トゥイフォンの扇状ヤシ再生モデルはなぜ失敗したのか？

かつて経済的価値の高い二枚貝類が豊富な海域と考えられていたトゥイフォン地区は、2013年に省人民委員会による「フオック・テー村沿岸海域におけるホタテ資源の保護、再生、利用効率向上のためのコミュニティ管理モデルの構築」プロジェクトが実施された最初の地区となりました。しかし、実施からわずか数年で、このモデルは「若くして消滅」し、現在に至っています。

プロジェクトからの利益

このプロジェクトは、天然の扇形ホタテ資源を持続的に利用し、利用者間の利益の調和のとれた分配を確保し、共同管理を通じて漁師の収入と生活を改善することを主な目的として、2013年10月に省人民委員会によって承認されました。このプロジェクトは、2013年からフック・テー海域の2,628ヘクタールの海面で実施されました。このプロジェクトの資金は、省の農業キャリア予算、ハイナム株式会社と非政府組織VBCF（ベトナムビジネスチャレンジ基金）の支援から提供され、総予算は約57億ドンです。プロジェクトを通じて、250世帯が参加する漁師コミュニティグループが設立され、60以上のマーカーが放流され、生物資源用の人工漁礁の作成と相まって、2,100万個以上のホタテの種子が再生のために放流されました。

プロジェクトの実施期間である3年間（2014年から2016年）、プロジェクト海域では、過去15年間で前例のない密度でホタテガイが出現しました。2013年には100平方メートルあたり1個という密度でしたが、2016年には100平方メートルあたり136個にまで増加しました。この時、ホタテガイ資源の埋蔵量が急増し、他の水生生物種の保護と回復につながりました。ボラ、ハタ、ホタテガイ、コックルなど、一時期姿を消していた種が再び現れ始めています。破壊されたサンゴ礁の一部は再び再生を始め、トロール漁や爆薬の使用がなくなったことで海底と生態系はより安定しています。これは、ビントゥアン省の水生資源の保護と開発における良い兆候と言えるでしょう。さらに、このプロジェクトの実施は、地域社会の生産活動における連帯と相互扶助の強化に貢献しました。漁師たちは、パトロール活動を組織し、多くの違反行為の摘発と対処において政府機関を支援するなど、水産資源の保護に関心と意識を高めてきました。しかし、2015年にプロジェクトが終了した後、模型は継続的な管理と維持のために地元に引き渡されましたが、現在に至るまで「若くして枯れてしまった」状態です。

トゥイフォン郡農業農村開発局によると、プロジェクト実施期間中、地域組織の漁民メンバーの活動運営、管理、実施能力は依然として限られている。特に、一部の漁民は地域活動への参加意識と責任感に欠けている。目先の利益のために、密かに電気パルスを利用したり、プロジェクト実施海域外でホタテやハマグリを採取したりする漁民も依然として存在し、このモデルの有効性を維持できていない。

モデル再構築への意欲

トゥイフォン県農業農村開発局のレ・ヴァン・ボアン副局長は次のように述べた。「2019年から現在に至るまで、水産資源は減少の兆候を示しており、一部の外洋魚（サバ、マグロ、ギンザケ、イトマキエイ、カワハギなど）や底魚（グレ、シロアリ、ミョウバンなど）はほぼ姿を消しました。一部の漁業の生産性は徐々に低下し、一部の漁船は陸上に停泊したり、地元から売却されたり、他の漁業に転換したりしています。主な原因の一つは、トロール漁（沿岸域で操業するトロール漁業）、潜水、電撃や爆発物の使用など、一部の漁業が水産資源の生活環境と再生に深刻な影響を与え、損害を与えていることです。一方、地方自治体と連携した専門部隊による水産資源の管理と保護は、依然として多くの困難に直面しています。特に、漁船の能力が急速に向上したことで、沿岸域で操業する漁船を中心に、 12m未満の船舶は2,227隻で、全体の72%を占めています。

ビエンビン-タン-トゥイフォン-アン-nl-.jpg — 沿岸域で操業する漁船が大量に出現し、漁獲された資源に深刻な影響を与えている。（写真：N. Lan）

このような状況から、郡農業農村開発局は、モデルの再構築に向けて二枚貝類の水生資源の保護と開発を希望するフックテー、チコン、ヴィンハオの3つのコミューンの漁師と地元当局への調査を実施しました。ボアン氏は次のように述べた。「農業農村開発省が2023年7月11日に発表した水産資源保護の共同管理に関するガイドラインに関する決定第2781号によると、これを実施するには、軟体動物の集中生息地を特定する必要があります。したがって、水産局は地方自治体と連携して調査を実施し、二枚貝の集中生息地を特定することが期待されます。同時に、農業農村開発省は、規定サイズ未満の軟体動物の採取、購入、輸送の禁止を検討し、決定することをお勧めします。さらに、チコンとフックテの地方自治体は、直ちに動員委員会を結成し、大衆組織や専門機関と連携して、水産資源保護、電気パルスの使用による有害な影響、若い二枚貝の採取に関する規制を広め、漁師や水産物購入施設の所有者の意識を高めるための計画を策定します。種の集中生息地を特定した後、二枚貝については、地区は漁業者の高い合意を得た指示に従ってコミュニティ管理チームを設立するための措置を講じます。

トゥイフォン地区には800隻以上の漁船と5,000人以上の潜水作業員がおり、年間1万トン以上のマテガイやホタテ貝が漁獲されています。特に、2024年の最初の3ヶ月間は、この種の二枚貝が高密度に出現し、平均漁獲量は1日あたり10トンを超えています。漁師の収入は1人あたり60万ドンから100万ドンです。しかし、ホタテ貝やマテガイの稚貝の漁獲量が多く、適切な対策を講じなければ、長期的には資源が深刻に減少するでしょう。
トゥイフォン県農業農村開発局副局長レ・ヴァン・ボアン氏はこう語った。

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