社会政策の功績：新たな画期的な政策の必要性

国会代表の視点から社会政策信用セミナーを開催した専門家と代表団は、20年以上にわたり政治体制全体が協力し、特に社会政策信用における党の指導強化に関する書記局指令第40-CT/TW号の実施以降、政策信用は貧困削減政策体系における「明るい兆し」となり、柱となり、人々の願望を満たす社会保障を確保してきたという認識を共有しました。しかし、新たな状況と過去の政策信用実施における欠陥を踏まえ、党と国家の人道的な政策の有効性を高め、突破口を開くためには、党機関からの新たな指示文書が必要です。

貧困削減政策における「明るい兆し」と「柱」

ベトナム社会政策銀行（VBSP）のフイン・ヴァン・トゥアン副総裁がセミナーで述べた内容は、指令40/CT-TWが着実に実施され、その有効性と効率性が顕著な成果とともに向上していることを示した。特に、大規模かつ多様な資本源の動員に重点が置かれており、毎年前年比で増加していることは特筆すべき点である。これにより、貧困層をはじめとする政策対象者の借入ニーズに迅速かつより適切に対応するための大きな財源が創出されている。

2024年10月31日までに、社会政策信用資本の総額は375,848億ドンに達し、指令40の実施開始時と比較して241,186億ドン（2.8倍）増加し、年間平均成長率は10.8％に達しました。指令40-CT/TWの実施におけるハイライトは、全国の省および地区レベルの地方自治体の100％が、融資資本源を補充するためにベトナム社会政策銀行を通じて委託された予算のバランスと調整に注意を払ったことです。現在までに48,943億ドンに達し、総資本源の12.8％を占め、指令40-CT/TW以前と比較して45,135億ドン増加しました。

セミナーの様子

社会政策銀行は地方当局や社会政治組織と緊密に連携し、政策信用プログラムを迅速かつ効果的に実施した。信用の伸び率と融資受給者数が増加し、信用の質も向上した。典型的には、政策信用プログラムの未払い債務総額は358,948億ドンに達し、指令第40号の実施が始まった2014年末と比較して229,492億ドン（2.8倍）増加し、680万世帯以上の貧困世帯と政策受益者が依然として未払い債務を抱えている。現在の延滞債務と凍結債務の比率は未払い債務総額の0.55％であり、そのうち延滞債務は未払い債務総額の0.2％を占めている。

社会政策信用資金は、少数民族地域、山岳地帯、困難地域および特別困難地域、島嶼地区、島嶼公社、沿海地域を優先的に、全国の100％の公社、区、鎮に投入され、多次元的、包括的、持続可能な貧困削減の目標の成功裏の実施に大きく貢献し、貧困率を2011年の14.2％から2023年末までに2.93％に削減しました（多次元貧困基準による）。

フイン・ヴァン・トゥアン副局長が指摘したもう一つの重要な点は、地方の党委員会と当局が社会政策信用活動を指導する任務を、地方と組織の通常の運営プログラムと計画における主要任務の一つとして明確に位置づけていることである。

ベトナム社会政策銀行は、政府と首相の指示に基づき、社会政策信用資源の動員、管理、有効活用のための法規制の見直し、調査、修正、補足、整備を進めてきました。過去10年間、ベトナム社会政策銀行は関係省庁や支局と積極的に連携し、政府と首相に対し、実情に応じた信用政策の調整・補足について調査・助言を行ってきました。政府と首相は、貧困脱却世帯向けの融資政策、社会住宅の購入・分割払い優遇融資、少数民族・山岳地帯の社会経済開発のための融資、刑期満了者向けの融資、パンデミックの影響で困難に直面している企業や労働者を支援するための給与融資政策など、多くの政策を公布してきました。また、受益者のニーズや社会経済開発状況に応じて、融資額の増額や融資期間の延長など、多くの政策を調整してきました。

さらに、NHCSXは、社会政策融資の実施において、検査・監督、業務規律の確立、国家資源の管理・使用に関する規則の遵守に注力しています。同時に、情報技術の活用、デジタルトランスフォーメーションの推進、業務処理手順の改革を推進し、「自宅取引、支払い、コミューンでの債権回収」方式を採用した10,455のコミューン取引拠点を設立・実施しました。これは、他のどの信用機関やマイクロファイナンス機関にも見られない独自の強みであり、特色となっています。さらに、新たな状況のニーズに対応するため、人材の育成と質の向上にも力を入れています。

第40号指令の実施結果は、社会政策信用管理の組織モデルと方法が独創的で独創的であり、ベトナムの現実に適合していることを改めて証明するものである。党の指導的役割と国家の管理的役割を促進すると同時に、政治システム全体の力を結集し、貧困層をはじめとする政策対象者に対する国家の優遇信用政策の管理、監督、実施に迅速かつ効果的に参加している。

党機関に画期的な新しい指令文書を発行することを提案する

VBSPのフイン・ヴァン・トゥアン副総裁は、達成された成果に加え、指令第40号および事務局結論06の実施には依然としていくつかの欠陥と限界があると述べた。具体的には、資本構成が必ずしも合理的ではなく、持続可能性を確保できていない（政策信用資本は主に中長期融資に充てられており（中長期融資残高の99.4%を占める）、そのうち5年超の長期資本はわずか41.8%に過ぎない。国家予算から提供される資本の割合は低く（12%）、VBSPの2030年開発戦略の方向性と目標とは必ずしも一致していない）。

一部の省では委託資本がまだ限られており、地元の社会経済発展の潜在力や強みに見合っていない。

信用政策は徹底されておらず、優遇信用融資を必要とするすべての対象を網羅しているわけではない。例えば、農業、林業、漁業、塩の生産に従事する平均的な生活水準の世帯が生産と事業のニーズを満たすために資金を借り入れるための信用政策はない。

代表団はまた、今後、国際情勢と地域情勢は複雑かつ予測不可能な展開を続けると強調した。国は経済発展、社会進歩と公平性の実現、社会福祉の確保、そして特に貧困層と政策受益者を中心とした人々の生活において、多くの困難と課題に直面している。したがって、社会政策融資を、党と国家の経済成長に関する指針、政策、目標、課題の実施と並行して、社会平等の実現、国家目標プログラムの実施、そして国の社会経済の発展を図るための重要な解決策として、引き続き位置付けていく必要がある。

また、社会政策信用の有効性を高めるため、 チャヴィン省国会代表団副団長のタック・フオック・ビン氏は、党中央委員会書​​記局が新たな状況における社会政策信用に関する指導決議を政治局に提出することを検討すべきだと提案した。

国会社会委員会のラム・ヴァン・ドアン委員長は、この見解を共有し、党機関が政策信用に関する新たな指令を発布することを提案し、この指令によって新たな推進力が生み出され、資本不足、不安定な資本構造、そして設定された目標達成に必要な総資本源の確保といった政策信用の現状の弱点を克服する必要があると強調した。同委員長はこの提案の根拠として、ベトナム社会政策銀行による融資のための資本を補填するための公共投資資本の配分に関する法的規制が現在存在せず、ベトナム社会政策銀行の活動のための費用源の配分と金利補償に関する規制のみが存在することを挙げた。

「そのためには、国会が公共投資法の改正案を制度化し、更新する必要があります。公共投資財源からの政策信用資本の追加は、中期計画や年次計画にのみ必要なわけではありません。実施のための資本のない政策は、その効果を制限することになるため、これには高い政治的努力と決意が必要です」とドアン氏は述べた。

国会経済委員会常任委員のファン・チ・ヒュー氏は、資本政策を厳格に実施し、持続可能な資本源のバランスを確保することが、政策の効率性を高め、実現可能性を確保するための条件であると認めた。融資水準が状況に見合っておらず、需要を下回っている場合、政策は効果を発揮しないからだ。

国会議員でカオバン省女性連合会長のドアン・ティ・レ・アン氏は、VBSPが各レベルの地方党委員会や当局に対し、指令第40-CT/TW号と結論第06-KL/TW号、新たな状況における社会住宅開発における党の指導力強化に関する書記局指令第34-CT/TW号、生産とビジネスの発展、雇用の創出、生計の安定、住宅改善の支援、一村一品プログラムに基づく製品の開発、伝統工芸村の維持と発展、農村観光の開発に関する決議第111/NQ-CP号を効果的に実施するための助言的な役割を強調した。 2014年11月22日付指令第40-CT/TW号の10年間の実施を総括する会議におけるファム・ミン・チン首相の結論に関する政府事務局の2024年10月3日付通知第449/TB-VPCP号...

各部署、支部、セクター、関連部署は、それぞれの機能と任務に基づき、首相の2023年1月5日付決定05/QD-TTg号に基づき、ベトナム社会政策銀行の2030年までの発展戦略における任務と解決策を効果的に実施するよう、地方各レベルの党委員会および当局に助言する。同時に、社会信用政策と科学技術移転支援活動、農林水産業普及プログラム、職業訓練、地方の社会経済発展のためのモデル、プログラム、プロジェクトとの連携を促進し、政策信用資金の利用効率を向上させる。毎年、融資委託業務の総括とレビューを調整し、当該地域における社会政策信用活動に貢献した団体および個人に対する報奨金とインセンティブを速やかに組織する。

タック・フオック・ビン氏はまた、現在、新農村開発計画は党と国家から人々の生活向上のために常に深い関心を集めていると述べた。しかし、貧困層および準貧困層から平均的な生活水準の世帯へと移行したため、これらの対象者に対する信用政策はもはや適切ではない。人々は政府に対し、農林漁業、製塩業に従事する平均的な生活水準の世帯、特に少数民族の生産・事業を支援するために、信用プログラムを補完するメカニズムを設けるよう求めている。この政策は、彼らが生産・事業のための資金にアクセスし、生活を安定させ、地域における新農村の建設に貢献することに役立つだろう。

出典: https://thoibaonganhang.vn/tin-dung-chinh-sach-xa-hoi-can-nhung-quyet-sach-moi-mang-tinh-dot-pha-157632.html