Schaffung eines institutionellen „Schubs“ für die Entwicklung der Eisenbahn

Heute Nachmittag (6. März) hielt der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft , Technologie und Umwelt der Nationalversammlung eine vorläufige Überprüfungssitzung zum Entwurf des Eisenbahngesetzes (in der geänderten Fassung) ab.

Das Recht muss übergeordnete Werte demonstrieren und Entwicklungsimpulse setzen.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung , Le Minh Hoan, leitete die Sitzung und betonte, dass ein Wandel in der Denkweise und Herangehensweise an die Gesetzgebung notwendig sei. Vorschriften müssten überprüft werden. Anstatt sie zu verbieten, wenn sie nicht beherrschbar seien, müssten andere Steuerungsinstrumente eingesetzt werden.

Wir müssen erkennen, dass der Bau des Eisenbahngesetzes nicht nur für Eisenbahnen gedacht ist, sondern ein ganzheitliches Denken erfordert. Investitionen in eine Eisenbahnlinie dienen nicht nur dazu, von A nach B zu gelangen, sondern Investitionen in die Verkehrsinfrastruktur schaffen Raum für wirtschaftliche Entwicklung. Entlang der Strecke werden Tourismus, Geschäfte, Hotels usw. entstehen.

Daher muss das überarbeitete Eisenbahngesetz seinen herausragenden Wert für die Entwicklung des Eisenbahnsystems unter Beweis stellen und Impulse für die wirtschaftliche Entwicklung setzen. Der überarbeitete Inhalt des Gesetzes muss der Regierung, den Ministerien und den Zweigstellen auch Raum für die Umsetzung des überarbeiteten Gesetzes geben.

Tạo — Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Le Minh Hoan, schlug eine Erneuerung der Gesetzgebung vor. Das überarbeitete Eisenbahngesetz müsse einen herausragenden Wert aufweisen und Impulse für die wirtschaftliche Entwicklung geben.

„Insbesondere müssen Kommunikationsmaßnahmen zur Gesetzesänderung ergriffen werden, damit die Menschen und Unternehmen sie verstehen. Es ist wichtig, dass der Privatsektor die Möglichkeiten erkennt, sich an Investitionen zu beteiligen, nicht nur in die Infrastruktur, sondern auch in den Eisenbahnsektor, den Tourismus usw.“, schlug der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung vor.

Herr Le Quang Huy, Vorsitzender des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt (SC&MT), erklärte, der SC&MT sei beauftragt worden, den Vorsitz zu übernehmen und die Prüfung des geänderten Eisenbahngesetzentwurfs mit dem Rat der ethnischen Minderheiten und den Ausschüssen der Nationalversammlung abzustimmen. Der Ständige Ausschuss des SC&MT würdigte die Vorbereitung und sorgfältige Ausarbeitung des Gesetzentwurfs durch die zuständige Behörde, insbesondere das Bauministerium (ehemals Verkehrsministerium), und empfahl der Regierung, den Gesetzentwurf der Nationalversammlung vorzulegen.

In der Vergangenheit hat das Komitee in den Provinzen Umfrageteams und Workshops organisiert, um Meinungen einzuholen und den Gesetzesentwurf zu bewerten. Dabei muss die Redaktion folgende Inhalte berücksichtigen: Denkweise, Gesetzgebungsmethoden, Einordnung in den neuen Kontext der internationalen Lage, praktische Bedürfnisse … Darüber hinaus werden Fragen der Vernetzung von Verkehrsträgern, der Eisenbahnsicherheit und der Eisenbahnindustrie behandelt …

Im vorläufigen Überprüfungsbericht sagte Herr Ta Dinh Thi, stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, dass der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Notwendigkeit einer umfassenden Änderung des Eisenbahngesetzes zustimme.

Was die Akte betrifft, so erfüllen die Dokumente im Gesetzesentwurf grundsätzlich die Anforderungen des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten (VBQPPL) und legen fünf genehmigte Richtliniengruppen fest. Der Gesetzesentwurf kann dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Prüfung vorgelegt werden.

Der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt forderte die Redaktion jedoch auf, die vollständige Institutionalisierung der Richtlinien und Richtlinien der Partei zu überprüfen und zu erforschen. Außerdem solle der Gesetzesentwurf überprüft werden, um sicherzustellen, dass das Gesetz nur Inhalte regelt, die in die Zuständigkeit der Nationalversammlung fallen, und nicht die Bestimmungen der Entschließung zu Sondermechanismen oder Verordnungen und Rundschreiben im Eisenbahnsektor „gesetzlich verankert“.

Überprüfen und vergleichen Sie die Bestimmungen des Gesetzesentwurfs weiterhin mit den einschlägigen Gesetzen, um die Konsistenz und Einheitlichkeit des Rechtssystems sicherzustellen. Beachten Sie die Bestimmungen der internationalen Verträge, denen die Sozialistische Republik Vietnam angehört.

Hinsichtlich der Umsetzbarkeit des Gesetzesentwurfs ist es notwendig, internationale Erfahrungen, die auf die vietnamesische Realität zugeschnitten sind, weiter zu prüfen und selektiv zu berücksichtigen, um die Umsetzbarkeit einer Reihe von Regelungen in Bezug auf Investitionen, Verwaltung und Nutzung der Eisenbahninfrastruktur, Präferenzpolitiken und die Unterstützung des Eisenbahnausbaus sicherzustellen. Insbesondere sind konkrete Lösungen erforderlich, um die finanziellen und personellen Ressourcen für die Umsetzung der Gesetzesbestimmungen sicherzustellen.

Innovation bei Mechanismen und Richtlinien, Erweiterung des Entwicklungsspielraums

Der stellvertretende Bauminister Nguyen Danh Huy sagte, dass das Bauministerium (ehemals Verkehrsministerium) das überarbeitete Eisenbahngesetz frühzeitig und sorgfältig umgesetzt habe, indem es die Ergebnisse der Umsetzung des aktuellen Eisenbahngesetzes zusammengefasst und ausgewertet, aus internationalen Erfahrungen gelernt und Workshops organisiert habe, um Meinungen von Experten und aus der Region einzuholen.

Der Gesetzesentwurf institutionalisiert die Politik der Partei und schafft einen institutionellen Durchbruch für die Entwicklung des Eisenbahnwesens in den Dokumenten des 13. Nationalen Delegiertenkongresses, in der Resolution Nr. 29-NQ/TW des Zentralen Exekutivkomitees zur weiteren Förderung der Industrialisierung und Modernisierung des Landes bis 2030 mit einer Vision bis 2045, in der Resolution Nr. 57-NQ/TW des Politbüros zu Durchbrüchen in der wissenschaftlichen und technologischen Entwicklung, Innovation und nationalen digitalen Transformation und in der Schlussfolgerung Nr. 49-KL/TW des Politbüros zur Ausrichtung der Entwicklung des vietnamesischen Eisenbahnverkehrs bis 2030 mit einer Vision bis 2045. Gleichzeitig überwindet er Mängel und Einschränkungen bei der Umsetzung des Eisenbahngesetzes von 2017.

In Bezug auf die Standpunkte zur Ausarbeitung des Gesetzes sagte Vizeminister Huy, dass das Gesetzesprojekt auf fünf Leitgedanken aufbaue: Die Standpunkte und Richtlinien der Partei zur Vervollkommnung der Institutionen und zum Aufbau von Richtlinien zur Eisenbahnentwicklung sollen weiterhin institutionalisiert werden, und zwar in Übereinstimmung mit der Anweisung des Generalsekretärs bei der Eröffnungssitzung der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung und den Leitdokumenten des Premierministers und des Vorsitzenden der Nationalversammlung zum innovativen Denken in der Gesetzgebung.

Gewährleistung der Verfassungsmäßigkeit, Rechtmäßigkeit, Einheitlichkeit und Konsistenz des Rechtssystems sowie der Vereinbarkeit mit den internationalen Verträgen, denen Vietnam beigetreten ist, und selektive Nutzung bewährter internationaler Erfahrungen. Übernahme relevanter Bestimmungen des Eisenbahngesetzes von 2017, Änderung und Ergänzung unangemessener Inhalte; Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation im Eisenbahnbetrieb.

Mobilisierung maximaler Ressourcen für den Ausbau der Eisenbahninfrastruktur, bei dem der Staatshaushalt eine führende Rolle spielt, Einbeziehung aller Wirtschaftssektoren in das Eisenbahngeschäft. Anwendung und Entwicklung moderner Wissenschaft und Technologie im Eisenbahnsektor.

Strukturell wurde der Gesetzentwurf im Sinne innovativer Gesetzgebungskonzepte neu strukturiert. Das Gesetz regelt lediglich Rahmen- und Grundsatzfragen, die in die Zuständigkeit der Nationalversammlung fallen. Das geänderte Eisenbahngesetz umfasst daher acht Kapitel und 70 Artikel. Der Inhalt konzentriert sich auf fünf wichtige, bahnbrechende Innovationsthemen, um einen rechtlichen Korridor für die Eisenbahnentwicklung zu schaffen. Gleichzeitig wurde der gesamte Gesetzentwurf überprüft und überarbeitet.

Der Inhalt konzentriert sich insbesondere auf: Infrastrukturentwicklung, Infrastrukturmanagement und -nutzung, Schienenverkehrsaktivitäten, Konnektivität sowie Entwicklung der Industrie und der Humanressourcen. Gleichzeitig wurde der gesamte Gesetzesentwurf überprüft und überarbeitet.

Vizeminister Huy erläuterte den Inhalt der Mobilisierung von Ressourcen für Investitionen in die Eisenbahninfrastruktur und sagte, dass Untersuchungen zu 27 PPP-Projekten für die Eisenbahninfrastruktur weltweit gezeigt hätten, dass nur sehr wenige Projekte erfolgreich und effektiv seien. Obwohl die sozioökonomische Effizienz der Eisenbahnstrecken hoch sei, sei die finanzielle Effizienz der Projekte selbst aufgrund des hohen Investitionskapitals und der schwierigen Kapitalrückgewinnung gering.

Die private Beteiligung an der Verkehrsnutzung, an Transportdienstleistungen und an Mehrwertdiensten an Bahnhöfen und in deren Umgebung ist sehr effektiv. Darauf aufbauend müssen Mechanismen und Strategien entwickelt werden, um private Investitionen in diesem Bereich anzuziehen.

Im Hinblick auf die Entwicklung der Eisenbahnindustrie hat das Bauministerium auch die technologische Autonomie in den folgenden Gruppen erforscht, bewertet und ausgerichtet: Betrieb und Wartung; Bauindustrie; Signalinformationsindustrie; Lokomotiv- und Waggonindustrie. Je nach Gruppe und Markt besteht die Ausrichtung darin, das Ganze oder einen Teil davon zu beherrschen.

„Die Regierung plant, die im Entwurf des Eisenbahngesetzes (in der geänderten Fassung) nicht enthaltenen Inhalte zur Anpassung in andere Rechtsdokumente und Verordnungen zu übernehmen. Das Bauministerium möchte Kommentare erhalten und der Regierung über Änderungen Bericht erstatten, um sicherzustellen, dass das Eisenbahngesetz wirksam, durchführbar und langfristig gültig bleibt“, sagte Vizeminister Huy.

In ihren Kommentaren zum Gesetzesentwurf waren sich die Delegierten der Ausschüsse und Ministerien der Nationalversammlung einig, dass eine Gesetzesänderung notwendig sei, um einen offenen und transparenten Rechtsrahmen für die Entwicklung des Eisenbahnwesens zu schaffen. Dementsprechend seien umfassende Innovationen bei Institutionen, Mechanismen, Richtlinien und Anreizen erforderlich, um Ressourcen, insbesondere lokale und private Ressourcen, für Investitionen in Infrastruktur, Industrie und die Entwicklung der Eisenbahntechnologie zu mobilisieren.

Für das TOD-Modell, die Nutzung von Gebieten in der Nähe von Bahnhöfen und den Mechanismus zur Aufteilung der Einnahmen aus der Landnutzung sind klarere Vorschriften erforderlich, die günstige Bedingungen für die praktische Umsetzung und eine effektive Nutzung schaffen und Ressourcen für die Reinvestition in die Eisenbahn bereitstellen.

Herr Tran Van Kha, Delegierter des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, betonte, dass der größte Engpass der Eisenbahnindustrie seit langem der Mangel an Kapital für Infrastrukturinvestitionen sei. Das geltende Gesetz sehe keinen ausreichend starken Mechanismus vor, um außerbudgetäres Kapital anzuziehen, was zu Verzögerungen bei vielen wichtigen Eisenbahnprojekten führe.

„Das geänderte Gesetz muss den Spielraum für die Mobilisierung von Sozialkapital für die Eisenbahn erweitern. Zunächst ist es notwendig, einen günstigen Rechtsrahmen für die Form der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) im Eisenbahnsektor zu schaffen.

„Wir müssen einen neuen, innovativen Mechanismus zur Kapitalmobilisierung hinzufügen, wie etwa das TOD-Modell – die Nutzung von Landfonds rund um die Station, um Ressourcen für das Projekt zu schaffen. Dies ist in vielen Ländern ein erfolgreicher Trend, der dazu beiträgt, die Haushaltsbelastung zu verringern und den Projektfortschritt zu beschleunigen“, kommentierte Herr Kha.

Auch im Hinblick auf den Mechanismus und die Vorzugspolitik bei Investitionen und der Entwicklung des Eisenbahnsektors sagte der Experte Nguyen Van Phuc, ehemaliger stellvertretender Vorsitzender des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, dass es für eine praktikable Umsetzung spezifische Regelungen geben müsse; falls nötig, könnten diese in einem separaten Kapitel behandelt werden.

„Um die Eisenbahn auszubauen, bedarf es eines institutionellen Anstoßes und es müssen Mechanismen und Richtlinien speziell für die Eisenbahn vorhanden sein“, betonte Herr Phuc.

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Quelle: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm