Landverfahren: Mehr Macht auf Gemeindeebene übertragen, um es für Bürger und Unternehmen bequemer zu machen

BAC NINH – Seit dem 1. Juli ist die lokale Regierungsorganisation offiziell auf zwei Ebenen umgestellt, die Distriktebene wurde abgeschafft. Dieser systematische Wandel brachte zahlreiche Anpassungen in der Verwaltungsverfahrensregelung mit sich, insbesondere im Grundstückssektor. Die ersten Tage der Umsetzung in der Provinz Bac Ninh zeigten positive Ergebnisse: vereinfachte Verfahren, deutlich dezentralisierte Autorität und ein einfacherer Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen für die Bevölkerung.

Báo Bắc Ninh•07/07/2025

Die kommunale Ebene trägt mehr Arbeit

Nach Angaben der Abteilung für Landverwaltung (Abteilung für Landwirtschaft und Umwelt der Provinz) wurde im Sinne der Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation mit dem Regierungserlass Nr. 151/2025/ND-CP vom 12. Juni 2025, gültig ab 1. Juli 2025 (Vorschriften zur Kompetenzverteilung zwischen zweistufigen Kommunalverwaltungen, Dezentralisierung und Delegation im Landsektor), die Kompetenzverteilung zwischen zweistufigen Kommunalverwaltungen (Provinz und Kommune) im Landsektor klar festgelegt. Dementsprechend wurden viele Verwaltungsverfahren, die zuvor in der Zuständigkeit der Bezirksebene lagen, nun direkt dem Volkskomitee oder dem Vorsitzenden des Volkskomitees auf Kommunalebene übertragen.

Beamte der Zweigstelle des Inter-Ward- und Communal-Land Registration Office von Bac Giang überprüfen die Grundbuchaufzeichnungen der Bürger.

Besonders hervorzuheben ist die Dezentralisierung der Befugnisse zur Ausstellung von Landnutzungszertifikaten. Diese Änderung verkürzt nicht nur den Prozess und reduziert die Anzahl der Schritte erheblich, sondern spart auch Zeit für Bürger und Unternehmen. Bisher mussten die Antragsteller, um erstmals ein Landnutzungszertifikat zu erhalten, zwei Ebenen durchlaufen: Gemeinde und Bezirk. Der Antrag wurde bei der zentralen Anlaufstelle auf Bezirksebene oder bei der Gemeinde eingereicht, die Gemeindebeamten mussten ihn jedoch weiterhin zur Bearbeitung an den Bezirk weiterleiten.

Ab dem 1. Juli 2025 wird der gesamte Prozess auf Gemeindeebene durchgeführt. Der Antrag muss dann nur noch einmal vor Ort eingereicht werden, wo sich das Grundstück befindet. Diese Behörde bearbeitet und genehmigt den Antrag direkt. Anstatt wie bisher nur eine Vermittlerrolle zu übernehmen (Überprüfung von Herkunft, Nutzungsdauer, Streitstatus, Planung usw.), trifft die Gemeinde nun die endgültige Entscheidung über die Erteilung des Zertifikats.

Insbesondere hat sich auch die Befugnis zur Unterzeichnung und Ausstellung von Zertifikaten erheblich geändert. Zuvor lag die Befugnis zur Ausstellung von Zertifikaten an inländische Einzelpersonen, im Ausland lebende Vietnamesen mit vietnamesischer Staatsbürgerschaft und Wohngemeinschaften beim Volkskomitee (Kollektiv) auf Bezirksebene. Jetzt liegt sie gemäß Artikel 5 des Dekrets 151 eindeutig beim einzelnen Vorsitzenden des Volkskomitees auf Gemeindeebene.

Umsetzung der Regeln in die Praxis

Am 4. Juli verliefen die Verwaltungsvorgänge für die Bürger im Servicezentrum für öffentliche Verwaltung des Bezirks Viet Yen wie gewohnt. Genosse Than Thi Lanh, stellvertretende Direktorin des Zentrums, sagte: „In den ersten Tagen der Einführung des neuen Modells gingen beim Zentrum tagelang fast 200 Akten ein, viele davon waren Grundstücksakten. Um eine ordnungsgemäße Bearbeitung der Akten zu gewährleisten, stellte die Leitung des Volkskomitees des Bezirks ausreichend qualifiziertes Personal bereit, investierte in die Infrastruktur und ordnete den einzelnen Abteilungen klar Aufgaben zu, um einen reibungslosen Ablauf und keine Überlastung zu gewährleisten. Bei der Einführung wurde die Bearbeitung der vor dem 1. Juli eingegangenen Akten priorisiert.“

Im Bezirk Bac Giang, einem der zentralen Bezirke der Provinz, kamen in den ersten Tagen nach Einführung des neuen Modells sehr viele Menschen, um ihre Anträge zu stellen. Um günstige Bedingungen für die Menschen zu schaffen, stellte das Volkskomitee des Bezirks proaktiv mehr Kader und Mitglieder der Jugendgewerkschaft bereit, um die Bürger im Servicezentrum der öffentlichen Verwaltung anzuleiten und zu unterstützen (von den Mitgliedern der Jugendgewerkschaft sind täglich vier Personen in zwei Schichten, morgens und nachmittags, im Einsatz)... Diese rechtzeitige Unterstützung trug dazu bei, den Druck auf das Fachpersonal zu verringern.

Herr Hoang Hai Lam, Direktor des Grundbuchamts Nr. 1 in Bac Ninh , sagte: „Um den Bedürfnissen der Menschen und Unternehmen gerecht zu werden, hat das Amt 10 Zweigstellen der Grundbuchämter der Bezirke und Gemeinden angewiesen, Mitarbeiter an 11 Standorte zu entsenden, um Dokumente direkt entgegenzunehmen und Verfahren abzuwickeln. Im Bezirk Bac Giang befinden sich die Standorte an 2 Standorten: bei den Volkskomitees der Bezirke Ngo Quyen und Dinh Ke (alt); im Bezirk Luc Ngan (alt) befinden sich die Standorte beim Volkskomitee der Gemeinde Phi Dien (alt); die restlichen 8 Standorte sind in öffentlichen Verwaltungsdienstleistungszentren in den ehemaligen Bezirken und Städten.“

Neben der starken Dezentralisierung gibt es in Artikel 18 Absatz 1 des Regierungserlasses 151/2025/ND-CP auch einen Mechanismus für die Einreichung von Unterlagen zu Grundstücksverfahren, der keine administrativen Grenzen kennt. Wenn das Softwaresystem zur Abwicklung von Verwaltungsverfahren für Grundstücke synchronisiert und vernetzt ist, können die Bürger ihre Unterlagen bei jedem Gemeinde- oder Bezirksvolkskomitee in derselben Provinz oder bei der Zweigstelle des Provinzgrundbuchamts einreichen, ohne an den Ort zurückkehren zu müssen, an dem sich das Grundstück befindet.

Herr Duong Vinh Anh, ein ständiger Einwohner des Bezirks Viet Yen, besitzt ein Grundstück im Dorf Lai, Gemeinde Nghia Trung (alt), und kam zum Servicezentrum für öffentliche Verwaltung des Bezirks Viet Yen, um die Formalitäten für die erste Landnutzungsbescheinigung abzuschließen. Hier wurde er von den Mitarbeitern des One-Stop-Shops begeistert unterstützt, erhielt einen Katasterplan und konnte den Standort des Grundstücks vor Ort bestimmen. Begeistert teilte er mit: „Ich finde es praktisch und zeitsparend, die Landverfahren gemäß den neuen Vorschriften abzuwickeln.“

Systemsynchronisation, reibungsloser Betrieb

Nach Einschätzung des Ministeriums für Landwirtschaft und Umwelt verlief die Umsetzung des Zwei-Ebenen-Regierungsmodells und der Verwaltungsreformen im Landbereich in der Anfangszeit nahezu reibungslos. Das Ministerium wies die Abteilung für die Entgegennahme und Rückgabe von Ergebnissen im Servicezentrum für öffentliche Verwaltung proaktiv an, die Entgegennahme einfacher Verfahren aufrechtzuerhalten und gleichzeitig die Beratungen zur Entwicklung interner Verfahren und neuer Verwaltungsverfahren im Landbereich zu beschleunigen. Da die beiden Provinzen vor der Fusion jedoch unterschiedliche Software und Datenbanken für die Verwaltungsverfahren verwendeten, stießen Konfiguration und Synchronisierung weiterhin auf Schwierigkeiten.

Irgendwann funktionierte die Software nicht reibungslos, was den Dokumentenempfang beeinträchtigte. Darüber hinaus verursachten die Unterschiede im Rechtsdokumentensystem der beiden alten Provinzen Bac Giang und Bac Ninh (wie z. B. Vorschriften zu den Grenzen der Landanerkennung, der Landaufteilung usw.) in der Praxis Schwierigkeiten.

Das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt schlägt dem Volkskomitee der Provinz vor, vorübergehend die alten gesetzlichen Regelungen beizubehalten, um Störungen bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren für die Bevölkerung zu vermeiden. Gleichzeitig soll mit dem Ministerium für Wissenschaft und Technologie abgestimmt werden, um die gemeinsame Software dringend fertigzustellen, die Übertragungsleitungen zu modernisieren, Betriebsfehler zu beheben und einen reibungslosen Systembetrieb sicherzustellen. Das Ministerium schlägt vor, die Organisation des Grundbuchamts zu verbessern, die Personalressourcen für Gemeinden und Bezirke mit einer großen Anzahl von Datensätzen aufzustocken und die Gemeinden und Bezirke aufzufordern, die Propaganda über Lautsprecher zu verstärken, damit die Bevölkerung die neuen Regelungen klar versteht und bei der Abwicklung von Landverfahren nach dem neuen Verwaltungsmodell keine Überraschungen erlebt.

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