土地手続きをコミューンに導入 - 根から改革の種を蒔く

多様な実践、積極的な適応

具体的には、コミューンレベルに割り当てられた15の行政手続きのうち、4つの手続きが改正・補足され、9つの手続きが置き換えられ、1つの手続きは変更されず、1つの手続きが廃止されました。2024年土地法の実施を導く政令151/2025/ND-CPによると、2025年7月1日から、行政境界に関わらず、住民はどの公務員サービスセンター（以下、「公務員センター」）にも土地行政記録を提出することができ、センターが受領責任を負うことになります。

ギロック村行政サービスセンターで行政手続き書類を直接受け取る。撮影：グエン・ハイ

上記の規定に基づき、最初の週にはコミューンレベルの行政センターで申請受付が開始されました。最初の週は申請件数が少なかったものの、2週目以降は中心部の区・コミューンレベルの行政センターへの土地行政申請、特に担保取引に関する申請が増加しました。

タンビン区行政センターのグエン・ヴァン・リン副所長は、「7月初旬は区内の土地行政記録のみを受け付けていましたが、7月中旬以降、特に担保取引に関する土地記録の提出に来る人が増えています。土地記録は区内外の記録を含むため、処理が過負荷になることもあります。そのため、センターは省土地登記事務所に要請し、ビン土地事務所支部から職員を派遣して記録の受付と処理を支援してもらいました。これにより、一時的に安定しています」と述べました。

タンビン市をはじめとする一部のコミューンの実例に基づき、省土地登記事務所はタンビン区および旧郡区の中央コミューンに対し、担保取引記録の受領を指示しました。タンビン区は平均して1日あたり150件の土地記録を受領しており、そのうち50件は旧ビン市全区における担保取引記録です。

チュオンビン区におけるオンライン公共サービスポータルへの行政手続きデータ入力の認定に関する指導と支援。写真：グエン・ハイ

同様に、フングエン村行政センターのファン・ティ・ホン・トラン副所長は、「7月1日以降、土地行政記録の数は少なかったものの、その後、村から提出されるようになったため、センターはフングエン土地事務所支部に2名の職員を追加派遣し、土地記録の受領と処理を依頼しました。その後、センターは旧フングエン地区の村から土地担保取引記録の受領も任され、1日あたり100件の土地記録を受領しています。これは旧地区の村の70%に相当します」と述べました。

タンビン区行政サービスセンターで直接書類を受け取る。写真：ン・ハイ — タンビン区行政サービスセンターで直接書類を受け取る。写真：グエン・ハイ

ギロック、ディエンチャウ、クインルー（旧郡庁所在地）の各行政センターでは、記録件数が日々増加しています。省土地登記事務所によると、行政センターに多くの抵当取引記録が保管されているのは、公証人事務所や銀行が併設されており、住民にとって利便性が高いためです。担保取引記録は、土地行政手続き全体の40～45%を占めています。

2025年6月9日付の「ワンストップメカニズムに基づく行政手続きの実施に関する政令第118/2025/ND-CP号」（ワンストップ部及び国家公共サービスポータルにおけるワンストップメカニズムに基づく行政手続きの実施に関する政令）によると、担保取引などの直接受領した書類は、同営業日（8時間）以内に転送されなければならない。したがって、コミューンレベルの公共行政センターが土地事務所支所から遠く離れており、書類受付に必要な人員が不足している場合、混雑や処理時間の超過が発生し、手続きの遅延につながる可能性がある。

省土地登記事務所の代表者は、「土地登記手続き上、公務員は住民への連絡が制限されていますが、一時的には住民を区・中央村行政センターに派遣して土地登記を受け取らなければなりません。旧ビン市地域はタンビン区行政センターに、旧フングエン地域はフングエン村に、旧ギロック地域はギロック村に割り当てられています…」と述べた。

コミューン行政センターでは、コミューンレベルの管轄下にある土地行政記録に加え、様々な土地行政手続きが行われていることがわかりました。状況に応じて、そして住民にとって有利な環境を整えるために、職員は記録の受け取り、処理、移管について柔軟に対応し、計画を立てる必要があります。

州は指導と支援に重点を置いています。

農業環境省土地管理局長のタイ・ズイ・フン氏は次のように述べた。「二級化後、郡レベルの土地管理に関する行政権限は、基本的にコミューンレベルと区レベルに移管されました。通常、コミューンレベルは世帯や個人に対する土地使用権証明書の初回交付を行う際に、政令151/2025/ND-CPに基づき、土地使用権証明書の交付に際して紛争を個別に確認する必要はありません。省レベルは、複雑な土地登記や広大な土地の登記、そして指導のみを担当します。」

土地データ入力、土地利用権証明書フォームへの情報記録に関する研修の様子。撮影：ン・ハイ — 土地データ入力、土地利用権証明書フォームへの情報記録に関する研修の様子。写真：グエン・ハイ

二級政府による土地行政記録の処理が始まって1ヶ月以上が経過し、省レベルの管轄下にある内容はすべて順調に運用されている。しかし、実際には、二級政府が発足したばかりで、一部の処理手順や規定も同時に調整されているため、コミューンレベルの土地行政記録の処理は依然として調整が続いている。土地管理部の担当者は、毎日、コミューンレベルの土地行政手順を読み、指導し、対応しなければならないと述べた。

フングエン村行政サービスセンターの公務員、グエン・ティ・タムさんは、土地に関する研修を受けたため、村レベルの書類様式は基本的に理解していると述べた。以前は複数の業務を掛け持ちしていたため、実務に携わることはほとんどなかったが、現在は土地書類の受付を担当しているため、業務量が増えている。書類によっては、正確な結果を得るために慎重に検証する必要があり、担当者の移動を少なくする必要がある。書類処理ソフトウェアはまだ新しいため、使いこなしながら調整する必要がある。また、一部の地域では技術インフラが整備されていないため、行政サービスポータルからのデータ入力が非常に遅くなる場合があり、待ち時間でイライラさせられることもある。

タンビン区行政センターは、平均して1日あたり約200件の書類を受け取ります。そのうち150件は土地行政に関する書類です。（写真：グエン・ハイ） — タンビン区行政センターは、平均して1日あたり約200件の書類を受け取ります。そのうち150件は土地行政に関する書類です。写真：グエン・ハイ

上記の困難を認識し、省土地利用登記事務所は、二級政府運営の前後で、社級公務サービスセンターの職員を対象に、土地利用権証書用紙に記録するための処理ソフトウェアへの情報入力方法を更新する研修会を何度も開催しました。同時に、7日目には、多くの土地行政記録を持って各デルタ社に赴き、社級公務サービスセンターにアドバイスや記録の受け取りをサポートしました。

省土地登記事務所のグエン・コン・タン所長は次のように述べた。「2025年初頭から、事務所は支部と共同で数十回に及ぶソフトウェア使用に関する研修会を主催し、数百人のコミューンレベルの公務員を対象に、土地行政記録の受領と処理のプロセスを指導してきました。2024年土地法に基づき、省土地登記事務所は、組織への土地使用権証明書の交付と発行を組織するとともに、コミューンレベルおよび区レベルの支部および行政サービスセンターに対し、住民向けの土地行政記録の処理を指導することに重点的に取り組みます。」

9 つの代替手順のリスト: