第10回セッション：航空インフラへの投資と社会化の促進

10月22日午前、国会は第10回会議を継続し、ベトナム民間航空法（改正）草案と公務員法（改正）草案についてグループごとに審議した。

航空インフラへの民間投資の促進

ルオン・クオン国家主席は、民間航空法案（改正）についてコメントし、この法律の改正は法制度の完成に貢献するだけでなく、国の全体的な社会経済発展の目標にも役立つと述べた。

空港計画に関しては、ルオン・クオン大統領は、最大限の効率性を確保するために、空港建設にとどまらず、開発と運営も考慮した徹底的な調査の必要性を強調した。

空港の計画は、鉄道、道路、海路を含む同期輸送システムと連携して、乗客と輸送活動の接続性と利便性を確保する必要があります。

政策立案は、科学と実際的なニーズに基づき、国家の共通の利益にかなう最も効果的な計画を確実に立てる、真に確固としたものでなければなりません。

空港、航空会社、乗客の関係について、大統領は、航空便の遅延が発生した場合の各当事者の責任と権利を法的に明確に定義し、企業と国民の利益の調和を確保することが必要だと述べた。

国会議長のトラン・タン・マン氏は、この法律案に関するグループで発言し、法案は11章109条から構成され、現行法に比べて大幅に削減（内容の33％）され、24の手続き群のうち9つが廃止されるが、「まだ長いため、法律制定の考え方を刷新する方向で引き続き検討し、短縮していく必要がある」と述べた。

国会議長によれば、民間航空は複雑かつ困難な分野であるため、法律で全面的に規制することはできないが、指導文書で規制しなければならない内容もあるという。

したがって、国会の規制枠組みに含まれる事項は法律に含まれ、残りの事項は政府が具体的な指導政令を発布することになっています。建設省は管理に関する通達を発行しています。

「特に、法案には画期的な規制を追加し、特に地方空港と専門空港において民間投資と官民連携を促進する必要があります。現在、国は依然として主に必須インフラへの投資を行っており、これが財政負担につながっています。そのため、国内外の投資家に対する税制、土地、迅速な承認手続きに関する規制と優遇措置が必要です。同時に、航空会社間の航空便および航空サービスへのアクセスにおける平等性を確保する必要があります。政府は投資家選定基準に関する規制を定めるべきですが、独占を回避するための監督規定も必要です」と国会議長は提案しました。

最新データによれば、ベトナムには現在22の空港（国際空港10か所、国内空港12か所）があるが、投資の進捗は依然として遅く、2010年から2020年の期間ではわずか約113兆5,580億ベトナムドンにしか達していない。

法案草案は、空港運営業者が投資する権利を有するという規定を継承しているが、2045年までのビジョンを掲げ、2030年まで引き続き国の工業化と近代化を推進するという決議第29-NQ/TW号に従い、社会資源を動員するために拡大する必要がある。さもなければ、航空業界が2050年までに33空港を持つという目標を達成することは困難になるだろうと国会議長は述べた。

国会議長は、地方分権、権限委譲、行政手続きの簡素化の必要性を強調し、投資家は手続きの短縮に非常に関心を持っていると述べた。

法案には地方分権に関する規定があるが、より徹底したものにする必要がある。省レベルの人民委員会に詳細な空港計画を承認する権限を与え、飛行許可の交付期間を10日から5日以下に短縮し、ベトナムの組織に対する航空機所有権の強制登録を完全に廃止し、行政負担を軽減するために任意のメカニズムに切り替える必要がある。

安全、セキュリティ、空域管理に関して、国会議長は、航空機の設計・製造を行うすべての企業に安全管理システムの導入を義務付け、飛行監視に人工知能（AI）を統合する規制を整備する必要があると述べた。同時に、特に無人航空機（UAV）の急速な発展を踏まえ、空域管理に役立つデータ共有の仕組みを明確にする必要があると述べた。小さな衝突でさえ事故につながる可能性があるため、国は民間航空の安全に影響を与えないよう、厳格な管理のためのパイロット体制を整備する必要がある。

民間投資の動員の問題について、カントー代表のレ・クアン・トゥン氏は、特にこれまで国からの投資を受けてきた空港に対する航空インフラへの投資をさらに社会化することができるようにするために、

改正民用航空法は、特に空港インフラに関して、公共資産の管理及び使用に関する法律との関係を示唆し、明確にすることで、さらなる利便性を生み出すことができます。

同時に、レ・クアン・トゥン代表は、社会化プロセスを促進するため、空港インフラ、特に既存空港への投資を動員するためのより柔軟なメカニズムの追加を検討することを提案した。「そうでなければ、最終的には投資は国家に資本を投入するために戻ってしまい、民間部門の参加は非常に困難になるでしょう」とレ・クアン・トゥン代表は述べた。

航空業界の現在の多くの問題を指摘し、レ・フー・チ代表（カインホア省）は、改正法には「空港が多すぎる」ことや計画が不合理であるという欠点を克服するための具体的な規制が盛り込まれるべきであり、より具体的な国際空港基準を設け、航空規律を厳格化すべきであると提案した。

「これにより、価格とサービスの質の面で健全な競争環境が生まれ、業界全体の発展が促進されるだろう」と代表者は述べた。

同じ見解を共有するダン・ティ・ミー・フオン代表（カインホア省）は、「乗客の保護は国家の威信を守り、ベトナムのイメージを高めることにつながる」として、乗客の権利に関する規制の合法化と航空サービスの質の向上にさらに注意を払うよう提案した。また、フライトの遅延、キャンセル、手荷物の紛失などの場合に情報、サポート、補償を受ける権利を明確に規定し、航空券の価格、追加料金、払い戻しの条件を公開する責任を合法化し、隠れた料金を回避することを提案した。

「人材獲得を加速する」

公務員法（改正）草案に関するグループで意見を述べたレ・ティ・タン・ラム議員（カントー選出）は、同法草案に規定されている職務に応じた公務員管理方法の転換に賛成した。これは、現在の公共部門改革の潮流に合致しており、幹部、公務員、公務員の採用、評価、計画、研修、育成、配置、そして政治システムにおける活用方法の抜本的な革新という要求を満たすものである。

そこから、幹部、公務員、公務員、軍隊、企業の従業員の給与政策の改革に関する決議第27-NQ/TW号の精神に沿って、職務に応じた給与支払いを実施するための法的根拠を作成し、幹部および公務員法で規定されている幹部および公務員の管理方法との一貫性と統一性を確保することに貢献します。

公務員の採用方法について、代表のレ・ティ・タン・ラム氏は、伝統的な試験を経ずに有能な専門家や公務員を直接採用する道を開くことが、人材誘致を加速するために必要なステップであると述べた。

しかし、代表者らによると、選考基準、記録の透明性、独立監査に関する明確な規制がなければ、公務員採用においてリスクや「仕立て」の立場、偏見や感情が容易に生じ、国民の信頼と国家人材の質が低下する可能性があるという。

そのため、代表団は、柔軟な採用は透明性、公開性、明確な検査後規制の原則と結び付けられるべきであり、ユニット長の責任は明確に定義されなければならないと提案した。