Novelle des Planungsrechts: Alte Defizite beseitigen, neue Engpässe vermeiden

Bildunterschrift — Perspektive der Stadtplanung von Da Nang bis 2030. Foto: VNA

Um erfolgreich zu sein, muss das geänderte Gesetz nach Ansicht von Experten alte Engpässe überwinden und keine neuen Hindernisse schaffen. Vor allem muss das neue Gesetz darauf abzielen, ein synchrones, modernes Planungsökosystem zu schaffen, das die nationale Entwicklung langfristig vorantreiben kann. Es wird erwartet, dass die Nationalversammlung dieses wichtige Gesetzesprojekt, das insbesondere von Kommunen und Unternehmen erwartet wird, in der 10. Sitzung der 15. Nationalversammlung berät und verabschiedet.

Defizite aufdecken

Das Planungsgesetz wurde 2017 von der Nationalversammlung verabschiedet und trat 2019 in Kraft. Es soll die seit Jahrzehnten bestehende fragmentierte, sich überschneidende und unsynchronisierte Planung beenden. Die klare Ausrichtung auf den Aufbau eines integrierten, einheitlichen Planungssystems – horizontal und vertikal – gilt als Durchbruch im legislativen Denken über Entwicklungsraum.

Doch auch nach fast fünf Jahren der Anwendung haben viele Kommunen und zentrale Behörden noch immer Schwierigkeiten, die Integrationsprinzipien umzusetzen. Dies führt dazu, dass Informationen gesammelt werden, anstatt den gesamten Raum zu analysieren. In vielen Planungsdokumenten werden Bevölkerungs-, Flächen- oder Industrieindikatoren weit über die nationalen Kapazitäten hinaus gesammelt, was auf mangelnde Koordination und eine fehlende praktische Grundlage hindeutet.

Dr. Truong Van Quang, stellvertretender Generalsekretär der Vietnam Urban Planning and Development Association, kommentierte, dass integrierte Vorschriften einen großen Fortschritt in der Denkweise darstellen, aber ohne unterstützende Tools und eine synchronisierte Datenbank könne die Umsetzung leicht in die Irre gehen oder formalisiert werden.

Bei der praktischen Umsetzung des Gesetzes wurden Schwierigkeiten festgestellt, die von Konflikten zwischen den Planungsarten (provinziell, sektoral und gesamt) über die Unklarheiten im Prozess der Erstellung, Bewertung und Anpassung bis hin zum Fehlen einheitlicher Leitlinien bei der Dezentralisierung der Umsetzung reichen.

Ein neuer Brennpunkt ist die Reorganisation der Provinzverwaltungen. Bis 2025 soll die Zahl der Provinzen und Städte von 63 auf 34 reduziert werden. Dadurch laufen viele genehmigte Pläne Gefahr, veraltet zu sein. Ohne einen flexiblen Rechtsmechanismus für entsprechende Anpassungen könnten Hunderte von Entwicklungsplänen, öffentlichen Investitionen und Schlüsselprojekten ins Stocken geraten.

Bui Van Doanh, Direktor des Vietnam Real Estate Research Institute, analysierte, dass ohne einen Mechanismus zur Wahrung des Erbes und zur Gewährleistung der Anpassungsfähigkeit die bevorstehenden Verwaltungsänderungen dazu führen würden, dass viele Pläne von Anfang an neu geschrieben werden müssten, was kostspielig sei und den Fortschritt der lokalen Entwicklung verlangsame.

Daher muss die Gesetzesänderung nicht nur einen Durchbruch schaffen, sondern auch eine Überwindung bewirken. Es wird erwartet, dass die Nationalversammlung den Entwurf des Planungsgesetzes (geändert) prüft und billigt. Das Finanzministerium – die mit der Ausarbeitung beauftragte Behörde – hat in diesem Entwurf ebenfalls zahlreiche grundlegende Änderungen vorgeschlagen.

Lassen Sie nicht zu, dass die Planung weiterhin ein Hindernis darstellt

Zu den wichtigsten Änderungspunkten zählen: Anpassung des gesamten Planungssystems nach der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten, wobei jedoch weiterhin sichergestellt werden muss, dass die Umsetzung der aktuellen Pläne nicht unterbrochen wird. Gleichzeitig sollen die Rechtsordnung und die Beziehung zwischen den Planungsarten klarer definiert werden, wobei der nationale Masterplan eindeutig als oberste Orientierungsebene identifiziert wird, die als Grundlage für die unteren Ebenen dient.

Zusammen mit der Trennung zwischen horizontaler und vertikaler Integrationsplanung ermöglicht es anstelle einer „Fusion“, wie sie derzeit praktiziert wird, eine unabhängige spezialisierte Planung in bestimmten Bereichen (Verteidigung, Energie, Transport usw.), wenn eine Integration nicht durchführbar ist.

Insbesondere verkürzt das geänderte Gesetz auch die Zeit für die Provinzplanung von 30 auf 24 Monate, während es gleichzeitig den Prozess verkürzt und die Verwaltungsverfahren vereinfacht. Es wird ein Mechanismus zur Behandlung von Konflikten zwischen Plänen hinzugefügt, um Konsistenz zu gewährleisten und Rechtskonflikte zu vermeiden. Es wird die Dezentralisierung auf lokaler Ebene gefördert, zusammen mit Rechenschaftspflicht und Nachprüfung. Es wird die Informationstransparenz und die Anwendung digitaler Daten verbessert und es wird ein Schritt in Richtung Aufbau eines offenen, transparenten und vernetzten nationalen Planungsdatensystems getan.

Darüber hinaus erweitert der Änderungsentwurf den Anwendungsbereich, indem er eine Gruppe für technische und spezialisierte Planung hinzufügt und die Meeresraumplanung in eine unabhängige Gruppe ausgliedert, wodurch sich die Gesamtzahl der nationalen Planungsgruppen von vier auf fünf erhöht. Diese Ergänzung trägt nicht nur dazu bei, dass das Planungssystem unterschiedliche Entwicklungspraktiken widerspiegelt, sondern schafft auch die Voraussetzungen dafür, dass spezialisierte technische Bereiche ihren eigenen Rechtsraum haben und nicht in ein integriertes Modell „gepresst“ werden, dem es an Flexibilität mangelt.

Dr. Nguyen Si Dung, ehemaliger stellvertretender Leiter des Büros der Nationalversammlung, erklärte, dass diese Gesetzesänderung nicht nur eine technische Anpassung sei, sondern die Chance biete, das Planungssystem moderner, transparenter und effektiver zu gestalten. Dazu müssten wir von starrem Planungsdenken zu adaptiver Planung übergehen. Das neue Gesetz müsse einen Korridor schaffen, in dem Daten und Technologie zur Grundlage und nicht nur zu unterstützenden Instrumenten werden.

Viele Kommunen waren sich bereits darüber im Klaren, dass selbst bei guten Regelungen die Umsetzung vor Ort eine Herausforderung bleibt. Integrierte Planung erfordert ein Beraterteam mit multidisziplinärem Wissen, modernen Analysetools und aktuellen Daten – Faktoren, die nicht alle Provinzen erfüllen können.

Der Umfrage zufolge verfügen derzeit mehr als 70 % der Beratungseinheiten über keine Erfahrung mit der Umsetzung integrierter Planung im eigentlichen Sinne. Sie greifen meist auf frühere Sektorpläne zurück. Daher ist die frühzeitige Einführung eines Mechanismus zur Beurteilung der Beratungsqualität erforderlich, möglicherweise durch Ausschreibungen, unabhängige Evaluierungen und die Veröffentlichung der Ergebnisse.

Daher betonen viele Experten, dass die Planung ohne eine rasche und wirksame Gesetzesänderung weiterhin das größte Entwicklungshindernis bleiben könnte – statt wie ursprünglich geplant die treibende Kraft zu sein. Die Realität im Zeitraum 2021–2023 zeigt, dass sich viele Großprojekte aufgrund der langsamen Genehmigung der Provinzplanung verzögert haben. Selbst einige wichtige nationale Infrastrukturprojekte können aufgrund nicht synchronisierter Planungsverfahren nicht umgesetzt werden.

Laut Professor Dr. Hoang Van Cuong, Mitglied des politischen Beratungsgremiums des Premierministers und Mitglied des Nationalen Wirtschafts- und Finanzausschusses, kann die Änderung des Planungsgesetzes nicht nach dem Schema F angegangen werden, sondern muss in die gesamtinnovativen Überlegungen zur nationalen Raumentwicklung eingebettet werden. Vietnam braucht ein Gesetz, das dem Land gerecht wird, das sich rasch in eine Phase starker Urbanisierung, grüner Transformation und digitaler Transformation bewegt.

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