme umgehend zu beseitigen, Verwaltungsverfahren zu vereinfachen und die Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen in den Bereichen Planung, Unternehmensinvestitionen, Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft und Ausschreibungen zu fördern.

Am 30. Oktober diskutierte die Nationalversammlung in Gruppen den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes.

Projekt Ringstraße 4 – Abschnitt der Hauptstadtregion durch den Bezirk Me Linh ( Hanoi ). Foto: Le Khanh.

Der Gesetzentwurf zielt darauf ab, widersprüchliche Regelungen zu ändern, die Schwierigkeiten bereiten und dringend geändert werden müssen, um günstige Bedingungen für Investitionen, Produktion und Geschäftstätigkeit zu schaffen.

Beenden Sie langsam voranschreitende Projekte, die Land verschwenden

Laut Nguyen Chi Dung, Minister für Planung und Investitionen, wurden im Hinblick auf die Änderung des Planungsgesetzes insbesondere zahlreiche Inhalte des Gesetzes geändert, wie etwa: die klare Definition der Beziehung zwischen technischer und spezialisierter Planung und der Planung im Rahmen des nationalen Planungssystems, um Probleme hinsichtlich der Planungsgrundlage zu lösen, wenn die Planung auf höherer Ebene nicht genehmigt wurde. Die Übertragung der Befugnis an die Volkskomitees der Provinzen zur Herausgabe von Plänen zur Umsetzung der Provinzplanung und ergänzende Vorschriften zur Anpassung des Planungsimplementierungsplans, um den Kommunen Eigeninitiative und Flexibilität bei der Organisation der Planungsumsetzung zu geben.

Zu den Änderungen des Investitionsgesetzes sagte Herr Dung, dass dieses Gesetz die Genehmigung der Investitionspolitik durch den Premierminister für Investitionsprojekte im Bau und in der Infrastruktur in Industrieparks und Exportzonen auf die Volkskomitees der Provinzen dezentralisiert. Es sieht die Einstellung von Projekten vor, die im Rückstand sind oder seit vielen Jahren nicht umgesetzt wurden und Landverschwendung verursachen, um Ressourcen für die sozioökonomische Entwicklung freizusetzen.

In Bezug auf die Änderung des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) sagte der Minister für Planung und Investitionen, dass dieses Gesetz eine Art BT-Vertrag hinzufügt, der keine Zahlung erfordert und für Infrastrukturarbeiten und Projekte zur Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen gilt, in die die Investoren selbst investieren und die sie bauen und an den Staat übertragen möchten, ohne dass eine Zahlung der Bauinvestitionskosten erforderlich ist.

Was den Finanzierungsmechanismus für PPP-Projekte betrifft, so wird bei der Zuteilung von staatlichem Kapital zur Beteiligung an der Umsetzung von PPP-Projekten ein flexibler Mechanismus angewendet. Dabei wird die staatliche Kapitalquote weiterhin auf 50 % festgelegt und der Premierminister oder der Volksrat der Provinz beauftragt, über eine höhere staatliche Kapitalquote zu entscheiden, die jedoch 70 % der Gesamtinvestition für das Projekt nicht überschreiten darf. Der Volksrat soll dezentralisiert und auf lokaler Ebene eingerichtet werden, um den Bericht über die Machbarkeitsstudie für Projekte zu bewerten, wobei der Premierminister die Entscheidungsbefugnis über die Investitionspolitik hat.

Die Novelle des Ausschreibungsgesetzes ändert zahlreiche Inhalte. So können die Ergebnisse der Auftragnehmerauswahl vor der Projektgenehmigung bestätigt oder Verträge mit Auftragnehmern vor der Unterzeichnung internationaler Verträge und ausländischer Darlehensvereinbarungen unterzeichnet werden. Dies spart Zeit und beschleunigt die Umsetzung von Projekten und Ausschreibungspaketen. Gleichzeitig werden zahlreiche weitere Inhalte geändert und ergänzt, um Hindernisse zu beseitigen, die Wettbewerbsfähigkeit bei Ausschreibungen zu erhöhen und die Rechte der Beteiligten im Ausschreibungsverfahren zu wahren.

Bei der Überprüfung des Gesetzesentwurfs erklärte Herr Vu Hong Thanh, Vorsitzender des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, dass der Wirtschaftsausschuss festgestellt habe, dass der Gesetzesentwurf grundsätzlich den Anforderungen des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten entspreche. Der Gesetzesentwurf ändert und ergänzt zahlreiche Vorschriften im Zusammenhang mit der Planung und Umsetzung von Unternehmensinvestitionen, Investitionen im Rahmen des Modells der öffentlich-privaten Partnerschaft und Ausschreibungen, darunter auch Vorschriften, die sich direkt auf Ressourcen, den Staatshaushalt, Autorität, Dezentralisierung, die Übertragung von Befugnissen an Ministerien, Zweigstellen, Kommunen und Verwaltungsverfahren beziehen.

In Bezug auf den Projektrückzug schlug Hoang Duy Chinh (Delegation Bac Kan) strengere Vorschriften vor. Bei Nichterfüllung der Verpflichtung müsse das Projekt zurückgezogen werden, anstatt wie im geltenden Gesetz die Umsetzung des Projekts vor dem Rückzug zu verzögern. Gleichzeitig sollten die Vorschriften zur Investitionsgenehmigung verschärft werden, um eine Verschwendung von Ressourcen zu vermeiden.

Laut Vu Dai Thang, Abgeordneter der Nationalversammlung (Quang Binh-Delegation), sind das Investitionsgesetz, das PPP-Gesetz und das Ausschreibungsgesetz zwar neu verabschiedete Gesetze, haben sich aber bisher nicht wirklich als wirksam für die sozioökonomische Entwicklung erwiesen. Insbesondere gibt es Schwierigkeiten bei der Baugenehmigung, langsame Auszahlungen, Verzögerungen bei Investitionsverfahren, Wartezeiten zwischen Planungen auf beiden Ebenen und Verzögerungen bei der Umwidmung von Land und Forst. Daher ist es dringend notwendig, dass die Regierung der Nationalversammlung eine umfassende Änderung der noch immer miteinander verflochtenen und widersprüchlichen Bestimmungen vorlegt. Andernfalls werden die Ressourcen des Landes verschwendet.

Blick auf das Treffen. Foto: Quang Vinh.

Schaffung von Gleichheit nach Marktmechanismen

Ta Dinh Thi, Abgeordneter der Nationalversammlung und stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung, betonte die Notwendigkeit der Verkündung des Gesetzes „1 Gesetz zur Änderung von 4 Gesetzen“, um Schwierigkeiten und Hindernisse in der Praxis zu beseitigen, insbesondere Fragen im Zusammenhang mit dem Planungsgesetz und Spezialgesetzen, die angepasst werden müssen.

Was das Planungsgesetz betrifft, so sind laut Herrn Thi das Gesetz über Geologie und Mineralien sowie das Elektrizitätsgesetz nicht mit dem Planungsgesetz abgestimmt und müssen daher umgehend bearbeitet werden. Derzeit gibt es spezielle Pläne, die viele spezifische Parameter festlegen. Im Bereich Elektrizität ist zwar ein Stromversorgungsnetz aufgebaut, dieses ist jedoch laut aktuellem Plan nicht mehr vorhanden und ohne konkrete Details in die Provinzplanung integriert. Tatsächlich müssen die Parameter umgehend angepasst werden.

Oder wie der Premierminister die nationale Elektrizitätsversorgung genehmigt. Die Regierung schlägt vor, diese Befugnis an den Minister für Industrie und Handel zu delegieren. Grundsätzlich gilt, dass die Genehmigungsebene die Planung anpassen wird. Auf Provinzebene obliegt die Zuständigkeit dem Vorsitzenden des Provinzvolkskomitees. Daher muss die oben genannte Frage sorgfältig geprüft und untersucht werden. Sollte eine Anpassung erforderlich sein, sollte diese umgehend erfolgen, um Hindernisse zu beseitigen.

In Bezug auf das Investitionsgesetz betonte Herr Thi, dass der Bedarf an der Entwicklung der Meereswirtschaft enorm sei. Die Zentralregierung hat eine spezielle Resolution zur Strategie für die Entwicklung der Meereswirtschaft bis 2030 mit einer Vision bis 2024 herausgegeben. Demnach wird der Beitrag der Küstenprovinzen zum Wachstum des Landes auf 70–75 % des BIP geschätzt. „Derzeit sind Investitionsprojekte an Land klar geregelt, die Zuständigkeiten und Befugnisse für Projekte auf See sind jedoch nicht klar festgelegt. Beispielsweise bedarf das Thema Offshore-Windenergie weiterer Forschung, um die Voraussetzungen für die Entwicklung der Küstengebiete in der kommenden Zeit zu schaffen“, sagte Herr Thi.

Hoang Van Cuong (Delegation Hanoi) sagte außerdem, dass bei der Planung von Anpassungen darauf geachtet werden müsse, welche Ebene die Anpassung genehmigt. Lokale Anpassungen müssten jedoch dezentralisiert werden, die Projektziele und der Platz dürften jedoch nicht geändert werden. „Wenn man beispielsweise den Bau einer Schule plant, diese aber an eine abgelegene Gegend verlegt, ist Platzmangel nicht ausgeschlossen. Im Gegenteil, es ist unrealistisch, dass die Kapazität des Müllheizkraftwerks Thien Y nicht von 70 auf 90 MW angepasst werden kann, obwohl es sich noch am selben Standort befindet und nur die Kapazität geändert wird“, verglich Herr Cuong.

Laut Herrn Cuong muss das PPP-Gesetz attraktiv sein. Denn derzeit haben Investoren Angst vor PPP und trauen sich aufgrund der Risiken nicht in das Projekt. „Beispielsweise bei Mautprojekten: Wenn die Mauterhebung nicht erlaubt ist, wer wird dann noch investieren? Daher ist ein Mechanismus zum Umgang mit Risiken, zur Teilung und zur Verantwortungsteilung notwendig, der die Verantwortung der Behörde, die das PPP-Projekt genehmigt, klar definiert. Andernfalls werden Investoren Angst bekommen und sich nicht trauen, in das Projekt einzusteigen.“

Herr Cuong sagte zu BT-Projekten: „Sie sind wie ein zweischneidiges Schwert.“ Denn bei guter Verwaltung bieten sie große Vorteile und eine hohe Effizienz. Andernfalls ist das Gegenteil der Fall. Daher müssen sie mit schnellen Zeit- und Kostenbedingungen einhergehen. Sie müssen den Marktmechanismen entsprechen, dürfen aber keine „Barrieren“ und keine negativen Auswirkungen haben.

Umstellung von Vorsteuerung auf Nachsteuerung

Zum PPP-Gesetz erklärte der ständige stellvertretende Ministerpräsident Nguyen Hoa Binh, dass es viele Möglichkeiten gebe, soziale Ressourcen zu mobilisieren (Aktienmarkt, Anleihen). Die Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft sei eine Form der Mobilisierung sozialer Ressourcen. Der ständige stellvertretende Ministerpräsident nannte ein Beispiel: Die Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahn werde diskutiert, doch staatliche Mittel seien nur ein Teil davon; dafür müssten weitere Ressourcen mobilisiert werden.

Laut Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung sind Länder heutzutage ständig in der Innovation und Reform. Wenn Vietnam nicht innovativ und reformfreudig ist, werden Investoren mit Sicherheit nicht kommen oder kommen und gehen. Der Staat hat derzeit viele Rechte. Das Recht, was zu tun, wer es tun darf, wo es tun darf und wie es getan werden darf? Investoren haben nur ein Recht: „es nicht zu tun“. Daher muss die Ausgestaltung des Gesetzes die staatliche Verwaltung harmonisieren und gleichzeitig in- und ausländische Investoren zu Unternehmens- und Investitionstätigkeiten ermutigen. Wenn die gesetzlichen Bestimmungen dies nicht leisten können, verspielt das Land Chancen. Verspielte Chancen bedeuten den Verlust von allem: den Verlust von Arbeitsplätzen für die Bevölkerung, den Verlust von Staatseinnahmen und den Verlust von Entwicklungsmöglichkeiten.

„

Laut Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung haben wir in der Vergangenheit Gesetze vor allem für die Verwaltung erlassen, heute müssen wir nicht nur verwalten, sondern auch die Entwicklung fördern. Wir müssen die Prinzipien „Wenn du es nicht verwalten kannst, dann verbiete“ und „Bitte – gib“ aufgeben. Dann gibt es noch eure Macht und meine Macht. Ministerien und Zweigstellen klammern sich oft an eure Macht und meine Macht von allgemeinen Gesetzen bis hin zu Fachgesetzen, schaffen aber hauptsächlich Verfahren und schaffen Macht. Wo Macht ist, sind auch Interessen, Gruppeninteressen und persönliche Interessen. Das behindert die Entwicklung des Landes. Diesmal müssen wir diese Hürde nehmen und die Richtung stark von „Vorkontrolle“ zu „Nachkontrolle“ verlagern, gründlicher dezentralisieren und Verwaltungsverfahren erheblich reduzieren. Die Verfahren müssen präziser sein, um Zeit und Kosten für Investoren zu sparen und ihnen keine Chancen zu entgehen.

9. Arbeitstag, 8. Sitzung, 15. Nationalversammlung

Am 30. Oktober setzte die Nationalversammlung ihren 9. Arbeitstag, ihre 8. Sitzung und ihre 15. Nationalversammlung im Nationalversammlungshaus unter dem Vorsitz des Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, fort.

Vormittag: Unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, hielt die Nationalversammlung eine Plenarsitzung ab, bei der folgende Inhalte behandelt wurden: Der vom Premierminister ermächtigte Minister für Planung und Investitionen, Nguyen Chi Dung, legte den Bericht über den Gesetzesentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen in Form einer öffentlich-privaten Partnerschaft und des Ausschreibungsgesetzes vor; der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, Vu Hong Thanh, legte den Bericht über die Überprüfung des Gesetzesentwurfs zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen in Form einer öffentlich-privaten Partnerschaft und des Ausschreibungsgesetzes vor...

Anschließend besprach die Nationalversammlung in Gruppen: den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes; den Resolutionsentwurf zur Pilotierung des Umgangs mit Beweismitteln und Vermögenswerten während der Ermittlungen, Strafverfolgung und Verhandlung einer Reihe von Strafsachen.

Nachmittag: Die Nationalversammlung hielt eine Plenarsitzung ab, um die folgenden Aktivitäten durchzuführen:

Inhalt 1: Unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Quang Phuong, hörte die Nationalversammlung dem Mitglied des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und Vorsitzenden des Verteidigungs- und Sicherheitsausschusses der Nationalversammlung, Le Tan Toi, zu, der einen Bericht vorlegte, in dem der Gesetzesentwurf zur Volksluftverteidigung erläutert, angenommen und überarbeitet wurde. Danach diskutierte die Nationalversammlung eine Reihe von Inhalten mit unterschiedlichen Meinungen zum Gesetzesentwurf zur Volksluftverteidigung … Am Ende der Diskussion ergriff Verteidigungsminister Phan Van Giang das Wort, um eine Reihe von von den Abgeordneten der Nationalversammlung aufgeworfenen Fragen zu erläutern und zu klären.

Inhalt 2: Unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, hörte die Nationalversammlung die folgenden Inhalte: Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, bevollmächtigt vom Premierminister, stellte die Stellungnahme der Regierung zum Resolutionsentwurf zur Organisation der Stadtverwaltung in Hai Phong vor. Der Vorsitzende des Rechtsausschusses der Nationalversammlung, Hoang Thanh Tung, stellte den Bericht über die Prüfung des Resolutionsentwurfs zur Organisation der Stadtverwaltung in Hai Phong vor. Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, bevollmächtigt vom Premierminister, stellte die Stellungnahme der Regierung zur Gründung der Stadt Hue unter der Zentralregierung vor …

Quelle: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html