米中首脳会談に何を期待するか？

APEC首脳会議を前にしたジョー・バイデン氏と習近平国家主席の会談は、今後注目の的となるだろう。

中国の習近平国家主席と米国のジョー・バイデン大統領は、2022年11月にインドネシアのバリ島で開催されたG20サミットの傍らで会談した。（出典：ロイター）

11月14日、習近平国家主席はアジア太平洋経済協力（APEC）首脳会議に出席するため、米国カリフォルニア州サンフランシスコに到着した。しかし、APEC首脳会議直前の11月15日（現地時間）には、同じく重要なイベントが彼を待ち受けている。それは、APEC首脳会議のホスト国であるジョー・バイデン大統領との2度目の二国間会談である。

特別な場所

これは、両首脳が米国本土で首脳会談を行う初の機会でもあります。両者は、サンフランシスコから南へ40キロ、北カリフォルニア沿岸の閑静な邸宅、フィロリを選びました。1917年にジョージ王朝様式と英国ルネサンス様式で建てられた、2.6平方キロメートルのこの邸宅は、時を経て米国ナショナル・トラスト歴史保存財団の所有となりました。

ジャーマン・マーシャル基金インド太平洋プログラムのマネージング・ディレクター、ボニー・グレイザー氏によると、上記の場所は中国側の要望に合致しているという。「ここは静かで隔離された場所で、バイデン氏と習近平主席が快適な環境で個人的な交流を行うことができます。さらに重要なのは、この場所はAPEC首脳会議とは関係がないことです。そのため、両首脳が一連の行事とは切り離された二国間首脳会談を行っているという印象を与えます。」

同様に、テキサス大学オースティン校（米国）の広報・歴史学教授、ジェレミ・スリ氏も、「このような場所であれば、メディアの注目や意見の相違を引き起こす要因を軽減できるでしょう。前向きな兆候があれば、お互いを信頼し、より良いコミュニケーションを図ることができるでしょう」とコメントしています。スリ氏によると、この理想的なシナリオは、1986年に当時の米国大統領ロナルド・レーガンがフィンランドのレイキャビクでソ連共産党書記長ミハイル・ゴルバチョフと会談した時の状況に似ています。この時、両大国の首脳は比較的緊密な関係を築きました。

「傾向は明らかだ」

ジョー・バイデン氏と習近平国家主席が、今後の会談後に同様の行動を取れるかどうかは不明だ。しかし、現状を鑑みると、これが双方が望んでいるシナリオであることは容易に想像できる。

香港城市大学（中国）公共・国際関係学院の劉東樹教授は、中国が米国との緊張緩和を望んでいることは、9月以降の「明確な傾向」の一部であると指摘した。同教授は、「中国は大きな圧力に直面しており、少なくとも外国投資家に対し、依然として世界に向けて門戸を開く意思があることを改めて保証する必要がある」と述べた。中国世論は米国に対してより肯定的な見方を示しており、2022年4月には80%以上が米国を「ライバル」と見なしていたが、2023年10月にはこの数字は50%をわずかに下回った。

一方、年初から年央にかけての緊張の後、米国は中国との「冷静化」を図るため、接触を増やしている。年初以降、両国の高官は少なくとも10回会談を行っている。特に注目すべきは、王毅中央外事委員会弁公室主任がアントニー・ブリンケン米国務長官と3回会談し、ジェイク・サリバン国家安全保障問題担当大統領補佐官と2回会談したことだ。さらに、ジーナ・ライモンド米国商務長官と王文濤中国財務長官、ジャネット・イエレン米国財務長官と李強中国首相といった閣僚級の高官間の会談も行われている。

こうした文脈において、両首脳の会談は「花を添える」だけでなく、二国間関係のより平和な時代を切り開くことにも貢献する可能性がある。これは、バイデン氏が以前に述べた「可能な場合には協力し、必要な場合には競争し、強いられた場合には対決する」という発言や、習近平国家主席が述べた「米中関係が改善する理由は千差万別だ」という発言とも一致する。

共通点を見つける

サリバン氏は、ジョー・バイデン氏と習近平国家主席は、コミュニケーションの強化や、競争を紛争に発展させずに責任を持って競争を管理することなど、二国間関係の最も基本的な要素について話し合う予定だと述べた。

中国外務省の毛寧報道官によれば、両国は両国関係の戦略的、全体的、方向性の問題や、世界平和と発展に関する主要問題について深く議論する予定である。

11月14日、米国サンフランシスコで、中国の習近平国家主席とジョー・バイデン米国大統領を歓迎する群衆。（出典：ザ・クロニクル）

両国間の重要な協議テーマは、間違いなく経済である。米中貿易額は7,600億米ドル（2022年）だが、今年上半期と同じ14.5%の減少が続けば、両国は深刻な打撃を受けるだろう。サリバン氏は、両国は「経済的に相互依存している」と断言した。9月末、米中は「経済タスクフォース」と「金融タスクフォース」を設置し、定期会合と臨時会合で関連問題を議論することで合意した。

これは、現在さまざまな面で熾烈な競争が続いているにもかかわらず、両国が包括的な経済貿易協力を維持するという決意を示している。

双方にとってもう一つの「勝利」となるのは、フェンタニルに関する合意かもしれない。中国政府は最近、フェンタニルの前駆物質の製造を取り締まることを約束した。これに対し、米国は中国警察の法医学研究所に対する制裁を解除した。これにより、米国へのフェンタニルの流入が抑制され、このアジアの大国は法医学検査に使用される化学物質の輸入を再開できるようになるだろう。

さらに、米中首脳は軍備管理について協議することができます。これは、先週初めにワシントンD.C.で両国の代表団が協議した内容です。バイデン政権は、両国軍間の連絡回線の復旧を望んでいます。この回線は、当時のナンシー・ペロシ下院議長が北京の警告にもかかわらず台湾（中国）を訪問したことで途絶えていました。米中はどちらも、双方のコントロールが及ばない戦争を始めることはありません。

気候変動も会議で議論される可能性が高い。11月13日、世界最大の排出国である二国は、「2030年までに世界の再生可能エネルギー容量を3倍にすることを目指す」ことで、地球温暖化に共同で取り組むことで合意した。これは、二国間協力と両国の気候変動対策担当者の努力にとって前向きな兆候であるだけでなく、2週間後にドバイで開催予定の国連気候変動枠組条約第28回締約国会議（COP28）に向けた弾みとなるだろう。

しかし、他の重要な問題については、事態はそれほど単純ではない。ジョー・バイデン氏は「一つの中国」政策を再確認する可能性がある一方、習近平氏は依然として台湾問題を北京にとっての「越えてはならない一線」と見なしている。ロシアと中国の関係が浮上する可能性はあるものの、両国がこの問題で合意する可能性は低い。さらに、バイデン氏の呼びかけにもかかわらず、習近平氏はイスラエルとハマスの紛争に関して「バランスの取れた外交」を維持する可能性が高い。

元ホワイトハウスの中国問題担当高官、デニス・ワイルダー氏によれば、習主席とバイデン氏の会談で共同声明は出されないとワシントンが述べた理由は、「基本的な問題に関する大きな相違」によってほぼ説明できるという。

しかし、ブルッキングス研究所の中国専門家で、バラク・オバマ米大統領の元中国・台湾問題顧問であるライアン・ハス氏は、このことは両首脳がフィロリ会談だけでなく将来の二国間関係においても「デタント」の雰囲気へと向かうことを妨げるものではないと述べた。結局のところ、両大国は現在も将来も、依然として互いを必要としているのだ。

ソース: https://baoquocte.vn/ky-vong-gi-o-thuong-dinh-my-trung-quoc-250224.html