欧州委員会（EC）がベトナムの漁業に対し、違法・無報告・無規制（IUU）漁業を理由に「イエローカード」警告を発してから6年が経ち、ベトナムは進展を遂げており、ECもこれを認め、高く評価している。しかしながら、10月に予定されている重要な「テスト」までに、沿岸28省・市が完了すべき4つの勧告がまだ残っている。
それは、法的枠組みの整備、漁船管理の強化、水産物のトレーサビリティ管理、そして外国海域における違反漁船への対処です。最初の内容は既に完了していますが、今回は「イエローカード」を消すことができないため、各地方自治体は対応を急ピッチで進めており、ベトナムは次の査察団を迎えるまで約3年待たなければなりません。
レッスン1：陸上から海上まで艦隊を監視する
今年初めから開催されている省IUU漁業対策運営委員会の会議では、漁船団をいかに綿密に監視するかという問題が、省の指導者、運営委員会メンバー、関係部署・部門によって常に熱心に議論されてきました。これは、第4回査察において執行委員会が警告した4つの勧告の一つでもあります。漁船団を監視できないのであれば、人や漁獲量をどのようにして監視できるというのでしょうか。
「3つのノー」船に宣戦布告
ビントゥアン省は、国内で2,500隻を超える「3ノー」漁船（無登録、無検査、無免許漁船）が最も多く存在する省の一つであり、漁業における違反行為の取り締まりと処理が直接的な困難を招いています。しかしながら、 ビントゥアン省は多大な努力の結果、多数の「3ノー」漁船の仮登録を完了させ、農業農村開発省の通達06/2024/TT-BNNPTNT（通達06）に基づく正式登録手続きを進めている先駆的な省です。 「5月6日以降も『3号漁船』が引き続き発生した場合、各区市人民委員会委員長は責任を負い、9月15日までに『3号漁船』の登録を完了させるよう、政治体制全体にピーク期の集中を要請する」これは、ここ数ヶ月継続的に開催されている省違法・無規制漁業対策運営委員会の会議において、省人民委員会副委員長のグエン・ホンハイ氏が発した厳しい指示である。
2023年以降、省人民委員会は農業農村開発局及び各区市人民委員会に対し、当該海域における漁船数の調査、集計、報告を指示しています。しかし、調査のたびに、当該海域における無登録・無検査漁船の数は増加し、常に変動しているため、漁船活動の管理・監視に支障が生じ、また、委員会のIUU漁業対策に関する勧告の実施に向けた省の取り組みにも大きな影響を与えています。
漁業支局長のフイン・クアン・フイ氏は、主な原因として、住民が地元を離れて遠くへ出稼ぎに行き、長期間にわたり省外で水産物を採取していたため、購入、売却、譲渡、所有権の移転などの手続きが遅れていたことを挙げた。また、一部の造船・改造施設が営業許可証を持たず、操業条件も不十分で、密かに新造船を建造したり、省外から船舶を購入して改造し、直接漁業に出したり、転売したりするケースも多かった。そのため、これらの漁船は、規定通り登録前に申告する書類が不足しており、通達06号に定められた漁船登録書類の要件を完全に満たしていなかった。
「5月6日以降も漁船が『3隻なし』のままであれば、区市人民委員会委員長が責任を負うことになる」
省人民委員会副委員長 グエン・ホン・ハイ
こうした現状を踏まえ、ビントゥアン省人民委員会は農業農村開発局に対し、水産支局に対し、発表済みの「3つの不適格」漁船リストを漁船のある郡・村レベルの人民委員会に送付し、監視・管理を行うよう指示するよう要請した。同時に、省内で登録されていない新造、改造、売買、寄付された漁船の登録を組織化し、国家水産データベースVNFishbaseの漁船データを全面的に更新し、9月15日までに完了させるよう求めた。そのため、水産支局は2ヶ月以上前から作業部会を設置し、草の根レベルで地方と連携し、漁民の困難解決を支援し、漁民が規則に従って登録手続き、検査、漁業免許の発行を行うよう動員してきた。ビントゥアン省の指導者らは、漁師の登録手続きの審査と支援と並行して、省国境警備隊司令部に、港湾の国境管理所/基地に対し、港に出入りする漁船を100%検査・管理するよう指示し、違法な建造や取引から生じた「3ノー」漁船の事案を厳格に処理するよう指示した。
農業農村開発局によると、省幹部の強い指導の下、通達06号に基づく漁船登録および検査の実施は、概ね予定通りの進捗を見せている。現在までに、2,499隻/2,531隻の「3号」漁船が仮登録され（登録率98.7%）、通達06号に基づき再登録手続きを完了した漁船数は、発表された漁船総数の60%以上に達した。
これにより、2024年9月15日までに、同省の2,500隻を超える「3ノー」漁船が法的管理記録を取得し、IUU撲滅における大きな障害の一つを地元が解決することに貢献し、「イエローカード」撤廃への道がより容易なものとなるだろう。
高リスク船団の「点呼」
先日開催されたIUU漁業対策国家運営委員会のオンライン会議において、チャン・ルー・クアン副首相はビントゥアン省に対し、2週間以内に外国領海への侵入の恐れのある漁船のリストを作成し、これらの船団を厳格に管理する計画を策定するよう要請した。リストに掲載された船舶が後に外国領海に侵入した場合、省人民委員会の委員長が責任を負わなければならない。
この指示と過去の外国水域を侵犯した漁船の事例を踏まえ、ビントゥアン省人民委員会は、このグループの船舶を管理するための検討、リスト化、および具体的な対策を講じるよう指示した。全長6メートル以上の漁船が8,450隻以上あり、そのうち約1,400隻が遠洋（チュオンサ地域、DK1、他国の国境海域）で定期的に操業しているため、地方自治体による管理は非常に困難であり、外国水域での違法漁業に違反するリスクが高い。検討と選別を行った後、省人民委員会は、外国水域を侵犯するリスクが高い船舶を6つのグループに分類した。それによって、173隻の漁船が外国水域を侵犯するリスクがあると特定された（最も多いのはフークイ85隻、ラジー町48隻、ファンティエット18隻、トゥイフォン13隻など）。別の階層を見ると、特別監視・監視対象となっている漁船は86隻あります（トゥイフォン12隻、ファンティエット13隻、ハムトゥアンナム2隻、ラジータウン22隻、ハムタン1隻、フークイ36隻）。漁船監視システム（VMS）を通じて、これらの船舶は厳重に監視されますが、現状ではVMSへの接続が失われている漁船が依然として多く、処罰も非常に限定的です。
水産局によると、今年に入ってから、海上境界線を越えた漁船（ベトナム領海への帰港）が1隻確認された。また、省全体では、海上で6時間以上接続が途絶えたまま陸に戻らなかった漁船は619隻中5,338隻に上り、罰金を科されたのは1隻のみ。海上で10日以上接続が途絶えた漁船は113隻中113隻に上り、罰金を科されたのは14隻にとどまっている。水産局のレー・タン・ビン副局長は、VMSへの接続が途絶えた船舶を「コールド・ファイン」の仕組みで処理できない理由について、現在、法令に重複があり、具体的な指示がないため、地方自治体は混乱しており、監視システムを通じて違反漁船に「コールド・ファイン」を科す根拠がないと述べた。多くの VMS デバイスは品質が低く、メンテナンスや修理が遅れているだけでなく、問題が発生した場合にその問題がデバイスに原因があるのか、ユーザーに原因があるのかを判断することも困難です。
この問題に関して、省人民委員会のグエン・ホンハイ副委員長は、農業省に対し、国境警備隊、司法省、関連部門と連携し、「コールド・ファイン」メカニズムによる処理と処罰が法的条件を満たしているかを評価し、満たしている場合は厳格に実施するよう要請した。特に、VMS接続が失われた漁船については、漁船監視センターが個々の事案について明確な結論を導き出し、違反の原因を徹底的に調査する必要がある。ネットワーク事業者への責任転嫁、信号消失、充電切れといった事態を回避するためである。
ミン・ヴァン、写真：N・ラン
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出典: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truoc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html
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