利益相反の監視と防止の強化

20251021-t7-1(1).jpg — 党中央委員会委員、省党委員会書記、ラムドン省国会議員代表団長のイ・タン・ハ・ニエ・クダム氏がグループ討論会の議長を務めた。写真：ファム・タン

公務員の権利と責任の確保

公務員法（改正）草案について、代表団は、管理職の焦点を「職名」から「職務」へと移行させる方向性に賛同を示した。グエン・フー・トン代表（ラムドン省）は、これは現代の管理の潮流に沿った革新的な取り組みであり、公務員の責任と成果の連携に貢献し、公務員部門の業務効率の向上につながると述べた。

しかし、現状は、公務員の数が膨大であるにもかかわらず、各省庁、部局、地方自治体間で職務や専門職の配置を構築する能力に依然として大きな差があることを示しています。モデルとなる枠組み、最低基準、そして具体的な転換ロードマップがなければ、実施は形式的なものになり、一貫性を欠くことになります。

20251021-t7-3(1).jpg — *グエン・フー・トン国会議員（ラムドン省）が演説する。写真：ファム・タン*

代表団は、強制転換ロードマップに関する規則案に、政府に対し、法律の発効日から12ヶ月以内に、サンプル職務内容、サンプル職務内容記述書、および最低限の能力要件の枠組みを公表するよう求めることを追加することを提案した。さらに、透明性と実現可能性を確保するために、統一された評価・承認メカニズムを整備する必要がある。

公務員が専門業務や事業活動を行うために契約を締結する権利（第13条）に関して、代表らは、公務員が資本を出資し、企業、協同組合、病院、私立の教育機関などの経営に参加する権利を拡大する規定は、特に科学、教育、保健の分野における専門的資源を促進する政策と一致すると述べた。

しかし、グエン・フー・トン代表は、この規制が適切に管理されなければ、特に職員が地位を利用して私利私欲を追求する場合、利益相反につながる可能性があると指摘した。そこで同代表は、リーダーまたは管理者である職員が事業の運営または設立に参加する場合は、直属の上司に申告し、書面による同意を得ることを義務付ける規制を追加することを提案した。同時に、職員が勤務する部署と金銭的または契約上の関係がある事業の運営に参加することは禁止される。

代表らはまた、透明性を確保し、公共資産の損失を避けるために、科学部門の研究成果の商業化活動における契約の仕組み、利益分配、知的財産の責任を草案に明確に規定することを提案した。

雇用契約、労働契約、サービス契約に関する規定に関して、代表団は、草案が人員グループ間の境界を明確に定義していないことを指摘した。明確に区別しないと、法的な抜け穴、制度、保険、労働時間、補償責任などをめぐる紛争につながる可能性がある。したがって、透明性と公平性を確保するため、各グループの境界、権利と義務、そして契約種別間の転換に関する条件と基準を具体的に規定することが推奨される。

グエン・フー・トン代表はさらに、公務員管理に関する草案の第5章が重要な内容であり、新時代の公務員管理における革新的な思考を示していると強調した。しかし、革新的な方向性と文書に示された内容の間には依然として矛盾が見られる。草案は「職務職位」に基づく管理モデルに移行しているものの、依然として名簿、職位基準、階級、昇進、任命などに関する規定が維持されており、運用上の重複が生じている。

代表団は、「職務職位」モデルに完全に移行する場合、職務名に関する規制を撤廃するかガイダンス文書に移管し、教育や保健といった特定の分野にのみ適用すべきであると提言した。同時に、応募時の矛盾を避けるため、職務職位と職務名の間に適合性メカニズムを確立する必要がある。

グエン・カック・マイ国会議員（ラムドン省）が演説する。写真：ファム・タン — *ドゥオン・カック・マイ国会議員（ラム・ドン省）が演説する。写真：ファム・タン*

公務員が職場以外の機関や組織と労働契約を締結できるようにするという方向性に賛同し、ドゥオン・カック・マイ代表（ラムドン省）は、「これは正しい政策であり、公務員の能力、強み、知性を促進し、合法的な収入を増やす動機付けとなる」と述べた。「誰もが社外で働けるわけではありません。有能で、名声があり、他の組織から協力を信頼されている者だけがその機会を得られます。これは、知性を活用し、学習と経験の交換のための環境を整備し、公務員が職場により良く貢献できるようにすることに繋がります」と代表は強調した。

さらに、代表のドゥオン・カック・マイ氏は、透明性と実現可能性を確保し、搾取を回避するために、規制の完成を継続するよう起草機関に要請した。

グエン・チュオン・ザン議員（ラムドン省）は、草案における公務員ユニットの発展に関する規定は、現行の公務員ユニット発展政策法第5条を継承すべきだと述べた。同議員によると、現行の草案のままでは、施行が長期化し、実施が困難になるという。したがって、法律に詳細を規定するのではなく、今後予定されている国会による公務員ユニットに関する別個の法律の公布までの間、政府に暫定的に規定と実施を委ねることを提案する。

20251021-t7-10(1).jpg — *グエン・チュオン・ザン国会議員（ラムドン省）が演説する。写真：ファム・タン*

法律の適用範囲に関して、一部の代表者は、教員に対する公務員法の適用範囲を明確にするよう提案しました。現在、教員の採用、活用、評価、ローテーション、任用などに関する内容の約78%は教員法によって規定されており、公務員法の適用範囲に含まれるのは約20%に過ぎません。したがって、明確に定義されなければ、特に法律の期限に従って権限が変更される際に、教育訓練省と地方管理機関の権限の重複が生じる可能性があります。

新たな段階の要件を満たす民間航空の発展

民間航空法（改正案）について、代表団は、同法が公布（2006年）されてから20年近くが経過した今、航空産業の急速な発展という状況に対応するために改正が必要であると述べた。11章109条（現行法より93条少ない）からなる同法は、簡潔で明確な原則に基づき、国際慣行を踏まえ、ベトナムの航空産業にとって安全かつ効果的で統合された法的枠組みを構築することを目指している。

ラムドン省のドゥオン・カック・マイ代表は、多くの国が注力している低高度宇宙経済の発展のニーズに応えるため、起草機関が低高度航空に関する内容を追加したことを高く評価しました。実際、ベトナムでは、国防、農業、物流、警備などに活用される無人航空機（UAV）やドローンの人気が高まっています。Viettelや防衛産業といった多くの国内企業が、様々な用途でUAVの製造に成功しています。

代表者によると、低高度飛行活動が法律で明確かつ厳格に規制されれば、新たな経済発展の場が創出され、国防と安全保障が確保され、イノベーションが促進され、持続可能な発展に貢献するだろう。代表者はまた、近い将来、ハノイとホーチミン市における空飛ぶタクシーモデルは避けられないトレンドとなり、都市の交通渋滞の緩和に貢献するという例を挙げた。

さらに、代表団は、航空の安全と国家の安全を確保するため、人民防空法と緊密に連携して民間航空機、特に無人航空機の運航を管理することを提案した。

トラン・ナット・ミン議員（ゲアン省）は、法律の適用における混乱を避けるため、第2条の用語解説におけるいくつかの概念を補足・明確化することを提案した。具体的には、「航空安全」と「飛行安全」という2つの概念は規制の範囲が異なるため、両者を区別する必要がある。「飛行安全」は「航空安全」の構成要素である。

代表団はまた、草案では何度も使用されているものの具体的な説明がない用語である「飛行業務」の定義を追加すること、参照を容易にし立法技術の一貫性を保つため「危険物」の定義を第97条から第2条に移すこと、そして「持続可能な航空燃料（SAF）」の概念は範囲が狭く専門的であるため第2条に含める必要はないことを提案した。

第54条の、航空券を所持し、座席が確定している、または旅行中の旅客の輸送を拒否する規定に関して、代表者は次のように述べた。「航空会社が健康上の理由、疾病予防、管轄当局からの要請など、航空会社自身の責任によらない理由で旅客の輸送を拒否した場合、航空券および手数料の払い戻し義務について具体的な規定を追加する必要がある。逆に、旅客が安全と秩序に関する規則に違反した場合は、払い戻しは行われない可能性がある。」

第75条に規定される訴訟時効について、草案では航空機が目的地に到着した日又は到着すべきであった日から2年と規定されているのに対し、2015年民法では3年と規定されている。そこで、代表者は、民法と整合するように調整し、法制度の整合性を確保することを提案した。

出典: https://daibieunhandan.vn/tang-giam-sat-phong-ngua-xung-dot-loi-ich-10392416.html