総合的な力を動員する必要がある

6月28日午前、第15期国会（第7回会期）は、首都法（改正）を非常に高い賛成率で可決しました。これは、首都の迅速かつ持続的な発展の推進力となる重要な法的基盤ですが、さらに重要なのは、この法律を高い効率性と効果性をもって実施するための執行体制です。

多くの大きなコンテンツを具体化することを決意

千年にわたる文明、英雄主義、そして創造性の歴史を持つ特別な都市圏であるハノイは、1946年の憲法以来、その地位が定められており、現在の憲法（2013年）でも「ベトナム社会主義共和国の首都はハノイである」と明記されています。首都ハノイは発展の過程で、党、国会、そして国家から常に注目、指導、そして特別な法的回廊を受けてきました。2012年11月、国会は首都法（2012年資本法）を可決・公布しました。施行から9年が経ち、大きな成果が得られ、現実的な懸念が解消され、首都が定められた地位と役割にふさわしい好ましい条件が整えられました。

2045年までのビジョンを持ち、2030年までの発展の方向性と課題を定めるという新たな文脈において、ハノイ政治局は2022年5月に決議15/NQ-TWを発布しました。この決議を制度化するため、ハノイ市は中央省庁および各部局と積極的に連携し、2012年資本法の検討、改正、補足を行いました。9つの具体的な政策グループに基づき、綿密かつ科学的な調査プロセスが特定され、広範な協議が行われ、情報収集に重点が置かれ、高いコンセンサスが得られました。資本法（改正版）は、第15期国会第7回会期で可決されました。これは画期的な出来事であるだけでなく、首都だけでなく国全体にとって重大な社会的・政治的意義を持つ、極めて重要な法律です。

今回可決された首都法（改正）は、2012年首都法の真髄を継承し、ハノイの特徴と権限を明確化し、地域、国全体、そして国際社会への統合に対する大きな責任を伴う、ハノイ市への権限委譲と地方分権化を進めています。首都市民、国全体、そして国際的な友人たちが期待するビジョンと発展の願望を実現し、首都法（改正）が実効あるものとなるためには、新たな画期的な思考と、今後の実施体制における総力の結集が不可欠です。

まず、首都法、首都建設・開発政策、首都法の実施における各レベル、各部門、各地方の責任について、広報活動に注力する必要がある。2012年に制定された首都法は4章27条から構成されていたが、今回の改正では7章54条に増加した。具体的な内容としては、都市政府の組織、首都の建設・開発・管理・保護、財政・予算・開発資源の動員、地域開発との連携、監督・検査・責任、実施組織・経過規定などが挙げられている。

上記の各内容はそれぞれ独自の政策を伴うため、報道機関だけでなく、各地方自治体、政治・社会・専門組織、住民、中央、市、さらには省レベルの政府機関にも広く広報・普及し、合意形成を図る必要があります。これにより、世論の方向づけ、理解と責任感の向上につながります。

特に、市は、会議、セミナー、講演、文書配布など、様々な形態を通じて、各級党委員会、各級機関、組織、そして人民に対し、本法とその実施を導く詳細な文書を周知徹底させる必要がある。…2012年資本法の施行を組織する過程において、市は本法の普及啓発を組織し、多くの成果を上げてきた。しかしながら、本法の内容は多様かつ膨大であるため、より具体的かつ抜本的な対応が必要である。

同時に、法施行を導く文書の完成と同期化に向けた具体的な計画を策定する。2012年資本法公布後、法の適時発効を確保するため、省庁、人民評議会、市人民委員会から法の具体的内容を規定する34の文書が発行された。今回の改正資本法では、具体的な内容を規定する文書の量がはるかに多く（約80文書）、人民評議会は具体的な内容を規定する50以上の文書を発行する必要があり（2012年資本法は12文書のみ）、市人民委員会は15以上の文書を発行する必要がある（2012年資本法は3文書のみ）。

さらに、関係省庁・部局は5件程度の文書を発行する必要があります。これは市が計画策定において重視してきた課題ですが、膨大な量と各分野の特殊性から、タイムリーな研究への参加を促し、人員動員を行うための検討が必要です。本法は、2025年1月1日と2025年7月1日の2つの期限で施行されます。専門部隊の参加と指導に加え、祖国戦線とその加盟組織、専門社会団体、専門家を研究・評価に参加させ、質の高い研究を実現する必要があります。

計画の同期実施

特に、首都法（改正）を具体化するために、主要計画を同期的に展開する必要がある。首都法の具体的な法的枠組みと併せて、戦略的ビジョンの確立、首都の潜在力の活用、新たな発展の推進力と空間資源の創出を図るため、2021年から2030年までの首都計画（2050年までのビジョン）と、2045年までの首都マスタープランの調整（2065年までのビジョン）という2つの主要計画の計画体系を構築する必要がある。

最近、市は2つの計画策定のための調査を積極的に組織し、政治局の審査を経て、2024年5月24日付の結論第80-KL/TW号を採択しました。この結論では、計画の視点、目標、ビジョン、主要な内容について合意が得られました。また、7つの緊急課題についても重点的に検討し、所管官庁に提出して審査、意見表明、承認を求めています。国会常任委員会も審査と意見表明を行いました。

空間、規模、人口分布などの構成を規定するオリエンテーションを完了することは、首都法に定められた具体的な政策を実現するためであり、承認を受けるための2つの計画を早急に完了させるとともに、計画法と建設法の規定に従って計画制度を同期的に実施するための計画を策定する必要があります。

首都法は、首都開発の建設と管理は2つの計画に基づいて実施され、計画の実施を確実にするために7つの措置を講じなければならないと定めています。特に、紅河とドゥオン川のゾーニング計画の策定、環境ゾーニング、機能ゾーニング、技術インフラの専門計画、移転が必要な場所の決定などが優先されます。計画には、上記の要件に沿った具体的な内容が示されています。これは、首都法の具体化と並行して実施する必要がある重要な作業であり、法律の施行までに、実施のための同期基盤が確立されることになります。

最近可決された首都法は、経済・文化・社会分野の連携を謳っています。2012年の首都法のエッセンスを継承するだけでなく、地下空間、首都の科学技術重視、首都の都市モデルにおけるイノベーション、管理された試験、公共交通指向型都市開発（TODモデル）、ベンチャー投資など、多くの新たな課題にも言及しています。

これらはハノイ市が当初から検討してきた課題ですが、現在様々なアプローチが存在するため、首都法の具体化の段階において明確にする必要があります。ハノイ市は、有利な政策の策定、首都の知的潜在力を動員して科学研究の推進に参加できる環境整備、そして市人民評議会及び人民委員会が制定する法律を高い効率性と実用性をもって具体化するための文書作成に注力する必要があります。

 

首都法（改正）は、「ハノイのために全国、ハノイのために全国」という精神に基づき、新たなビジョンと新たな思考を示す法的回廊です。首都法の施行を組織的に進めることは、「文化的・文明的・近代的」な首都を発展させるというビジョンと願望の実現に貢献します。

出典: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-thuc-hien-luat-thu-do-sua-doi-can-huy-dong-suc-manh-tong-hop.html