条件付き事業許可手続きの困難さを解消する必要性

省競争力指数（PCI）の向上を目指し、計画投資局と関連部局・部門・セクターは最近、市場参入指数の向上に向けた解決策を研究しており、特に条件付き事業許可手続きの処理時間の見直しと短縮に取り組んでいます。これにより、企業が迅速に手続きを完了し、事業を開始できる環境が整えられています。しかしながら、一部の分野では条件付き事業許可手続きに依然として不十分な点や問題が残っており、執行機関と企業の双方にとって困難な状況となっています。

ヴィンリン県ヴィンザン村のトラン・スアン・トゥン氏のトゥン・ルアット船修理工場は、漁船の建造と改造の資格証明書を取得していないため、現在操業を停止している - 写真：TT

多くの規制により、企業や生産施設は困難に直面しています。

チャン・スアン・トゥン氏が所有するヴィンリン県ヴィンザン村トゥン・ルアット村のトゥン・ルアット船修理工場は、30年以上操業してきたが、漁船の建造と改造の資格を証明する証明書を取得していないため、過去2年間で操業停止を余儀なくされた。

董氏はこう語った。「この地域の人々は主に小型船で漁をしているので、私の施設は小規模な修理を専門としており、船底の穴や単純なエンジン故障といった船のよくある故障に対応しています。現在、漁船の新造・改造の資格認定証の交付を受けるために登録をしても、対応できない条件が多く、従業員を解雇せざるを得ず、私自身も収入を得るために他の仕事を探さなければなりません。」

ハイラン県ハイケ村チュンアン村のレ・ヴァン・バ氏によると、彼の故郷のような沿岸地域では、人々は主に小型船や籠船で近海漁業を行っている。そのため、漁船の建造・改造に関する資格証明書の交付を受けるために、修理工場に作業場や技術者などの要件を満たすことを求めるのは適切ではない。

2023年、農業農村開発省は、条件付き事業許可の付与に関する12の行政手続き（TTHC）のうち10件について許可記録を作成しています。そのうち、漁船建造・改造施設の証明書の発行および再発行を行うTTHCについては、現在、省全体で漁船建造・改造施設の証明書を交付された施設は11施設中わずか2施設です。残りの9施設は、工場敷地面積、施設、設備、監督チーム、品質管理、技術者などの条件を満たしていないため、規定に基づき証明書を交付されていません。

政令第26号の規定によると、第三種造船施設（木造船体および新素材船体）の最低敷地面積は^1,000㎡以上と定められており、これはあまりにも高額であるため、事業者が敷地用地を借りたり購入したりすることが困難となっている。監督部門、技術スタッフ、人数、資格要件は、大学卒業以上の学歴を持つ6名以上を必須としている。また、第一種および第二種施設の技術スタッフ要件は、中級以上の資格を持つ塗装工を2～3名配置することと定められており、その実施は困難である。

農業農村開発局のグエン・ホン・フオン副局長は、漁業免許の発給および再発給に関する行政手続きについて、現在、省内には規定通り検査、登録、漁業免許の発給を受けていない全長6メートル以上の漁船が381隻あり、その大半は竹製またはプラスチック（複合材）製の船体を持ち、全長12メートル未満で、出力5.8kWから66.2kWのエンジンを搭載した小型漁船であると述べた。上記漁船は、農業農村開発省が2018年11月15日に発布した通達第23/2018/TTBNNPTNT号に規定されている通り、書類不足のため登録されていない。

農業分野だけでなく、医療分野や食品安全に関わる産業でも同様の困難が存在します。

現在、省内の事業所や生産・貿易企業はまだ小規模で、ほとんどが手作業による生産であり、経営者は食品に関する専門的な訓練を受けていない一般労働者であるため、食品安全手順を実行する際に依然として多くの困難に直面しています（手順には、製品の品質指標、毒性物質、病原性微生物などの専門知識が必要です）。

書類の構成要素は、2018年11月12日付政府法令第155/2018/ND-CP号に基づいていますが、フォームがなく、フォームの作成方法についての説明もないため、行政手続きを担当する部署が個人や組織に実施を指導することが困難になっています。

また、診療施設の運営許可手続きにおける書類の構成に関する規定の一部は、依然として一般的な内容となっており、明確ではありません。例えば、診療施設が規定された組織形態の専門活動範囲に適した施設、医療機器、人的資源構成の条件を満たしていることを証明する書類などです。これらの内容については具体的な規定がないため、評価委員会の分析・評価に委ねられています。

ビジネスをサポートするためのサンプルプロファイルを作成する

各部署、支社、業界からの報告によると、現在、省内の条件付き営業許可手続きの総数は371件。2023年には、条件付き営業許可手続きのために受理され処理された書類の総数は1,612件で、そのうち8件が期限切れとなっている。

一般的に、13 部門のうち 11 部門、支社、部門は、規定に従って構成と内容の面で完全かつ有効な書類を受け取り、法律に従って期限内に書類を処理しました。

しかし、検査の結果、合計 1,109 件のレコードのうち、約 137 件のレコードが初めて追加で返却され、処理されたレコードの総数の 12% を占めました。

行政手続きを実施する過程で企業が直面する困難は依然として存在します。例えば、手続きの指示が明確かつ完全ではない、一部の文書の処理時間が依然として比較的長い、一部の分野の文書は何度も編集や補足が必要になるなどです。

計画投資局のレ・ティ・トゥオン副局長は、公布された行政手続きに基づき、行政手続きを担う各部署や支部はサンプル文書を研究・開発し、企業がそれをコピーし、必要に応じて情報を記入し、省のワンストップショップや各部署や支部のウェブサイトに公開できるようにする必要があると述べた。

ワンストップ部門（結果受付・返却担当）の職員には、申請書の記入方法に関して明確かつ完全な指示を提供する必要があります。特に、追加申請書類については、期限内に追跡し、個人や企業に再提出を通知するよう、特に注意を払う必要があります。

記録を処理する担当者は、特に修正および補足された記録については、記録が法的規制に準拠していることを確認し、追加の記録を通知する必要を最小限に抑えるために、個人および企業に詳細な指示を提供する必要があります。

漁船の建造および改造の資格を有する施設の認証手続きに関して、計画投資局は、農業農村開発省に対し、困難や障害を取り除き、漁船の建造および改造施設が継続的に操業できる条件を整えるよう政府に助言するよう勧告するよう、省人民委員会に提案した。

今後、生産施設や事業の円滑化を図るため、条件付き事業許可手続きの処理時間を引き続き短縮し、事業者が迅速に手続きを完了し、事業を開始できる環境を整えていく必要があります。

事務処理の適法性、効率性、透明性、公平性を確保するとともに、煩雑な手続きや重複手続きを摘発・排除し、行政手続改革を実施する。個人、組織、事業者にとって簡素で利便性の高い行政手続の整備・改正を図る。

各部門、機関、支局のウェブサイトで標準化と速やかな情報公開を行い、行政手続きの簡素化と所要時間の短縮を継続する。企業による電子情報ネットワークを通じた商業登記手続きの普及・指導・奨励を強化し、あらゆる行政手続きにおける全プロセス公共サービスの実施を維持する。