二層制地方自治体モデル：円滑で効果的かつ効率的な教育運営の確保

GD&TĐ - 二層制地方政府モデルを実施し、全国的に教育に関する国家管理活動はいくつかの顕著な成果を達成しました。

また、システム全体で教育管理が円滑に運営されるよう、問題点も特定し、迅速に解決策を見つけます。

ハイフォン市教育訓練局副局長 ウオン・ミン・ロン氏:二層制地方政府の実施に合わせて、地方分権化と権限委譲をタイムリーに推進します。

ハイフォン市教育訓練局は、幼稚園、小学校、中学校の職員の管理を村レベルの人民委員会に委譲するための指導を教育訓練省に勧告する。教員法の規定、権限委譲および任命に関する政令は教育訓練局の管轄であるが、組織構造は村レベルの人民委員会の管理下にある。新学期開始前に、教育管理の徹底的な分権化の内容について早期に研修を実施し、効果的な実施を図る。2025-2026年度の課題を地方自治体が主導的に組織し、実施できるよう、新学期に向けた指導文書を適時に発行する。 - ウオン・ミン・ロン氏

ハイフォン市教育訓練局は、中央政府と市の教育管理における地方分権と権限委譲に関する法令、回状、指導文書に基づき、合併後の二層制地方自治体モデルに従って行政機構を運営する要件を満たす業務内容を積極的に展開し、教育分野における国家管理活動の継続性、安定性、中断の防止を確保しました。

具体的には、教育訓練省は、二層制地方自治体の権限分担、教育訓練省の国家管理分野における部、支部、セクター、および村レベルの人民委員会への地方分権および委任に関する政府法令の実施を担当します。教育機関における管理職の任命および再任など、管理モデルの変革プロセスにおいて生じる状況への対応について、教育機関および組織を指導します。

村レベルの人民委員会傘下の公務員ユニットの管理者任命における困難と問題について、内務省と協議する。教育訓練省の管轄下での地方分権、権限委譲、および権限付与に関する内容を規定する法的文書（簡易手続きに基づく）の起草を市人民委員会に提出する。

ウオン・ミン・ロン氏。

合併後、ハイフォン市は幹部と公務員の量と質を見直し、再評価を行い、資格不足で任務の要件を満たさない者を削減しました。教育管理に携わる幹部と公務員のうち、資格と能力のある者については、各地方自治体が適切なポストに再配置し、新行政単位の任務の要件を満たせるようにしました。

教育訓練局は、市人民委員会および内務省と協議の上、教育監視のための人材配置・配置を進めており、教育分野を担当するコミューン人民委員会傘下の文化社会局に、少なくとも1名の教育専門知識を有する職員が郡教育訓練局から異動している。しかしながら、現在ハイフォン市には114のコミューン、区、特別区があり、それぞれに114名の教育担当職員が配置されているものの、そのうち教育専門知識を有するのは68名（59.6%）に過ぎない。

教育訓練局は、教育関連法体系全体の見直しに注力し、市人民委員会に対し、二層制地方自治モデルの実施に合わせて、権限の範囲内で法文書を発布し、地方分権と権限委譲を速やかに調整・推進するよう助言し、教育に関する実務上の課題に迅速に対応するための法的な道筋を構築したと言える。二層制地方自治モデルは当初から国民から高い支持を得ており、現実に適合していると評価され、国家運営の有効性と効率性の向上、そして国民へのサービスの質の向上に貢献している。

教育訓練省は、今後とも、教育訓練分野における権限の分割、地方分権、委任に関する法令の内容の広報と伝達を徹底的に把握し、促進していくとともに、コミューンレベルの人民委員会が教育訓練分野における権限の分割、地方分権、委任、委任に割り当てられた任務と権限の実施を組織するよう指導していきます。

2025-2026年度の学年計画策定に向け、指示文書の発布、状況の検討、統合、統計の集計、分析、把握、予測を行う。二層制の実施過程における困難や障害の解消について、情報収集と指導を行うため、ホットライン、支援ユニット、作業グループを継続的に維持する。

引き続き以下の事項について助言する：2025-2026年度の任務遂行のため、各レベルの残存教員の採用、昇進した教員に関する政策の実施、政令第178/2024/ND-CP号および政令第67/2025/ND-CP号に基づく公務員、公務員、労働者の処遇。同時に、教育に関する専門知識を持たないコミューンレベルの教育担当幹部のための研修計画を策定し、教育管理分野における二層制地方自治モデルの効果的な運用を確保する。

バクニン省教育訓練局副局長バク・ダン・コア氏：教育管理の円滑な運営の確保

バクダンコア氏。

バクニン省における二層制地方政府モデルの導入後、国家教育管理はいくつかの重要な成果を達成しました。教育管理の円滑な運営の確保、教育行政におけるデジタル変革の推進、居住環境に応じた学校ネットワークの見直しと再計画などです。

省は、コミューンレベルの人民委員会100%において教育分野を監視する専任職員の配置を完了しました。今後、教育訓練省は、このチームに対し、調整スキル、学校活動の把握に関する研修を実施し、草の根レベルでの管理の有効性向上に貢献します。管理、検査、監督に関しては、教育訓練省は、学校安全、1日2コマ授業、国家基準などに関する部門横断的な検査計画を策定し、定期的に実施します。また、発生した事態の監視と対応については、コミューンレベルの当局に責任を委任します。

しかし、実施の実務を見ると、依然として多くの困難が残っていることが分かります。特に、現行の法制度は二層制モデルを組織するための実際的な条件と整合しておらず、実施過程において権限の重複が多く発生し、省レベルと村レベルの両方において、特に人事組織分野において、地方分権化と権限委譲が困難になっています。

教育訓練省の廃止は、地区レベルにおける教員の指導、専門的知識の検査、研修といった業務を支える中間支援組織の不足につながります。業務量が増加しても組織がそれに見合っていない場合、草の根レベルで専門的な管理・運営を行う人員の確保が困難になります。

現在、教育訓練省は1,200校以上の学校を直接管理しなければならず、中間的な専門支援部隊が不足しているため、大きな負担が生じています。新たな状況下で専門活動を効果的に管理するためには、省レベルの中核教員グループを組織し、省の学年度中の任務遂行を支援し、学校における専門業務を支援する必要があります。この部隊の組織構造、任務、基準、そして特に体制を明確に規定した文書がないため、地方レベルでの実施が困難になっています。

課題と解決策について、教育訓練局は、教育機関の管理、特に検査、審査、行政違反の処理において、コミューンレベルの人民委員会との連携体制を整備する。行政管理の内容、教育政策の実施調整、学校における大衆動員に焦点を当て、コミューンレベルの教育担当者を定期的に研修する。

本研究では、教育訓練省の指導・運営負担を軽減するため、地域ごとに学校クラスターを試行する中間専門家支援モデルを提案する。教育管理におけるデジタル変革を推進し、省からコミューンまで同期した電子プラットフォームを活用し、生徒、教師、施設などのリアルタイムデータを監視するためのダッシュボードシステムを導入する。

恵まれない地域への投資に重点を置き、標準的な学校の建設、施設の改善、そして人口増加が著しい地域での教師の採用に重点的に取り組みます。十分な人数、一貫した組織体制、標準的な研修レベル、献身、責任感、そして職業への愛情を備えた教師チームを構築します。

教育訓練省は、教育訓練省に対し、二層制政府モデルに基づき、教育分野における地方分権と権限委譲に関する具体的な規則を政府に早期に提出するよう要請する。これにより、教育訓練省による教育課題の組織化と実施における主導権が確保される。省レベルの中核教員グループの組織と運営メカニズムを指導する通達を発行し、基準、任務、支援方針を明確に定義する。

内務省および財務省と連携し、2018年度一般教育計画の要件を満たし、規定基準を超える授業時間に対する報酬の実施を指導する。省人民評議会および人民委員会に対し、2025～2026年度の新学年度における教育訓練に関する制度および政策を速やかに適用するための決議、プロジェクト、プログラム、計画を速やかに公布するよう提案する。

資源、デジタルデータ、学校ネットワーク計画への投資について：中間管理職の廃止に伴い、教育訓練局の管理能力強化のための資金支援を優先する。合併後の人口規模に応じた学校ネットワーク計画の調整を検討し、指導する。

教育管理における国家共有デジタルプラットフォームを研究、開発、発行し、専門機能、デジタル記録、研修、監督を完全に統合し、教育訓練省から教育訓練局および教育機関へのシームレスな接続を確保して、最も効果的な管理を実現します。

タ・ホン・ルー氏 - タインホア省教育訓練局担当副局長：省から町村への円滑な運営、効果と効率性を確保し、困難を解決

Ta Hong Luu 氏。

2025-2026年度には、タインホア省には2,002の教育機関があり、合計30,152クラス、約966,190人の児童・生徒・研修生が在籍すると予想されています。2024-2025年度末（2025年6月）には、タインホア省教育セクター全体で、学校管理者、教師、職員の総数は57,086人となり、そのうち公立教育機関は53,966人、私立教育機関は3,120人となります。

タインホア教育局は、二階級制の地方自治実施前後において、教育に関する国家管理任務の実施を積極的かつ迅速に指導し、社級人民委員会に指導して、郡級から移管された教育機関の設立と受け入れプロジェクトの開発、管理区域の教育の現状評価を実施し、それによって地方の教育発展のための解決策を提案した。

教育訓練省は、県、町、市の人民委員会の管轄下にある職業学校、職業教育・継続教育センターの再編に基づき、省人民委員会に同省の管轄下に職業学校、職業教育・継続教育センターを設立するよう勧告した。

これに伴い、23の職業教育・継続教育センターと3つの公立中等職業学校が、元の状態のまま、教育訓練局によって管理されることになりました。教育訓練局からコミューンレベルの人民委員会および教育機関への業務を緊急かつ迅速かつ円滑に遂行するため、教育レベルおよび管理分野ごとに「ザロ」管理グループが設立されました。

幼稚園、小学校、中学校、そして中等学校を最高段階とする複数の教育段階を持つ一般学校を、コミューンレベルの人民委員会に管理させることで、管理の柔軟性と効率性が向上します。従来の地区レベルよりも管理規模が縮小されたコミューンレベルの人民委員会は、地域の教育活動をより詳細に把握することができ、学校が組織、人事、施設に関する問題に迅速に対応できるよう支援します。

十分な人材と管理ツールと手段が提供されれば、コミューンレベルの政府は、学校が生徒を授業に動員し、学校の安全を確保し、学校と地域社会を結び付け、運営中に生じる問題を迅速に処理することを全面的に支援することができます。

教育訓練省が情報技術インフラを通じて教育機関に直接指示を出すことで、迅速性、適時性、正確性が確保され、教育管理の有効性と効率性の向上に貢献しています。職業教育に関する法文書の施行は、二階級制導入前に発行された文書に基づいて引き続き実施されています。これにより、学校やセンターは、教育訓練省およびその関連部署の管理運営に支障をきたすことなく、割り当てられた任務と権限を継続的に遂行することができます。

上記の利点に加えて、同省には多数の教育機関があるため、学年度中に同省内のすべての学校を直接監督することが不可能な場合があり、専門的な業務の実施を指導およびガイドする上で困難が生じる可能性があります。

村レベルは県レベルから大量の業務を委託されているため、運用開始当初は職員の負担が大きくなる可能性があります。一方、村レベルの職員や公務員の中には、教育分野における国家管理、特に財務管理、資本建設投資、計画策定、教員人事管理といった複雑な課題への対応において、専門能力と経験が不足している者もいます。

教育訓練省は、今後、利点と課題を認識しつつ、地方分権と権限委譲に基づき、業務の実施を継続的に指導し、それが現実に即し、地域の機能、課題、実情に適合したものとなるよう努めます。教育管理職員の指導、教育機関長の役割と責任を強化します。

教育訓練省内の専門部局間の連携、教育部門と他部門間の連携を強化し、助言と業務遂行における連携を強化する。法令遵守を確保するための法的文書の実施に関する助言を継続し、各部署が困難や問題に迅速に対応できるよう指導することで、省からコミューンへの円滑で効果的かつ効率的なコミュニケーションを確保する。

教育管理に関する法的文書のシステムを補足および修正し、2レベルモデルに準拠することを保証するよう管轄当局に提案すること、コミューンレベルの職員の能力を向上させるためのトレーニングを提供すること、情報技術インフラストラクチャのアップグレードに投資すること、すべてのレベルとセクターでデジタル変革を同時に実施することを検討します。

ドンタップ教育訓練局長 Le Quang Tri 氏:チームを見直して適切なタスクを割り当て、タスクの重複や欠落を回避します。

レ・クアン・チ氏。

ドンタップ教育訓練局は、これまでに、局直轄部署および村・区レベルの人民委員会における地方分権、権限委譲、業務規則に関する協議を完了した。また、教育機関の管理職員の受け入れ、配置、任命も完了した。

2025-2026年度に備えて、教員の配置転換と動員を行う。また、2025-2026年度に備えて、省庁管轄下の部署における施設の点検を行う。

この合併により、学校数や学部数が削減され、管理者や従業員の数も削減され、リソースが集中し、組織が合理化されて、特に教育活動の管理、運営、実施において、教育訓練省や学校の運営効率が向上すると言えます。

合併は、地方自治体が恵まれない学校への投資資源をより有効に活用することにもつながります。同時に、各学年に適した専門知識を持つ教員を配置するための条件が整えられ、教員はより多くの学びと経験の共有の機会を得ることができ、ひいては専門性の向上につながります。

メリット以外にも、合併後、コミューンと区の当局には教育管理という追加任務が割り当てられたが、職員のほとんどは教育に関する深い専門知識を持っていなかったため、特に教育管理の革新とデジタル変革の文脈において、管理業務に依然として混乱が生じていた。

方向性、課題、解決策については、教育訓練部は合併後の組織体制を整備し、専門部署、センター、付属中等学校を合理的に配置する。職員、公務員、公務員の配置・動員を見直し、適切な配置・動員を行い、重複や欠落を回避していく。

教育訓練省は内務省と連携し、省人民委員会に対し、各村落・区に対し、教育担当者の配置・見直しを指示するよう助言する。同時に、教育訓練省は村落・区の教育担当者チームへの研修を実施する。併せて、2025-2026年度の教育準備のため、省傘下の各部署における施設等の状況を視察する。

提案と勧告に関して、教育訓練省は、教育訓練省が、2025年6月16日付の地方自治体組織法に基づき、教育訓練省の国家管理分野における二層地方自治体の権限分割を規制する2025年6月12日付政府政令第142/2025/ND-CP号の修正と補足を政府に提出することを検討することを期待しています。

二層制地方政府導入以前は、各コミューン、区、鎮にコミュニティ学習センターがありました。現在、地方分権、権限委譲、実施ガイドラインに関する法文書は整備されていますが、実際の実施過程においては、省レベルとコミューンレベルの具体的な権限分担において、特に教員の任命、ローテーション、公共資産の管理といった複雑な問題に関して、依然として問題、重複、あるいは「ギャップ」が生じています。 - 羅大紅氏

出典: https://giaoducthoidai.vn/mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bao-dam-quan-ly-giao-duc-thong-suot-hieu-luc-hieu-qua-post745160.html