Gesetz ändern, Antrag streichen – gewähren

Laut Nguyen Chi Dung, Minister für Planung und Investitionen , zielt die Ausarbeitung des Gesetzes darauf ab, dringende institutionelle Schwierigkeiten und Hindernisse umgehend zu beseitigen, Verwaltungsverfahren zu vereinfachen und die Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen in den Bereichen Planung, Unternehmensinvestitionen, Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft und Ausschreibungen zu fördern.

Am 30. Oktober diskutierte die Nationalversammlung in Gruppen den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes.

Ringstraßenprojekt 4 – Abschnitt der Hauptstadtregion durch den Bezirk Me Linh ( Hanoi ). Foto: Le Khanh.

Der Gesetzentwurf zielt darauf ab, widersprüchliche Vorschriften zu ändern, die Schwierigkeiten verursachen und dringend geändert werden müssen, um günstige Bedingungen für Investitionen, Produktion und Geschäftstätigkeit zu schaffen.

Stoppen Sie Projekte, die hinter dem Zeitplan zurückliegen und Landverschwendung verursachen

Laut Nguyen Chi Dung, Minister für Planung und Investitionen, wurden im Hinblick auf die Änderung des Planungsgesetzes insbesondere einige Inhalte des Gesetzes geändert, wie etwa: die klare Definition der Beziehung zwischen technischer und spezialisierter Planung und der Planung im Rahmen des nationalen Planungssystems, um Probleme hinsichtlich der Planungsgrundlage zu lösen, wenn die Planung auf höherer Ebene nicht genehmigt wurde. Die Übertragung der Befugnis an die Volkskomitees der Provinzen, Pläne zur Umsetzung der Provinzplanung herauszugeben, und ergänzende Vorschriften zur Anpassung des Planungsimplementierungsplans, um den Kommunen Eigeninitiative und Flexibilität bei der Organisation der Planungsumsetzung zu geben.

Zur Änderung des Investitionsgesetzes sagte Herr Dung, dass dieses Gesetz die Befugnis des Premierministers zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien für Bau- und Infrastrukturinvestitionen in Industrieparks und Exportzonen ändere und auf die Volkskomitees der Provinzen übertrage. Es sieht die Einstellung von Projekten vor, die im Zeitplan liegen oder jahrelang nicht umgesetzt wurden und dadurch Land verschwendet wird, um Ressourcen für die sozioökonomische Entwicklung freizusetzen.

In Bezug auf die Änderung des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) sagte der Minister für Planung und Investitionen, dass dieses Gesetz eine Art BT-Vertrag hinzufügt, der keine Zahlung erfordert und für Infrastrukturarbeiten und die Bereitstellung öffentlicher Dienste gilt, in die Investoren investieren und die sie bauen und an den Staat übertragen möchten, ohne dass eine Zahlung für die Bauinvestitionskosten erforderlich ist.

Was den Finanzierungsmechanismus für PPP-Projekte betrifft, so wird bei der Zuteilung von staatlichem Kapital zur Beteiligung an der Umsetzung von PPP-Projekten ein flexibler Mechanismus angewendet. Dabei wird die staatliche Kapitalquote weiterhin auf 50 % festgelegt und der Premierminister oder der Volksrat der Provinz wird beauftragt, über eine höhere staatliche Kapitalquote zu entscheiden, die jedoch 70 % der Gesamtinvestition für das Projekt nicht überschreiten darf. Der Volksrat soll dezentralisiert und auf lokaler Ebene eingerichtet werden, um den Bericht über die Machbarkeitsstudie für Projekte zu bewerten, wobei der Premierminister die Entscheidungsbefugnis über die Investitionspolitik hat.

Die Novelle des Ausschreibungsgesetzes ändert einige Inhalte. So können die Ergebnisse der Auftragnehmerauswahl vor der Projektgenehmigung bestätigt oder Verträge mit Auftragnehmern vor der Unterzeichnung internationaler Verträge und ausländischer Darlehensvereinbarungen unterzeichnet werden. Dies spart Zeit und beschleunigt die Umsetzung von Projekten und Ausschreibungspaketen. Gleichzeitig werden einige andere Inhalte geändert und ergänzt, um Hindernisse zu beseitigen, die Wettbewerbsfähigkeit bei Ausschreibungen zu erhöhen und die Rechte der Beteiligten während des Ausschreibungsverfahrens zu gewährleisten.

Bei der Überprüfung des Gesetzesentwurfs erklärte Herr Vu Hong Thanh, Vorsitzender des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, dass der Wirtschaftsausschuss festgestellt habe, dass der Gesetzesentwurf grundsätzlich den Anforderungen des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten entspreche. Der Gesetzesentwurf ändere und ergänze zahlreiche Vorschriften im Zusammenhang mit der Planung und Umsetzung von Unternehmensinvestitionen, Investitionen im Rahmen des Modells der öffentlich-privaten Partnerschaft und Ausschreibungen, darunter auch Vorschriften, die sich direkt auf Ressourcen, den Staatshaushalt, Autorität, Dezentralisierung, die Übertragung von Befugnissen an Ministerien, Zweigstellen, Kommunen und Verwaltungsverfahren beziehen.

Bezüglich der Projektrücknahme schlug der Abgeordnete Hoang Duy Chinh (Delegation Bac Kan) strengere Regelungen vor. So soll das Projekt bei nicht ordnungsgemäßer Umsetzung der Verpflichtung zurückgenommen werden, anstatt wie im geltenden Recht die Umsetzung des Grundstücks vor der Rücknahme zu verzögern. Gleichzeitig sollen die Vorschriften zur Investitionslizenzierung verschärft werden, um eine Verschwendung von Ressourcen zu vermeiden.

Laut Vu Dai Thang, Abgeordneter der Nationalversammlung (Delegation Quang Binh), sind das Investitionsgesetz, das PPP-Gesetz und das Ausschreibungsgesetz zwar erst kürzlich verabschiedet worden, haben sich jedoch bisher nicht wirklich als wirksam für die sozioökonomische Entwicklung erwiesen. Insbesondere gibt es Schwierigkeiten bei der Baugenehmigung, langsame Auszahlungen, Verzögerungen bei Investitionsverfahren, Wartezeiten zwischen Planungen auf beiden Ebenen sowie Verzögerungen bei der Umwidmung von Land und Forst. Daher ist es dringend notwendig, dass die Regierung der Nationalversammlung eine umfassende Änderung der noch immer miteinander verflochtenen und widersprüchlichen Bestimmungen vorlegt. Andernfalls würden die Ressourcen des Landes verschwendet.

Blick auf das Treffen. Foto: Quang Vinh.

Gleichheit nach Marktmechanismen schaffen

Ta Dinh Thi, Abgeordneter der Nationalversammlung und stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung, betonte die Notwendigkeit der Verkündung des Gesetzes „1 Gesetz zur Änderung von 4 Gesetzen“, um Schwierigkeiten und Hindernisse in der Praxis zu beseitigen, insbesondere Fragen im Zusammenhang mit dem Planungsgesetz und Spezialgesetzen, die angepasst werden müssen.

Was das Planungsgesetz betrifft, so Herr Thi, seien das Geologie- und Mineraliengesetz und das Elektrizitätsgesetz nicht mit dem Planungsgesetz vereinbar und müssten daher umgehend bearbeitet werden. Derzeit gebe es spezielle Pläne, die viele spezifische Parameter festlegen. Im Bereich Elektrizität sei zwar ein Stromversorgungsnetz aufgebaut, dieses sei jedoch laut aktuellem Plan nicht mehr vorhanden und ohne konkrete Details in den Provinzplan integriert. Tatsächlich müssten die Parameter umgehend angepasst werden.

Oder wie der Premierminister die nationale Elektrizitätsversorgung genehmigt. Die Regierung schlägt vor, diese Befugnis dem Minister für Industrie und Handel zu übertragen. Grundsätzlich gilt: Je nachdem, welche Ebene die Genehmigung erteilt, wird die Planung angepasst. Auf Provinzebene obliegt die Zuständigkeit dem Vorsitzenden des Provinzvolkskomitees. Daher muss die oben genannte Frage sorgfältig geprüft werden. Sollte eine Anpassung erforderlich sein, sollte diese umgehend erfolgen, um Hindernisse zu beseitigen.

In Bezug auf das Investitionsgesetz betonte Herr Thi, dass der Bedarf an der Entwicklung der Meereswirtschaft sehr groß sei. Die Zentralregierung hat eine spezielle Resolution zur Strategie für die Entwicklung der Meereswirtschaft bis 2030 mit einer Vision bis 20245 herausgegeben. Darin wird erwartet, dass die Küstenprovinzen 70-75 % des BIP zum Wachstum des Landes beitragen. „Derzeit sind Investitionsprojekte an Land klar definiert, aber bei Projekten auf See sind die Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten nicht klar festgelegt. Beispielsweise bedarf das Thema Offshore-Windenergie weiterer Forschung, um die Voraussetzungen für die künftige Entwicklung von Küstenorten zu schaffen“, sagte Herr Thi.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Hoang Van Cuong (Delegation Hanoi), sagte außerdem, dass bei Planungsanpassungen darauf geachtet werden müsse, welche Ebene die Anpassungen genehmigen und vornehmen solle. Lokale Anpassungen müssten jedoch dezentralisiert werden, die Projektziele und der Platz dürften jedoch nicht verändert werden. „Wenn man beispielsweise den Bau einer Schule plant, diese aber so anpasst, dass sie in eine abgelegene Gegend verlegt wird, ist das Platzproblem nicht gelöst. Im Gegenteil, es ist unsinnig, dass die Kapazität des Müllheizkraftwerks Thien Y nicht von 70 auf 90 MW erhöht werden darf, solange es noch an diesem Standort steht. Nur die Kapazität wird geändert“, verglich Herr Cuong.

Das PPP-Gesetz müsse attraktiv sein, so Cuong. Derzeit hätten Investoren Angst vor PPP und trauten sich aufgrund der hohen Risiken nicht in das Projekt. „Beispielsweise bei Mautprojekten: Wer würde es wagen zu investieren, wenn die Mauterhebung nicht erlaubt wäre? Daher ist ein Mechanismus zur Risikokontrolle, eine Verpflichtung zur Teilung und Verantwortung notwendig, in dem die Verantwortung der Behörde, die das PPP-Projekt genehmigt, klar definiert ist. Andernfalls haben Investoren Angst und trauen sich nicht in das Projekt.“

Herr Cuong sagte zu BT-Projekten: „Sie sind wie ein zweischneidiges Schwert.“ Denn bei guter Verwaltung bieten sie große Vorteile und eine hohe Effizienz. Andernfalls ist das Gegenteil der Fall. Daher müssen sie mit schnellen Zeit- und Kostenbedingungen einhergehen. Sie müssen den Marktmechanismen entsprechen, aber die Schaffung von „Barrieren“ und Negativität ist nicht akzeptabel.

Umstellung von Vorsteuerung auf Nachsteuerung

In Bezug auf das PPP-Gesetz sagte der ständige stellvertretende Premierminister Nguyen Hoa Binh, dass es viele Möglichkeiten gebe, soziale Ressourcen zu mobilisieren (Aktienmarkt, Anleihen). Die Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft sei eine Form der Mobilisierung sozialer Ressourcen. Der ständige stellvertretende Premierminister nannte ein Beispiel: Die Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahn werde diskutiert, doch staatliche Mittel seien nur ein Teil davon; andere Ressourcen müssten mobilisiert werden, um sie realisieren zu können.

Laut Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung sind Länder heutzutage ständig in der Innovation und Reform. Wenn Vietnam nicht innovativ und reformfreudig ist, werden Investoren mit Sicherheit nicht kommen oder kommen und gehen. Der Staat hat derzeit viele Rechte. Das Recht, was zu tun, wer es tun darf, wo es tun darf und wie es getan werden darf? Investoren haben nur ein Recht: „es nicht zu tun“. Daher muss die Ausgestaltung des Gesetzes die staatliche Verwaltung harmonisieren und gleichzeitig in- und ausländische Investoren zu Unternehmens- und Investitionstätigkeiten ermutigen. Wenn die gesetzlichen Bestimmungen dies nicht leisten können, verspielt das Land Chancen. Verspielte Chancen bedeuten den Verlust von allem: den Verlust von Arbeitsplätzen für die Bevölkerung, den Verlust von Staatseinnahmen und den Verlust von Entwicklungsmöglichkeiten.

„

Laut Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung haben wir in der Vergangenheit Gesetze vor allem für die Verwaltung erlassen. Heute müssen wir die Entwicklung nicht nur verwalten, sondern auch fördern. Wir müssen die Prinzipien „Wenn es nicht gelingt zu verwalten, dann verbieten“ und „Wenn es nicht gelingt zu verwalten, dann geben“ aufgeben. Stattdessen gilt „Ihre Rechte, meine Rechte“. Ministerien und Zweigstellen halten oft an dem „Ihre Rechte, meine Rechte“ fest und heben allgemeine und spezielle Gesetze hervor, schaffen aber in erster Linie Verfahren und Macht. Wo Macht ist, gibt es auch Interessen, Gruppeninteressen und persönliche Interessen. Das behindert die Entwicklung des Landes. Diesmal müssen wir das überwinden, und diesmal geht es darum, von der „Vorkontrolle“ zur „Nachkontrolle“ überzugehen, gründlicher zu dezentralisieren und die Verwaltungsverfahren deutlich zu reduzieren. Die Verfahren müssen präziser sein, um Zeit und Kosten für Investoren zu sparen und ihnen keine Chancen zu entgehen.

9. Arbeitstag, 8. Sitzung, 15. Nationalversammlung

Am 30. Oktober setzte die Nationalversammlung ihren 9. Arbeitstag, ihre 8. Sitzung und ihre 15. Nationalversammlung im Nationalversammlungshaus unter dem Vorsitz des Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, fort.

Vormittag: Unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, berief die Nationalversammlung eine Plenarsitzung ein, um die folgenden Inhalte anzuhören: Der vom Premierminister ermächtigte Minister für Planung und Investitionen, Nguyen Chi Dung, legte den Bericht über den Gesetzesentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes vor; der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, Vu Hong Thanh, legte den Bericht über die Überprüfung des Gesetzesentwurfs zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes vor...

Anschließend besprach die Nationalversammlung in Gruppen: den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes; den Resolutionsentwurf zur Pilotierung des Umgangs mit Beweismitteln und Vermögenswerten während der Ermittlungen, Strafverfolgung und Verhandlung einer Reihe von Strafsachen.

Nachmittag: Die Nationalversammlung hielt eine Plenarsitzung ab, um die folgenden Aktivitäten durchzuführen:

Inhalt 1: Unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Quang Phuong, hörte die Nationalversammlung dem Mitglied des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung, dem Vorsitzenden des Ausschusses für nationale Verteidigung und Sicherheit der Nationalversammlung, Le Tan Toi, zu, der einen Bericht vorlegte, in dem der Gesetzesentwurf zur Volksluftverteidigung erläutert, angenommen und überarbeitet wurde. Danach diskutierte die Nationalversammlung eine Reihe von Inhalten mit unterschiedlichen Meinungen zum Gesetzesentwurf zur Volksluftverteidigung … Am Ende der Diskussion ergriff Verteidigungsminister Phan Van Giang das Wort, um eine Reihe von von den Abgeordneten der Nationalversammlung aufgeworfenen Fragen zu erläutern und zu klären.

Inhalt 2: Unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, hörte die Nationalversammlung die folgenden Inhalte: Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, bevollmächtigt vom Premierminister, stellte die Stellungnahme der Regierung zum Resolutionsentwurf zur Organisation der Stadtverwaltung in Hai Phong vor. Der Vorsitzende des Rechtsausschusses der Nationalversammlung, Hoang Thanh Tung, stellte den Bericht über die Prüfung des Resolutionsentwurfs zur Organisation der Stadtverwaltung in Hai Phong vor. Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, bevollmächtigt vom Premierminister, stellte die Stellungnahme der Regierung zur Gründung der Stadt Hue unter der Zentralregierung vor …

Quelle: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html