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| Der chinesische Präsident Xi Jinping hält die Eröffnungsrede beim Internationalen Kooperationsgipfel der Belt and Road Initiative 2023. (Foto: Thong Nhat) |
Die Teilnahme zahlreicher Vertreter aus aller Welt am Internationalen Kooperationsgipfel der Belt and Road Initiative (BRF), der gerade am 18. Oktober in Peking zu Ende ging, hat ihre eigene Anziehungskraft bewiesen. Es sei auch eine „klare Botschaft, dass China seine eigenen Verbündeten gewinnt und die von den USA geführte Weltordnung herausfordert“, kommentierte Alfred Wu, außerordentlicher Professor an der Lee Kuan Yew School of Public Policy (Singapur).
Eine neue Weltordnung?
Das erste Jahrzehnt der BRI war in vielerlei Hinsicht überraschend erfolgreich und zeigt, dass ihre „Magie“ nicht zu unterschätzen ist. Mehr als 150 Länder haben sich der BRI angeschlossen. Sie erwirtschaften 23 Prozent des globalen BIP und leben in 3,68 Milliarden Menschen – 47 Prozent der Weltbevölkerung. 18 von 27 Ländern sind EU-Mitglieder. Dies hat China geholfen, zum größten „Gläubiger“ der Entwicklungsländer zu werden und seinen diplomatischen und geopolitischen Einfluss zu stärken.
EZB-Präsidentin Christine Lagarde, die während ihrer Amtszeit als IWF-Direktorin tätig war, sagte einmal, die Länder sollten die finanziellen Mittel, die Peking in Infrastrukturprojekte steckt, nicht als „kostenloses Mittagessen“ betrachten.
Es lässt sich jedoch nicht leugnen, dass die BRI vielen Entwicklungsländern konkrete Vorteile gebracht hat – in denen Straßen und Eisenbahnen bisher nicht gebaut worden wären.
Innerhalb eines Jahrzehnts hat sich die BRI sowohl geopolitisch als auch in der Zusammenarbeit zwischen den Ländern rasant entwickelt. Im BRI-Weißbuch, das China im Vorfeld des BRF 2023 veröffentlichte, heißt es, dass die Initiative die Beteiligung von mehr als drei Vierteln der Welt und von über 30 internationalen Organisationen angezogen hat. Der Kooperationsrahmen ist umfangreich und reicht von Infrastruktur über Technologie bis hin zu Seefahrt und Luftfahrt.
Allerdings hat das Investitionsvolumen im Rahmen des BRI-Projekts insbesondere in Afrika sowohl hinsichtlich der Anzahl als auch der Höhe der Kredite abgenommen. Laut dem Global Development Policy Center der Boston University sank die Kredithöhe im Zeitraum vor Covid-19 (2017–2019) und nach der Pandemie (2020–2022) durchschnittlich um 37 %, von 213,03 Millionen US-Dollar auf 135,15 Millionen US-Dollar. Chinas Gesamtaktivitäten in den BRI-Ländern sind im Vergleich zum Höchststand im Jahr 2018 um etwa 40 % zurückgegangen.
Die Fortschritte bei der Seidenstraßeninitiative verlangsamen sich. Viele Kredite aus den Anfangsjahren des Programms wurden mangels sorgfältiger Prüfung zu uneinbringlichen Forderungen. Peking ist daher gezwungen, seine Strategie zu ändern und vorsichtiger zu werden.
Unterdessen haben die Folgen von Chinas Umgang mit der Covid-19-Pandemie, in der es seine Türen für die Welt schließt, und Skandale im Zusammenhang mit BRI-Projekten die Position Pekings etwas erschüttert.
Auch auf der anderen Seite zeigen sich einige Länder vorsichtiger in ihrer Freundschaft zu China, da dessen globaler Wettbewerb mit den USA immer härter wird. Die EU hat die Vorschriften für ausländische Investitionen in kritische Infrastrukturen verschärft und dabei nationale Sicherheitsbedenken geltend gemacht. Anfang 2023 kündigte Italien – das einzige G7-Mitglied, das an der BRI teilnimmt – seinen Ausstieg an.
Während die westlichen Länder in den letzten zehn Jahren die Bedeutung der BRI nur langsam erkannten, versuchen sie nun, wieder Alternativen anzubieten. Auf dem G20-Gipfel in Delhi im vergangenen Monat wurden Pläne zum Bau von Verkehrskorridoren angekündigt, die Indien mit dem Nahen Osten und Europa verbinden sollen. Die USA haben zudem versprochen, ihre Kreditvergabe an Entwicklungsländer über die Weltbank zu erhöhen.
Der Fortschritt der BRI mag zwar ins Stocken geraten, doch sie hat den Lauf der Welt verändert. Und unter den neuen Umständen versucht Peking weiterhin, seine Ziele zu mäßigen.
Überwindung alter Denkweisen , Schaffung eines neuen Modells der internationalen Zusammenarbeit
Die BRI gilt als ehrgeizige außenpolitische Maßnahme des chinesischen Präsidenten Xi Jinping. Mit dem Ziel, Volkswirtschaften an ein globales Transport- und Handelsnetzwerk anzubinden, in dem China eine zentrale Rolle spielt, hat Peking Milliarden von Dollar in ein riesiges Handelsinfrastruktursystem investiert, das durch die BRI verläuft und Straßen, Eisenbahnen und andere wichtige Infrastrukturen in Eurasien und Afrika umfasst.
Trotz der Kritik, dass die BRI seit ihrer Einführung einige Länder mit enormen Schulden zurückgelassen habe, lobte der chinesische Staatschef die Initiative auf dem Forum in Peking als einen außenpolitischen Erfolg und ein Modell nachhaltiger Entwicklung, das mit dem Westen konkurrieren könne.
Die große Zahl der Staats- und Regierungschefs aus der südlichen Hemisphäre, die an diesem Forum teilnahmen, um ihre Unterstützung für die BRI zu zeigen und Pekings Fähigkeit zu testen, neue Abkommen abzuschließen, ist ein Beleg dafür, dass China auf Kritik reagieren muss.
In der Praxis hat die BRI Infrastrukturprojekte finanziert und an der Schaffung gemeinsamer Standards in Transportsystemen, Zollverfahren, Informationstechnologie und mehr gearbeitet. Die BRI zielt außerdem darauf ab, die Globalisierung des Renminbi zu fördern, ein Währungsswapsystem als Ergänzung oder Ersatz für IWF-Notkredite aufzubauen und weitere Institutionen zur Liberalisierung von Handel und Investitionen zu schaffen.
Peking behauptet, dass durch die BRI 420.000 Arbeitsplätze geschaffen und 40 Millionen Menschen weltweit aus der Armut befreit wurden.
Fördert die BRI also tatsächlich die internationale Entwicklung oder führt sie zu Beschränkungen, die Peking dominieren können? Darüber wird zwischen den Parteien noch lange diskutiert.
Durch Investitionen in die Infrastruktur hofft Peking, neue Märkte für chinesische Unternehmen wie Hochgeschwindigkeitsbahnunternehmen zu schaffen und einen Teil der enormen Überkapazitäten des Landes bei Zement, Stahl und anderen Metallen zu exportieren, analysiert eurasiareview.com .
Durch Investitionen in instabile zentralasiatische Staaten versuchten Chinas Führer, eine stabilere Nachbarschaft für ihre instabilen westlichen Regionen zu schaffen.
Und durch die Schaffung weiterer chinesischer Projekte in der Region soll Pekings Einfluss auf die von ihm geplante „Belt and Road“-Initiative gefestigt werden.
In einem Interview mit der internationalen Presse bekräftigte der chinesische Außenminister Li Kexin, die BRI habe „das alte Denken geopolitischer Spielchen hinter sich gelassen und ein neues Modell internationaler Zusammenarbeit geschaffen“. Dementsprechend hat Peking einen neuen Ansatz vorgeschlagen, der nicht darauf abzielt, „die weltwirtschaftliche Entwicklung zu dominieren oder wirtschaftliche Regeln zu kontrollieren …“.
Der leitende Experte Raffaello Pantucci von der S. Rajaratnam School of International Studies (Singapur) sagte, der chinesische Präsident habe das BRI-Forum nicht nur erfolgreich genutzt, um auf Kritik zu reagieren; er sei gleichzeitig sehr geschickt darin gewesen, BRI in „eine neue außenpolitische Vision der Weltordnung zu integrieren, in der China im Mittelpunkt steht; damals war BRI immer ein Konzept mit sehr flexiblen Zielen … Daher kann Peking die Ziele anpassen und neu definieren, wie Erfolg aussehen wird.“
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