党組織改革の40年近くにわたる戦略コンサルティング業務における理論的・実践的課題（第1部）

ト・ラム書記長兼国家主席は、2024年10月14日に行われた第14回党中央委員会計画幹部研修コースの開会式に出席した。写真：VNA

党建設と組織分野におけるスタッフ業務の内容、地位、役割

ベトナム語辞典によると、助言とは「1. 意見を述べ、指揮官が軍事計画を策定し、実施を組織するのを助けること。2. 個人または組織の政策、計画、措置について意見を述べること」(1) と定義されています。つまり、助言とは、助言を必要とする目標や要件に応じて、政策、計画、内容、分野、段階について意見を述べ、提案し、推奨することです。

諮問活動とは、専門性と職能を有する組織または個人が、組織運営原則に基づき、特定のプロセスに沿って実施する業務、活動、および施策を統合したもので、政策、内容、および明確な目標と要件を有する特定の業務に関する助言を必要とする組織または個人の要求を満たすものである。党組織建設分野における諮問活動とは、党組織建設分野における意思決定の根拠、および効果的な組織運営と実施を支援するために、 科学的かつ実践的な根拠に基づく研究と提言である。

党組織建設分野における戦略諮問活動は、中央レベルの諮問活動であり、党全体の組織・人事活動について、中央執行委員会、直接には政治局及び書記局に助言を行う。特に、中央組織委員会は、党組織建設戦略諮問活動の実施を主導する機関としての役割を果たす。また、中央レベルの党機関、中央機関の人事組織部及び弁公室、各級党委員会の組織委員会、関係機関との連携も図る。

党の組織建設分野における諮問活動の内容は、政治システムにおける組織、職員、公務員、公務員の建設と管理、党の組織体系の建設、党員の建設と管理、人事活動、党内政治の擁護などを含む。中央クラス党機関の党組織建設分野における戦略諮問活動は、主に以下の方法で行われる。党の方針と政策の立案について諮問する。中央執行委員会、政治局、書記局に対し実施の指導について諮問する。実施を指導する文書を直接発布する。実施状況を検査、監督する。党文書の実施状況を直接組織する。党の組織建設に関する文書の実施結果を総括、結論、評価する。各期における組織人事活動戦略について研究、分析、諮問、予測を行う。意見を述べる。検査する。政治システムにおける機関の党建設と組織活動と関係のある文書とプロジェクトを評価する。科学研究​​のテーマとプロジェクトを提案、指導、または実施を調整し、党建設と組織分野の理論を構築する。

党組織建設分野における戦略諮問活動の重要な地位と役割は、まず第一に、党組織建設部門の特別な重要性に由来する。党組織建設活動は、党建設と整流活動全体において、我が党が一貫して重視してきたものであり、党大会を通じてその認識はますます深まっている。第4回中央会議（第12期）決議で示された「幹部活動と幹部管理における弱点を断固克服し、強固な政治的意思、道徳、責任感、能力、そして正しい動機を持ち、真に開拓的で模範的であり、常に集団、国家、人民の利益を私利私欲よりも優先し、真に人民の幹部であり、人民に奉仕する幹部と党員集団を築き上げる。党に対する人民の信頼を強化する」（2）という目標から、第13回党大会政治報告は、今後数年間の総体的発展目標の第一要素である「党の指導力、統治力、戦闘力を向上させ、あらゆる面で清廉で強固な党と政治体制を構築する」（3）を強調する上で、重要な視点と認識の発展を示しており、「党と政治体制の建設と是正を強化する」（4）という点を強調し、それを具体化することと整合している。 「清浄で強固な統治」は第13回党大会のテーマの第一要素であり、これは思想上の新たな展開であり、『社会主義移行期の国家建設綱領』（2011年に増補・発展）に示された党の指導力と統治能力構築の方針を引き続き明確にするものである。第13回党大会の文書は、党の政権状況における党建設と組織活動の重要性、社会主義法治国家の建設と完成、社会主義志向の市場経済の発展、国際統合の重要性を十分かつ深く実証した。党建設活動の総括と党規約の実施に関する報告は、5つの教訓を提示した。その中の3番目の教訓は、「幹部活動は党建設活動の『鍵』であり、党の存亡と体制の運命に関わるものであり、幹部はすべての活動の根源であり、革命の成否を決定づける要因であるという観点を深く浸透させなければならない」（4）と強調している。党の指導方法の一つとして、党の組織と建設の活動は、政治システム機構の組織と配置に対する助言と運営効率の向上にしっかりと取り組み、党のために素質と資質のある幹部チームを構築し、全面的に清廉で強固な党と政治システムを構築するという目標の達成を保証し、効果的かつ効率的に機能する合理化された国家機構を構築する必要があります。つまり、党の建設と組織をしっかり行うことは、党の統治地位の向上、党の指導的役割の確立、正しい方針の確立に大きく貢献し、第13回党大会で示された2025年、2030年、2045年の発展目標を確実に達成するための重要な条件です。

いかなる分野においても、職員の仕事は機関、部署、組織の発展において非常に重要な役割を果たします。部署の職員部門は、リーダーが意思決定を正確、合理的、かつ効果的に行うのを支援し、組織が意思決定を実行する際の有効性を高めるために、適切な機能を備えて構築されます。職員の成果物は、リーダーの意思決定プロセスと最終決定へのインプットとなります。職員の成果物が科学的、理論的、実践的であればあるほど、リーダーの意思決定はより正確になり、機関、部署、組織の発展と進歩に効率をもたらします。逆に、職員の成果物が不合理で実現不可能な場合、リーダーの意思決定は多くの困難に直面し、現実に即したものではなくなります。

党建設と組織分野における戦略コンサルティング業務の要件

まず、アドバイスの品質に関する要件です。

コンサルティングは、データ分析と科学的根拠に基づく情報に基づき、質、正確性、先見性を確保し、実現可能性を確保しなければならない。党組織建設分野の職員は、質の高い、正確で正しい助言と提案を提供するために、専門的な資質と能力を備え、十分な情報を有し、党の党組織建設政策と方針を把握し、誠実で客観的でなければならない。コンサルティングの成果は現実的で、実現可能性を確保しなければならない。職員は、問題に関するコンサルティングと提案に対して個人責任を負い、主観的またはわがままにならず、戦略的なビジョン、先見性、深みを備えなければならない。また、客観的および主観的に起こり得る影響を含め、利点、困難、リスクを予測・計算し、それらを予防・克服するための効果的な解決策を適時に積極的に提案しなければならない。

第二に、党の建設と組織活動に関する党の政策とガイドラインの遵守を確保する。

党の組織建設分野における諮問は、各クラス組織委員会の機能と任務を基礎とし、党の組織建設活動に関する方針と政策を深く把握、貫徹し、真剣に実行し、中央執行委員会、政治局、書記局、各クラス党委員会の指導と指示に忠実に従うものとする。諮問は、党の現行の規律を基礎とすべきであり、諮問・提案者の主観的な思想や希望に恣意的に従ってはならない。諮問・提案において、分担された任務の解決に困難が生じた場合や規律の実際の運用から生じる問題が生じた場合は、主務機関に報告、勧告、提案し、研究、修正、補足を行うものとする。

3 番目に、相談内容が客観的かつ誠実であることを確認します。

この原則は、協議と提案の質と正確性を確保するという要件から生じています。言い換えれば、この原則を遵守することで、協議と提案の正確性と質の高さが確保されます。分析に基づき、科学的議論を習得し、党建設組織の理論的・実践的基盤を熟知した上でのみ、職員は効果的かつ適切なプログラム、計画、実施上の解決策について助言し、提案することができます。

コンサルティングは、解決しようとする仕事や任務の現実あるいは客観的な状況、そしてそれを実現する能力を基礎としなければならない。党の任務を綿密に踏まえ、多くの情報源から情報を統合・選別し、政治的方向性、正確性、適時性を確保しなければならない。客観性の原則を尊重することで、コンサルティングにおける主観的、恣意的な要素を排除することができる。コンサルティングにおける客観性の原則を尊重することで、実現可能性と現実性が確保され、高い成果が得られる。党建設組織分野におけるコンサルティング業務の質は、総括の実践と理論研究の質と密接に関連している。したがって、総括の実践と新たな組織モデルの実施の総括を強化し、日常的な問題点、ギャップ、欠陥を抽出し、科学的な論拠を提示して方針と政策を整備し、指導と実施の両面で解決策を提言する必要がある。

誠実な助言は客観的な要件であり、助言業務における非常に重要な原則です。助言業務の正確性と正確性を保証するものです。この原則は、党の組織・建設の分野で助言業務を行う職員が、十分な知識、才能、徳性を備え、指導部への助言や提言において、率直で誠実、そして客観的でなければならないことを要求しています。助言が誠実でなければ、人事業務にマイナスの影響を与え、派閥主義、集団利益、地方主義などが人事業務に出現する条件を作り出します。

4番目に、集団的および個々のアドバイザーの責任を促進します。

責任感を促進することは、上司からの信頼と委任に基づき、不必要なミスや発生しうるリスクを最小限に抑える、集団アドバイザーおよび個人アドバイザーの責務です。集団アドバイザーおよび個人アドバイザーは、細心の注意を払い、綿密に検討し、綿密に計算し、結果を予見しなければなりません。助言や提案が不正確または不正確な場合、個人および集団アドバイザーは責任を負わなければなりません。アドバイザーは、助言および提案する事項の正確性について、リーダーに対して確約しなければなりません。

政治局員、党中央委員会書​​記、党中央委員会組織委員会委員長のレー・ミン・フン氏は、トゥエンクアン省党委員会常務委員会と協力して、各レベルの党大会の準備に取り組んでいる。_写真：VNA

党建設と組織化の分野における戦略的助言の質に影響を与える要因

一つは党委員会による指導、指示、任務の割り当てです。

党委員会の鋭く賢明な指導と指揮は決定的な役割を果たし、職員の職務が正しい方向に発展し、高い効率を達成するための基盤を築きます。党委員会は職員の職務を委任する際に、部下に職務を委任するだけでなく、物質的支援、資金、適切なメカニズムなどを通じて、部下にとって好ましい条件を創出します。これにより、部下への信頼を示し、職員機関と職員が職務過程における役割と責任を最大限に発揮するよう促し、励まします。実際、党委員会が職員の職務委任に重点を置き、配慮している機関では、職務の質と効率が向上し、職員の潜在能力と能力が最大限に発揮されます。逆に、党委員会が職務委任に重点を置かず、あるいは要求を明確に示さない機関では、職員機関と職員は役割と能力の向上においてしばしば困難に直面します。委任内容が具体的であればあるほど、方向性が明確で、発展の潮流に敏感であればあるほど、職員の職務の質と効果の向上に大きく貢献します。任務内容を正確に、かつタイムリーに形づくることは、派遣会社が目標と要件を理解するのに役立つだけでなく、科学的かつ創造的な作業方法を適用するための条件を作り出し、それによって複雑な問題を解決できるようにします。

第二に、諮問機関の組織とスタッフです。

諮問機関の組織機構は、新たな時代の要請と任務に基づき、改善、合理化、そして効果的かつ効率的な運営を行う必要がある。党組織建設分野の諮問機関職員は、幹部及び党員としての一般的な基準を備えなければならない。すなわち、党の政治理論、見解、方針、国の政策及び法律に対する一定の理解を有し、教養及び専門的素養を備え、効果的に業務を遂行し、要求と任務を遂行するのに十分な能力と健康を有することが必要である。党組織建設は、政治体制の機構の組織化に関わり、人々とその社会的地位に深く関わるため、非常に困難な産業であり職業である。したがって、党組織建設分野の諮問業務に携わる職員は、揺るぎない精神、清らかな心、そして鋭い「目」を持ち、人々を観察し、幹部の能力を正しく評価する必要がある。

3つ目は、スタッフチームの仕事を確実に遂行するための条件です。

職員の創造性を促進するためには、真に民主的な職場環境を作り、職員が自分の分野や仕事に関連する問題に関する情報源に十分かつ直接アクセスできるようにする必要があります。職員は常にリーダーから信頼され、仕事を大胆に委託し、職員が自分の仕事を遂行するための積極的な立場を作りたいと考えています。組織とリーダーが職員を信頼することは、創造性を促進し、大胆に研究し、新しいアイデアを提案し、新しいことを探求し、発見し、職員の質を向上させるための重要な基盤です。職員が問題について議論し、討論し、個人的な意見を表明し、あらゆるレベルのリーダーと対話し、耳を傾けられ、理解されるなど、民主主義を促進するために、民主的でオープンで透明な職場環境を作るとともに、あらゆるレベルのリーダーが検討し決定する政策やプロジェクトに関連する問題について、職員が自信を持って科学的な批判を行えるような仕組みを作ることも必要です。

さらに、職員のための制度、メカニズム、政策の革新は、党の職員派遣機関で働く、より高潔で才能豊かで将来有望な幹部を惹きつけるための積極的な動機付けを生み出さなければなりません。そのためには、採用、誘致、研修、育成、職員活用制度、専門能力開発の機会、報酬政策に至るまで、一貫した政策が必要です。

さらに、もう 1 つの重要な要件は、情報、文書、データベースへの適切な投資に重点を置き、研究作業に役立つ正確で完全かつタイムリーな情報を諮問機関に提供し、あらゆるレベルのリーダーに適切な諮問意見を提案できる状況を作り出すことです。

第四に、党委員会間の戦略協議業務における調整と連携のメカニズム。

党建設組織分野における助言は、組織建設に関する助言や人事業務の実施など、多岐にわたる分野を網羅する総合的な業務であり、検査、監督、内部事務など、多くの分野と関連しています。したがって、党建設組織分野における助言の質と効果を高めるためには、党委員会間の効果的な調整と連携の仕組みを構築することが重要な要件となります。「一つの任務は一つの委員会または一つの機関にのみ委ねられ、その機関が主宰し、主導的な責任を負い、他の委員会や機関は共通の任務を遂行するために調整する」という原則を徹底する必要があります。

5番目は、コンサルティング対象の積極性、積極性、創造性、プロフェッショナリズムです。

戦略コンサルティングとは、上司の指示や要請を待って調査、提案、助言を行う受動的な姿勢ではありません。コンサルティング会社と戦略コンサルティングスタッフは、積極的かつ創造的であり、実践を積極的に調査・集約し、理論的・科学的・実践的根拠を把握し、状況を正確に予測し、実践が抱える「ボトルネック」を解決するための新たな組織モデルや計画を積極的に提案し、助言する必要があります。コンサルティング活動の組織化と実行におけるコンサルティング主体の積極性、積極性、創造性、そして専門性こそが、コンサルティングの質を決定づける鍵となります。

しかしながら、党幹部全般と党組織建設分野の参謀は皆、キャリアアップと発展の必要に迫られていることにも留意する必要がある。幹部の積極的な行動を促す適切な動機付けを創出する必要がある。したがって、党委員会は、党組織建設分野の戦略参謀の積極性、自発性、創造性を喚起するために、健全で客観的な職場環境を構築し、適切な報酬・褒賞制度を設け、有能な人材を尊重する責任を負っている。

トラン・ティ・ミン博士

中央組織委員会組織科学人事研究所所長

（つづく）

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（１）ベトナム語大辞典、文化情報出版社、ハノイ、1999年、1523頁
（2）参照：2016年10月30日付第4回中央会議第12会期決議第04-NQ/TW号「党の建設と是正の強化、党内の政治思想、倫理、生活様式の劣化、および「自己進化」と「自己変革」の兆候の防止と撃退について」https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xii/nghi-quyet-so-04nq-tw-ngay-30102016-hoi-nghi-lan-thu-tu-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-ve-tang-cuong-xay-dung-chinh-550
（３）第13回全国代表者会議文書、国家政治出版社『真実』、ハノイ、2021年、第1巻、111頁
（4）第13回全国代議員会議文書、前掲書、第2巻、226ページ

出典: https://baotuyenquang.com.vn/mot-so-van-de-ly-luan-va-thuc-tien-ve-cong-tac-tham-muu-chien-luoc-tren-linh-vuc-to-chuc-xay-dung-dang-qua-gan-40-nam-tien-hanh-cong-cuoc-doi-moi-ky-1!-203603.html