Gesetzesänderung zur Schaffung von Hebeln für den Eisenbahnausbau

Ergänzende Maßnahmen zur Entwicklung von Stadtbahnen und Hochgeschwindigkeitszügen

Heute (15. September) veranstaltete das Verkehrsministerium einen Workshop, um Meinungen zu den politischen Inhalten für das Dossier zu sammeln, in dem die Ausarbeitung des Eisenbahngesetzes (in der geänderten Fassung) vorgeschlagen wird.

Die Konferenz fand sowohl persönlich als auch online statt und umfasste die Teilnahme von Ministerien, Zweigstellen, Unternehmen und 34 Verbindungspunkten in 34 Provinzen und Städten mit Eisenbahndurchquerung.

Auf dem Workshop schlugen die Delegierten vor, dem Dossier des Eisenbahngesetzes (in der geänderten Fassung) spezifische Richtlinien zur Eisenbahnentwicklung hinzuzufügen.

Laut Nguyen Huy Hien, dem stellvertretenden Direktor der vietnamesischen Eisenbahnbehörde, hat das am 1. Juli 2018 in Kraft getretene Eisenbahngesetz einen wichtigen Rechtsrahmen für die Verwaltung, Investition und Nutzung der Eisenbahninfrastruktur (KCHTĐS) und des Eisenbahnverkehrsgeschäfts geschaffen, um eine klare Trennung zwischen staatlicher Verwaltung und Unternehmen herbeizuführen, die Wirtschaftssektoren zu ermutigen, sich an Investitionen in die Entwicklung von KCHTĐS und des Eisenbahnverkehrsgeschäfts zu beteiligen und einen gesunden und gleichberechtigten Wettbewerb zwischen den Wirtschaftssektoren sicherzustellen.

Nach fünf Jahren gibt es jedoch einige Eisenbahnpolitiken, die nicht der Praxis entsprechen und bei deren Umsetzung viele Schwierigkeiten und Hindernisse auftreten. Dies ist einer der Gründe für den sinkenden Marktanteil des Schienenverkehrs, und eine bevorzugte Politik für die Entwicklung des Schienenverkehrs ist kaum umsetzbar.

„Die Vorbereitung des Dossiers durch das Verkehrsministerium zur Ausarbeitung des (geänderten) Eisenbahngesetzes ist für die Eisenbahnindustrie eine Gelegenheit, Ressourcen und Erkenntnisse zu bündeln, um den besten Entwurf für ein Eisenbahngesetz mit einer strategischen, umfassenden und langfristigen Vision als Grundlage für die Entwicklung des Infrastruktursystems und die sichere und effektive Verwaltung und Nutzung der Eisenbahnen zu entwickeln“, sagte Herr Hien.

Um finanzielle Lösungen für Eisenbahnprojekte zu gewährleisten, die im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) finanziert werden, ist es notwendig, dass der Staatshaushalt das Projekt mit maximal 80 % unterstützt.

Stellvertretender Direktor der vietnamesischen Eisenbahnbehörde Tran Thien Canh

Der stellvertretende Direktor der vietnamesischen Eisenbahnbehörde, Tran Thien Canh, sagte, dass das überarbeitete Eisenbahngesetz wichtige Inhalte ergänzen und ändern müsse: Entwicklungspolitik, Anreize und Unterstützung im Eisenbahnbetrieb; Eisenbahninfrastruktur; Eisenbahnindustrie und -fahrzeuge; Eisenbahnpersonal, das direkt im Zugbetrieb tätig ist; Stadtbahnen und Hochgeschwindigkeitszüge.

Insbesondere ergänzende Richtlinien zur Förderung und Priorisierung des Ausbaus elektrifizierter Eisenbahnen mit sauberer Energie, zur Priorisierung und Förderung der Lokalisierung, zu Joint Ventures und Zusammenschlüssen zwischen in- und ausländischen Unternehmen bei Investitionen in den Eisenbahnausbau. Ergänzende Richtlinien zu spezifischen Mechanismen für die Ausbildung und Entwicklung von Humanressourcen zur Förderung des Ausbaus von Stadtbahnen und Hochgeschwindigkeitszügen, zu staatlichen Finanzhilfemechanismen für spezialisierte Ausbildungseinrichtungen usw.

Vorschlag zur Abschaffung der Altersvorschriften für Fahrzeuge

In seinem Kommentar zum Vorschlag zur Ausarbeitung des Eisenbahngesetzes (geändert) schlug Herr Nguyen Hong Linh, stellvertretender Generaldirektor der Hanoi Railway Transport Joint Stock Company (Haraco), vor, die Regelung zur Altersgrenze für die Nutzung von Schienenfahrzeugen aufzuheben und stattdessen das Verkehrsministerium mit der Regelung der Kontrolle der Qualität, Sicherheit und des Umweltschutzes von Schienenfahrzeugen zu beauftragen.

Vorschlag zur Streichung der Regelung zur Altersgrenze für Schienenfahrzeuge aus dem Eisenbahngesetz (geändert); in Erwartung der Verkündung eines neuen Gesetzes, das die Verlängerung der Altersgrenze für Lokomotiven und Waggons bis 2030 ermöglicht (Foto: Illustration).

Laut Herrn Linh verwaltet und betreibt Haraco derzeit 491 Personenwagen und 2.676 Güterwagen. Die Umsetzung des Programms zur Umrüstung von Fahrzeugen auf Ökostrom gemäß COP26, d. h. die Investition in neue Dieselfahrzeuge als Ersatz für Fahrzeuge, die ausgelaufen sind, aber nur bis 2050 genutzt werden können und dann durch Ökostromfahrzeuge ersetzt werden, ist ineffektiv. Andererseits erfordert die Investition in neue Lokomotiven und Wagen im Zeitraum 2023–2031 die Mobilisierung enormer Kapitalmengen, während Unternehmen bisher keinen Zugang zu Vorzugskrediten des Staates für den Kauf und die Investition in Schienenfahrzeuge haben.

Herr Mai The Manh, stellvertretender Generaldirektor der Saigon Railway Transport Joint Stock Company, schlug ebenfalls die Aufhebung der Regelung zur Altersbeschränkung von Fahrzeugen vor. Er erklärte, dass es bis 2030, während auf die Verabschiedung des (geänderten) Eisenbahngesetzes gewartet werde, notwendig sei, die Altersbeschränkung anzuheben, um die Schwierigkeiten für Unternehmen zu verringern. So verfügt die Saigon Railway Transport Joint Stock Company beispielsweise über mehr als 400 Personenwagen, von denen mehr als 90 ausgemustert werden müssen; sie verfügt über 989 Güterwagen, von denen mehr als 523 ausgemustert werden müssen. Die Zahl der noch für den Transport genutzten Wagen ist sehr gering und eine Betriebsverfügbarkeit nach 2024/2025 nicht mehr gewährleistet.

„In der Vergangenheit mussten wir, um in Fahrzeuge zu investieren, kommerzielles Kapital aufnehmen, was nicht den im Eisenbahngesetz festgelegten Vorzugszinsen entsprach. Deshalb schlagen wir vor, in das überarbeitete Gesetz spezielle Regelungen aufzunehmen: Investitionen und Kauf von Lokomotiven und Waggons werden in die Liste der Projekte aufgenommen, für die Kapital von politischen Banken geliehen werden muss“, schlug Herr Manh vor.

Notwendigkeit einer Standardisierung der Stadtbahntechnik

Auf dem Workshop schlugen Vertreter von städtischen Eisenbahnverwaltungen, Inspektionseinheiten und Gemeinden spezifische Regelungen für städtische Eisenbahnen vor. Gleichzeitig sollten zusätzliche Regelungen für Vorortbahnen, überregionale Eisenbahnen und Eisenbahnen, die an den Kreuzungspunkten von nationalen, städtischen und Hochgeschwindigkeitsbahnen zusammenlaufen, erlassen werden. In den Stellungnahmen hieß es auch, dass es langfristig notwendig sei, die Trennung von städtischen, nationalen und Hochgeschwindigkeitsbahnen in separate Gesetze zu prüfen.

Vorschlag zur Standardisierung der Stadtbahntechnik (Foto: Ta Hai).

Mit dieser Gesetzesänderung ist es notwendig, spezifische Inhalte zu ergänzen und zu ändern, um die Voraussetzungen für die Entwicklung der Stadtbahn zu schaffen. Laut Herrn Do Viet Hai, stellvertretender Direktor des Verkehrsministeriums von Hanoi, ist ein gemeinsamer technischer Rahmen für die Stadtbahnen erforderlich, um zu vermeiden, dass jede Stadtbahnlinie ihre eigenen Standards hat.

Die Erfahrungen mit den Strecken Cat Linh – Ha Dong, Nhon – Bahnhof Hanoi (Hanoi) und Ben Thanh – Suoi Tien (HCMC) sind eindeutig. Darüber hinaus gibt es einen spezifischen Mechanismus zur Sicherstellung der Personalentwicklung für Stadtbahnen und Hochgeschwindigkeitszüge sowie klare Vorschriften, die Allgemeinplätze vermeiden, die in der Praxis schwer umzusetzen sind.

Le Trung Hieu, stellvertretender Direktor des Hanoi Urban Railway Management Board, teilte diese Ansicht und sagte, dass die Standardisierung der Stadtbahntechnologie dringend erforderlich sei. Derzeit verwende jeder Sponsor unterschiedliche Technologien. Daher sei eine Standardisierung von der Vorbereitungsphase bis zur Umsetzung von Stadtbahnprojekten und der Verbindung zwischen Stadtbahnlinien, zwischen Stadtbahnen und Staatsbahnen notwendig.

Herr Hieu erklärte außerdem, dass sich die nationalen Bahnhöfe vor allem in städtischen Zentren und Städten befinden. Daher sei es notwendig, entsprechende Grundstücke für den Anschluss von Stadtbahnen bereitzustellen und ein TOD-Modell (Stadtentwicklung mit Ausrichtung auf den öffentlichen Nahverkehr) zu entwickeln. Die durch die Stadtentwicklung rund um die wichtigsten Knotenpunkte erzielten Pachteinnahmen könnten dann in den Schienenverkehr reinvestiert und so der Staatshaushalt entlastet werden.

„Es sollte eine Regelung im (geänderten) Eisenbahngesetz geben, dass an nationalen Bahnhöfen und Hochgeschwindigkeitszügen der Entwicklung des TOD-Modells Priorität eingeräumt werden sollte, um einen rechtlichen Korridor für die Umsetzung zu haben“, schlug Herr Hieu vor.

Quelle: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-tao-don-bay-phat-trien-duong-sat-192230915170447563.htm