グエン・クアン・トゥアン、トラン・ヴァン・クオック、グエン・ティ・フオン、クアック・ハ・ズオン、ハ・ゴック・マイの著者グループによる「山岳地帯、遠隔地、孤立した地域における村落合併の困難 - 実践から見た」という一連の記事が、2022年第17回国家報道賞のC賞を受賞しました。これは、優れた報道活動、投資、献身、そして社会への広範な影響力を持つ著者に対する国家報道賞評議会の認知を示しています。
「草の根の声」に耳を傾ける
山岳地帯や辺境、孤立した地域にある村々を合併させる難しさを考え、ジャーナリスト＆パブリックオピニオン紙の記者団は、北部地域の山岳地帯、国境地帯、辺境、孤立したいくつかの省で数か月を費やして現状を記録し、この問題を取り巻く「草の根の声」の一部に耳を傾けた。
党の決議18-NQ/TWの精神に基づき、地方はすべての村落と居住集団を見直し、村落と居住集団の合併計画を策定しました。この合併は地方当局と住民の注目を集め、肯定的な反応を得ています。
党中央委員、ニャンダン新聞編集長、中央宣伝部副部長、 ベトナムジャーナリスト協会会長のレ・クオック・ミン同志と、党中央委員、情報通信大臣のグエン・マイン・フン同志が、ニャン・バオ・ヴァ・コン・ルアン新聞記者団の代表にC賞を授与した。写真：ソン・ハイ
しかし、現実には、達成された成果に加えて、村や居住グループの組織と運営を指導する内務省の通達 04/2012/TT-BNV (その後、 内務省は通達 04/2012/TT-BNV の多数の条項を繰り返し修正および補足し、最近では 2022 年 5 月に修正および補足された通達 05/2022/TT-BNV) の基準の「定型的な」適用により、多くの地域、特に山岳地帯や遠隔地では、自ら物事を「困難に陥れる」ことになり、そこから多くの困難や欠陥が生じています。
内務省のガイドラインによると、地方における村落合併は、主に3つの要素、すなわち世帯数、面積、そして類似した文化的アイデンティティに関する基準に基づいて行われる。北部中部および山岳地帯における新村落の設立は、世帯数が150世帯以上（従来の規制は200世帯）であることが必要であり、国境を接するコミューンにおける新村落の設立は、世帯数が100世帯以上であることが求められる。
世帯規模が規定数の50%に満たない村は合併しなければならない。「特例」として、村の世帯規模が50世帯以上となる場合…一般的な「枠組み」に従って「適用」した場合、山間部、僻地、隔絶地域における村落合併は、実施において多くの困難と欠陥に直面することになるだろう。
一連の記事では、広大な地域、断片化された地形、困難な交通、分散した人口のために、遠隔地の村や集落を合併する上での大きな困難と障害を指摘しています。活動を組織し、人々に政策とガイドラインを広めることは「困難な問題」です。
取材班は、中国と国境を接するランソン省トランディン郡ダオヴィエン村、カオバン省タックアン郡ドゥックロン村の現状を取材した。これらの地域では依然として多くの困難が残っており、村落合併の実施は、内務省が指示する村落基準の完全な遵守が不十分であることが明らかになった。これは実施が困難である。また、「合併」された村落に居住する民族間の文化の違いも、検討と解決が必要な既存の課題である。
バクカン省バクカン市の一角。
記者団は、村党細胞の指導的役割をさらに促進するために、実践から生じるいくつかの問題を適切に調整する必要があると指摘した。記者団が視察した各地で、村党細胞書記や各社党委員会の指導者の意見を聞いた結果、合併した村や集落の面積が広大すぎるため、政策や方針を人民に直接伝えることが非常に困難であることが一様に分かった。集落（村組織に相当）は合併したが、人々は依然として「それぞれの集落はそれぞれの集落」で暮らしており、その状況は以前と変わらない。
特に、最大の困難は、異なる民族間の村落行政境界が遠すぎることであり、合併すると、コミュニティ生活の質、党細胞の活動、そして党と国の政策・方針の宣伝・動員・実施活動に影響を及ぼし、以前のように「完全」な状態を維持することが困難になる。また、面積が広すぎて人民に近くなく、「人民に近い」状態ではないため、村落党細胞の指導・指導機能を促進することが難しい。記事はまた、村落合併後、「村落文化施設が余っているところもあれば、足りないところもある」という現実を反映しており、党細胞、組織、人々のあらゆる活動のための物質的な施設が確保されていない。
政策立案における報道機関の役割の促進
記事は次のような問題を提起した。村落合併後、「非職業幹部」の仕事は重くなったものの、制度や手当は変わらず、多くの人々を不安にさせている。そのため、一部の地域では、人民に寄り添い、党と国家の政策や法律を人民に広める献身的な村落「幹部」を見つけることが非常に困難になっている。以上の問題から、村落における非職業活動家に関する政策問題は、地方において非常に困難な状況にあることがわかる。
現地の慣行に関する内容に加え、グループは国会議員、内務省の指導者、内務省の元指導者らにもインタビューし、法規制の遵守を確保しつつ各地域の実情に合わせた村落合併の実施を支援する制度改善の解決策を提案した。
カオバン省グエンビン県チュウグエン村ミンカイ集落党細胞の書記長ホアン・ヴァン・ヴァイ同志（青いシャツ）は、ジャーナリストと世論新聞の記者に対し、村や集落の「幹部」に対する手当制度についての懸念を伝えた。
ジャーナリスト・世論新聞が連載記事を掲載した後、各レベルの当局者や地域住民から多くの好意的な反応が寄せられました。特に、ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、現実を反映し、草の根からの真摯で生き生きとした「批判的」な声を表明した連載記事に感謝の意を表しました。
ファム・ティ・タン・チャ大臣は、ジャーナリスト・アンド・パブリック・オピニオン紙の取材に対し、同紙が指摘した欠点や困難を克服し、今後村落や居住集団を再編するための一連の解決策を明確に示しました。特に、内務省は政令の関連資料を作成し、コミューンレベルの公務員およびコミューン、村落、居住集団レベルの非専門職労働者に関するすべての規定を改正・補足することを提案しています。特に、ジャーナリスト・アンド・パブリック・オピニオン紙が報じたように、合併後の「村落幹部」に関する関連政策体制が存在します。
同時に、内務省は、草の根レベルの民主主義実施に関する法律が公布された後、63の省市に対し、村落及び居住集団に関する現行の法的規制の実施過程全体を評価し、総括するための文書を送付すると発表した。これには、非専門職労働者に関する政策、過去の村落及び居住集団の整理・合併などが含まれる。また、ジャーナリスト・アンド・パブリック・オピニオン紙が報じたように、通達04/2012/TT-BNVをはじめとする通達及び規則の改正を提案する。
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