リサイクル効率が高ければEPRの貢献は減る可能性がある

ベトナムはリサイクル能力が高い。

2020年環境保護法（LEP）は、リサイクル価値のある製品および包装の回収・リサイクルのための拡大生産者責任（EPR）メカニズムを完全かつ明確に制度化しました（第54条）。EPRメカニズムに基づく製品および包装（プラスチック包装を含む）の回収・リサイクルは、ベトナムにおけるプラスチック廃棄物の効率的な管理に必要かつ緊急の課題であると考えられています。

IUCN報告書（2020年）によると、2018年にベトナムは92万4000トンのプラスチックをリサイクルしましたが、そのうち国内のプラスチック廃棄物は約3分の1に過ぎません。世界銀行の調査（2021年）によると、2019年にはベトナムで消費されたPET、LDPE、HDPE、PPプラスチックの総量390万トン（輸入プラスチック廃棄物の大部分は除く）のうち、128万トン（33%）のプラスチック廃棄物がリサイクルされました。これは、プラスチック廃棄物総量の物質的価値の75%、つまり年間22億～29億米ドルに相当する損失を意味します。

一方、国際機関はベトナムのプラスチックリサイクル能力全体は非常に大きいと評価している。2022年6月時点で、生産原料（主にPE、PET、PS、PVC、PP）としてプラスチックスクラップを輸入するライセンスを持つ企業は76社あった。環境総局（GD＆MT）は、関税総局と各省市のスクラップ輸入報告書からの情報をまとめた。その結果、2019年のプラスチックスクラップの輸入量は2,313,600トン、2020年は468,300トン、2021年は742,800トンであった（2020年のプラスチックスクラップの輸入量は大幅に減少し、COVID-19パンデミックによる制限により、2021年には再び増加する傾向にある）。

国内の正規部門のプラスチックリサイクル能力は大きいが、受け入れられるのはきれいで回収しやすいプラスチック廃棄物だけだ。

76社のライセンス企業に輸入許可された廃プラスチックの総量は年間300万トンを超え、これに国内廃プラスチックの最大20%を加えると、通常の廃プラスチック輸入施設の廃プラスチックリサイクル能力は約350万トンに増加します。これには、約100万トンの能力を持つ国内廃プラスチックを使用するその他の生産施設は含まれていません。これは、通常部門のリサイクル能力が非常に大きいことを示しています。しかし、現状では、通常のリサイクル部門は、代理店やスクラップ会社を通じて、一般的な産業固形廃棄物源または家庭から収集された廃プラスチック源から、クリーンで収集しやすい国内廃プラスチックストリームを受け入れることに重点を置いています。

特に、国内の廃プラスチックの利用に特化した工芸村では、不完全な統計によると、この地域のリサイクル能力は総計約200万～220万トンと推定されています。廃プラスチックの供給源は家庭ごみです。これが、現在、大量のプラスチック包装製品が適切に管理・リサイクルされておらず、高品質製品の要件を満たしていない理由でもあります。たとえプラスチックリサイクル企業が廃棄物の選別・洗浄ラインを保有し、国内の廃プラスチックを受け入れることができたとしても、廃プラスチックの買取価格が生産コストに比べて高すぎるため、非公式メーカーとの競争に勝つことができないケースが多くあります。

効率に基づいてリサイクルコストを決定する

WWFベトナムは、 ベトナム天然資源環境省が2022年から2023年4月まで「ベトナムの海洋プラスチック廃棄物の削減」プロジェクトを通じてベトナムでEPRメカニズムを効果的に実施することを支援するため、環境保護法のいくつかの条項の実施を詳述した2022年1月10日付政令第08/2022/ND-CP号の規定に従って、プラスチック包装製品のFsコスト基準の研究開発を主導しました。

WWFは、ベトナムのプラスチック廃棄物管理の実践経験と国際的な経験に基づき、ベトナム向けのリサイクルコスト基準Fsを策定するための具体的な勧告を行っています。WWFによると、政令第08/2022/ND-CP号の付録XXIIには、有効と考えられるリサイクルソリューションが規定されています。しかし、PE繊維生産のケースを考えると、PE繊維の形成コストはプラスチックペレットの形成コストよりもはるかに高いことがわかります。あるいは、PETボトルのリサイクルの場合、洗浄されたプラスチック片を製造する方が、再生プラスチックペレットを製造するよりもはるかにコストが低くなります。この場合、リサイクルコスト基準は、プラスチック包装用の再生プラスチックペレットを製造するための1つの基本技術にのみ適用する必要があります。
各製品のリサイクルコスト基準については、付録XXIIに記載されているように、回収・リサイクルが必要な包装は、スクラップの前処理と洗浄に依存するため、同じリサイクル技術を使用する製品グループ内でも異なります。スクラップが輸送前に洗浄されている場合、リサイクル施設はリサイクルチェーンにおけるこれらの工程を実行する必要がなくなり、リサイクルコストは低くなります。

WWFによると、EPRシステムの運用管理と監視を支援するためには、リサイクル製品に関する基準を策定する必要がある。製品要件（添加剤の追加、精製・洗浄プロセスの追加）が異なると、リサイクルコストも異なるためである。さらに、廃棄物および包装の分類、収集、輸送に関する経済的・技術的な基準を策定することも必要である。これは、地方自治体が固形廃棄物の分類・収集システムを効果的に実施する上で重要な内容となるためである。

ベトナムはリサイクルコストの基準を調整することも検討する必要がある。

現時点では、この経済的・技術的基準が発行されていないため、現在有効に運用されている民間のスクラップ回収システムの運用状況から暫定的にコストを算出しています。

ベトナムはまた、効果的にリサイクルされている製品には低いFを適用し、効果的にリサイクルされていない製品やベトナムでリサイクルされていない製品には高いFを適用するという方向で、リサイクルコスト基準を調整することも検討する必要がある。

考慮すべき点の一つは、包装材の中でもプラスチックのリサイクルコストは紙に比べてかなり低いことです。そのため、Fsが高ければ、メーカーはコスト削減のために紙包装からプラスチック包装への転換を図る傾向が強まります。したがって、この転換はEPRの考え方、そして2020年環境保護法第73条に規定されているプラ​​スチック包装の使用削減という現在の方向性に反することになります。

この点を克服するため、ハノイ工科大学環境科学技術研究所コンサルティンググループは、リサイクル効率を考慮した係数を提案しました。これによると、現在ベトナムで効果的にリサイクルされている製品や包装、例えば紙包装、アルミ包装、硬質PET包装などは、係数が小さくなり（したがってFsも低くなります）、逆に、鉄包装、硬質プラスチック包装、混合紙包装、あらゆる種類の軟質包装など、回収・リサイクルが十分に行われていない製品や包装は、係数が高くなります。

政令08/2022/ND-CP第78条第5項に規定されているその後の3年間のFs調整期間では、リサイクル率、特定の種類の有害物質の存在、プラスチック包装製品への多くの充填剤の含有など、強化された課金基準の適用を考慮する必要があります。

規制によれば、廃棄物や包装の分類と収集活動を支援するための費用ではあるが、現在、具体的な技術的指示が出されていないため、分類、収集、輸送の費用を決定することは、民間の収集システムが効果的に機能し、このシステムをリサイクル施設に直接接続することを支援することと相対的なものにすぎない。

2025年1月1日から環境保護法2020に従って地方の廃棄物分類および収集インフラシステムが構築される際、このコストは、環境保護法2020の要件に対応する固形廃棄物の分類、収集、輸送、処理の推定基準と一致するように再計算する必要があります。

もう一つの重要な点は、非公式なリサイクル施設の運営を抑制し、廃棄物のシステムへの流入を制限するための適切な規制枠組みの必要性です。これは、リサイクル材料またはリサイクル製品に関する基準を公布することで実現できます。これらの基準が策定・公布されれば、廃棄物を正式なリサイクルシステムへと導くのに役立つでしょう。

ソース: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/muc-dong-gop-epr-co-the-giam-neu-hieu-qua-tai-che-cao-359960.html