Autonome Erziehung, aber alles muss um Erlaubnis gefragt werden

TP – Autonomie wird als Befreiung der Hochschulbildung angesehen, löst in Wirklichkeit aber nur die Engpässe im Bildungs- und Hochschulbildungsgesetz. Themen wie Personal, Finanzen und internationale Zusammenarbeit (Inhalte, die nicht vom Ministerium für Bildung und Ausbildung geregelt werden) befinden sich noch immer in einem „goldenen Kreis“.

TP – Autonomie wird als Befreiung der Hochschulbildung angesehen, löst in Wirklichkeit jedoch nur die Engpässe im Bildungsgesetz und im Hochschulbildungsgesetz. Themen wie Personal, Finanzen und internationale Zusammenarbeit (Inhalte, die nicht vom Ministerium für Bildung und Ausbildung geregelt werden) befinden sich noch immer in einem „goldenen Kreis“.

Kann die Bildungschancen armer Schüler verringern

Der Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi teilte mit, dass die größte Schwierigkeit für die Universität bei der Umsetzung ihrer Autonomie bislang darin liege, über hochqualifiziertes Personal (Professoren, außerordentliche Professoren, Doktoranden) zu verfügen. Das Phänomen der Abwanderung von Fachkräften aufgrund des Wettbewerbs zwischen privaten und öffentlichen Universitäten im In- und Ausland nehme zu, was dazu führe, dass öffentliche Universitäten eine Reihe gut ausgebildeter, erfahrener und kompetenter Mitarbeiter, Dozenten und Spezialisten verlören.

Durchbruch bei Dezentralisierung und Delegation: Autonomie im Bildungswesen, aber für alles muss um Erlaubnis gefragt werden. Foto 1

Die Universitäten wurden erst vor kurzem von Zulassungsbeschränkungen und akademischer Freiheit befreit. Foto: NGHIEM HUE

Obwohl die Schulen autonom sind, unterliegen sie dennoch den Vorschriften zur Gehaltsauszahlung nach Rang und Stufe (Gesetz über öffentliche Angestellte und Beamte). Daher bestehen zahlreiche Mängel, die es schwierig machen, Mitarbeiter zu gewinnen und zu motivieren, sich engagiert einzusetzen. Die Schulen sind bei der Gehaltsauszahlung an ihr Personal nicht autonom.

Das Beamtengesetz enthält einige Bestimmungen, die die Anwerbung und Einstellung kompetenter Personen, die im nicht-öffentlichen Bereich arbeiten und an öffentliche Universitäten wechseln möchten, erschweren. Auch die Entlassung einiger Beamter, die ihre Arbeitsfähigkeit verloren haben, ist recht kompliziert.

„Wir hoffen auf ein separates Dekret für autonome Universitäten, das Bestimmungen enthält, die es den Universitäten ermöglichen, bei ihren Investitionen und laufenden Ausgaben völlig autonom zu sein, ihre Kapazitäten und Initiativen zu maximieren und einige Verfahrenshürden zu beseitigen.“
Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi

„Das Arbeitsgesetzbuch von 2019 und die Resolution Nr. 17/2022 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung beschränken die Überstunden auf maximal 300 Stunden pro Jahr. Dies stellt für die Einheiten der Universität Hanoi ein Problem dar, da sie nur wenige Dozenten haben und Schwierigkeiten bei der Personalbeschaffung haben“, sagte ein Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi.

Die zweite Schwierigkeit ist finanzieller Natur. Autonome Universitäten erhalten keine Mittel für Investitionen und laufende Ausgaben sowie kein Kapital für grundlegende Bauinvestitionen. Daher reichen die Mittel der Universitäten nur für kleinere und mittlere Reparaturen in Form von Instandhaltung und Reparatur der Gebäude aus und müssen nur die notwendige Ausrüstung für den Unterricht und einige andere Aktivitäten anschaffen.

Studiengebühren gemäß dem in Regierungserlass Nr. 81 (2021) festgelegten Rahmen sollen die finanziellen Ressourcen erhöhen und die Berechnung der Gesamtkosten nach dem Preismechanismus ermöglichen. Bei der Entscheidung über die tatsächliche Höhe der Studiengebühren muss jedoch sichergestellt werden, dass sie den finanziellen Verhältnissen der Studierenden angemessen und wettbewerbsfähig sind und Studierende anziehen. Zudem muss sichergestellt werden, dass finanzielle und andere Ziele im Einklang und angemessen sind. Die Erhöhung hoher Studiengebühren, um mehr Geld für Investitionen in den Grundbau und zur Verbesserung der Einnahmen von Mitarbeitern und Dozenten zur Verfügung zu haben, kann die Studienmöglichkeiten für Studierende aus schwierigen Verhältnissen einschränken.

Lange und komplizierte Verfahren

Eine weitere Schwierigkeit für die Hochschule ist die internationale Zusammenarbeit. Die Universität Hanoi ist mit 54 Ausbildungsprogrammen, die vollständig in Fremdsprachen unterrichtet werden, sehr stark vertreten. Allerdings gibt es einige Dokumente, die diesen Aktivitäten nicht wirklich förderlich sind, da die Verwaltungsverfahren oft kompliziert und langwierig sind und viele Ministerien und Einheiten betreffen. So muss eine Universität, die internationale Seminare und Konferenzen organisieren möchte, zunächst die Genehmigung des zuständigen Ministeriums und anschließend des Außenministeriums der Provinz oder Stadt einholen (so die Regierungsresolution 06 von 2020). Für eine Einheit mit vielen internationalen Konferenzen und Seminaren wie eine Universität ist dies ein zeitaufwändiges Verwaltungsverfahren, das die akademische Autonomie und Rechenschaftspflicht der Hochschulen nicht gewährleistet.

Die Verfahren zur Beantragung von Universitätsbeihilfen und -förderungen erfordern die Beteiligung des Regierungsministeriums, des Finanzministeriums und weiterer relevanter Ministerien. Die Genehmigungszeit beträgt etwa drei bis vier Monate. Nach der Bewilligung der Beihilfe sind weitere Kapitalerfassungs- und Finanzverwaltungsverfahren wie beim Staatshaushalt erforderlich. Dieser Kapitalerfassungsprozess erfordert die Beteiligung des Regierungsministeriums und des Finanzministeriums und dauert weitere drei bis vier Monate.

„So dauert die Umsetzung von aus dem Ausland finanzierten Projekten, deren Umsetzung nur ein bis zwei Jahre dauert, sechs bis acht Monate. Wenn wir gemeinsame Projekte mit ausländischen Universitäten durchführen, geraten die vietnamesischen Universitäten in Verzug und verlieren an Ansehen bei den Sponsoren“, sagte ein Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi.

Ein weiteres Problem besteht darin, dass das Dekret Nr. 80/2020/ND-CP keine Dezentralisierung der Verwaltung auf autonome Schulen mit unterschiedlichen Förderhöhen vorsieht. Unabhängig davon, ob 5.000 USD oder 1 Million USD gewährt werden, sind die Verfahren gleich. Dies führt dazu, dass einige Schulen Anträge auf Zuschüsse, die sie für gering halten (ca. 20.000 USD), ignorieren. Mittlerweile gibt es eine ganze Reihe solcher Projekte für vietnamesische Schulen. Sie unterstützen effektiv mittelgroße Projekte zur Verbesserung der Lehrmethoden, zur Verbesserung der Jobsuche für Schüler, zur Gründung eines Unternehmens usw.

Der Leiter einer anderen Universität in Hanoi äußerte seine Frustration darüber, dass die Autonomie der Universitäten immer noch streng geheim gehalten wird. Er nannte das Beispiel einer Universität, die eine externe Einheit mit der professionellen Verwaltung der Studentenparkplätze (nach Ausschreibung) beauftragen möchte, wobei gemäß den Vorschriften der Stadt Hanoi Parkgebühren erhoben werden. Da es sich um öffentliches Eigentum handelt und die Zusammenarbeit mit einer externen Einheit erfolgt, wird dies zu einem Geschäftsmodell. Die Universität möchte dies umsetzen und muss dafür das Ministerium und den Verwaltungsrat um Erlaubnis bitten. „Anhand dieses kleinen Beispiels können wir erkennen, dass Autonomie notwendig ist, aber für alles die Genehmigung der zuständigen Behörde eingeholt werden muss“, sagte der Leiter und fügte hinzu, dass es für externe Unternehmen sehr schwierig sei, Kapital für Investitionen in Labore und Forschungseinrichtungen an Universitäten bereitzustellen, die aufgrund dieses Mechanismus Autonomie erhalten haben.

Notwendigkeit einer synchronen Änderung der entsprechenden Gesetze

Laut Herrn Nguyen Dinh Hao, Vizepräsident der Vereinigung vietnamesischer Universitäten und Hochschulen, ist der rechtliche Rahmen für eine autonome Hochschulbildung nicht nur im Gesetz zur Hochschulbildung enthalten, sondern weist auch direkte Anpassungen in vielen anderen damit zusammenhängenden Gesetzen auf (wie etwa dem Gesetz über Beamte und öffentliche Angestellte, dem Gesetz über öffentliche Investitionen, dem Haushaltsgesetz, dem Gesetz über die Verwaltung öffentlicher Vermögenswerte usw.), was zu Überschneidungen und Schwierigkeiten für die Universitäten bei der Umsetzung ihrer Autonomie führt.

Die Tatsache, dass viele Gesetze in die Verwaltung einfließen, hat die Rechte und die Autonomie der Schulen beeinträchtigt, insbesondere im finanziellen Bereich. Beispiele hierfür sind Joint Ventures, die Nutzung gemieteter Einrichtungen, der Ausbau des öffentlichen Dienstleistungsangebots, die Festlegung von Studiengebühren, die Verwaltung und Aufbewahrung überschüssiger Mittel, die Aufnahme von Krediten, der Besitz von Immobilien usw. Dies sind Mängel, die zeitnah behoben werden müssen.

In dem Artikel „Universitätsautonomie in Vietnam heute: Aktuelle Situation und Lösungen“ erklärte Dr. Vu Tien Dung vom Lehrstuhl für Politische Theorie der Universität für Bauingenieurwesen Hanoi, dass die Behörden rasch ein System von Dokumenten zur Umsetzung des Hochschulgesetzes herausgeben müssten. Um Überschneidungen zu vermeiden, sei es notwendig, die Bestimmungen der entsprechenden Gesetze zu überprüfen und anzupassen, um sie zu synchronisieren und von einem direkten Verwaltungsmechanismus zu einem Mechanismus der Regulierung, Unterstützung durch Makroinstrumente und Qualitätsüberwachung überzugehen.

Darüber hinaus ist es notwendig, einen Rechtskorridor zu schaffen, damit die Universitäten den Aufbau eines autonomen Mechanismus gemäß den Vorschriften und Leitlinien der Rechtsdokumente selbstbewusst umsetzen können. Erstellen Sie einen Fahrplan für die Autonomie des gesamten Hochschulbildungssystems im relativen Verhältnis zum System in der Welt.

Darüber hinaus ist es notwendig, spezifische Anreizmechanismen (bedingte Anreize) zu schaffen, um die Hochschulen zu ermutigen, den Aufbau autonomer Mechanismen zu beschleunigen. Ergänzen und perfektionieren Sie verwandte Institutionen, um die Rolle der Fakultätsräte an Universitäten zu differenzieren und zu verwirklichen.

Der Vertreter des Vorstands der Universität Hanoi schlug vor, autonomen Universitäten die Möglichkeit zu geben, proaktiv Gehaltszahlungspläne für die jeweilige Stelle zu entwickeln, die den spezifischen Betriebs- und Finanzbedingungen der Hochschule entsprechen. Der Plan wird vom Universitätsrat genehmigt.

Nach Ansicht der Hochschulvertreter ist es am wichtigsten, dass die Gesetze, Verordnungen und Vorschriften zur Hochschulautonomie in Ministerien und Fachbereichen gleichzeitig überarbeitet werden. Derzeit ist die allgemeine Situation so, dass die Hochschulautonomie lediglich einen Teil der akademischen Freiheit und der Immatrikulationsautonomie aufgehoben hat.

Selbstkontrolle als Inkontinenz

Das Ministerium für Bildung und Ausbildung hat gemäß Resolution 77 der Regierung für den Zeitraum 2014–2017 ein Pilotprogramm zur Universitätsautonomie mit vier angeschlossenen öffentlichen Universitäten umgesetzt: National Economics University (jetzt National Economics University), Ho Chi Minh City University of Economics (jetzt Ho Chi Minh City University of Economics), Foreign Trade University und Hanoi University (früher University of Foreign Languages).

Neben der Resolution wurde die Autonomie der Universitäten auch im Hochschulgesetz (2013, 2014, 2015 und 2018) klar verankert. Insbesondere das Dekret 99 zur Umsetzung des Hochschulgesetzes 2018 löst die Autonomie der Universitäten nahezu vollständig auf. Andere damit verbundene Gesetze werden jedoch nicht synchron angepasst, sodass Autonomie bei ihrer Umsetzung praktisch keine Autonomie darstellt.

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