農業農村開発省によると、首相は2017年1月9日、自然災害や疫病によって被害を受けた地域における農業生産の回復を支援するためのメカニズムと政策に関する政令第02/2017号を発布した。しかし、施行から7年以上が経過した現在、いくつかの欠陥が明らかになっている。具体的には、以下の通りである。
畜産、養殖、生産、養殖育種を営む個人、世帯、協同組合、協同組合連合会、協同組合連合会等の生産事業所に対する支援。
政令第02/2017号は、疫病によって被害を受けた家畜、家禽、水産物を生産・飼育する農家、農場主、協同組合、共同組合への支援水準を規定している。しかし、支援水準は詳細に規定されておらず、種類ごとの支援価格枠組みに基づいて調整されているため、支援水準が枠組みの最低水準にある場合、現在の生産投入価格（飼育動物、飼料、獣医薬など）や、疫病発生時に人々が家畜や家禽を売却する場合の実際の価格と比べて大幅に低くなる。
実際には、同じ畜産種に対して各省で異なる支援水準が適用されているため、近隣地域の人々が病気の家畜を支援水準の高い省に運び、病気を蔓延させ、環境を汚染しています。同様に、水産動物に対する支援水準は、生産投入価格の高騰により実際の価格よりもはるかに低く、人々の回復と繁殖を困難にしています。
一方、水産物への被害の判定は困難であり、30～70%の被害額を算定する根拠が不足している。また、病害による種子生産への支援水準も確立されていない。さらに、すべての計算単位をhaまたはm³に換算したり、政令02号のように集約型農業と半集約型農業のみを区別したりすることも適切ではない。なぜなら、水産物の種類ごとに独自の養殖形態があり、投資コストや養殖密度も大きく異なるため、破壊時の被害レベルも大きく異なるからである。
ヴァン・ドンの水産養殖場は嵐第3号によって破壊された。写真：Thu Le。
農業農村開発省は、次のような解決策を提言しています。 政府は、疫病による被害を受けた家畜、家禽、水産物への支援政策を規定し、疾病予防・管理のために殺処分が必要な家畜、家禽を飼育する施設に対し、飼育期間または体重に基づいて算出された家畜、家禽の種類ごとの支援価格を具体的に規定するとともに、支援対象となる危険な動物疾病の種類をいくつか追加しました。具体的な対象と被害額の算定方法を規定し、実現可能性と実効性を確保し、政策を具体化します。
さらに、病気の水産養殖魚の処分時の被害に対する支援も追加されました。対象が病気になると水槽全体が破壊されるため、実現可能な支援レベルと支援額を算出することは、生産者にとって真に意義のあることです。また、病気にかかった市販の水産物は食用として利用できるため、支援は病気の水産物の処分時にのみ提案されます。対象者グループごとに、また養殖形態（投資額や被害額の違い）に適した複数の支援レベルを提供することで、公平性を確保し、支援を必要とする対象者への支援政策の公平性を確保します。
省及び中央直轄市の人民委員会は、予算均衡能力、生産特性及び実際の地方の需要に基づき、同級の人民評議会に提出して具体的かつ適切な支援水準を規定するものとする。
人民武装軍の機関や部隊が畜産、養殖、水産種の生産と繁殖に従事する生産施設への支援
政令第02/2017号には、畜産・水産養殖分野において事業・生産活動を行い、動物疾病の直接的な影響を受ける人民武装軍の機関・部隊への支援に関する規定はまだありません。獣医法第27条第9項によれば、動物疾病が発生した場合、あらゆる生産施設・企業（人民武装軍の施設および企業を除く）のすべての動物および動物製品は、動物疾病の予防および管理に関する規定を厳格に遵守しなければなりません。組織および個人は同等の権利と責任を有し、畜産・水産養殖分野および動物疾病の予防および管理に携わる組織・団体間の法執行における公平性を確保しています。
現在、これらの部隊は畜産や水産養殖の分野で事業や生産に大きく参加しており、国のGDPに大きく貢献している。同時に、将兵の食事の質の向上にも貢献している。特に国家予算が限られているため食事への支出が限られ、市場の食品価格が急騰する傾向があるため、安全と国防を確保し、特に遠隔地、国境、島嶼地域の地方経済発展の中核となっている。以前、2019年6月18日付政府決議第42/NQCP号を起草する際に、政治局員、国防大臣、 公安大臣は、政府と首相が人民武装力の部隊に対する支援政策を持つよう提案した。そのため、2019年6月27日付首相決定第793/QD-TTg号と2020年12月30日付首相決定第2254/QD-TTg号には、どちらも人民武装力への支援に関する規定がある。
また、軍隊の畜産・養殖施設のほとんどは中小規模であるため、疾病発生のリスクは生産施設と同等である。
農業農村開発省は、解決策を推奨している。政府は、畜産、養殖、疫病によって被害を受けた水生種の生産と繁殖の分野で事業と生産を行っている軍隊の機関と部隊である追加適用対象に関する政策を規制する。
嵐3号により、ハイフォン市の水産企業であるViet Truong Company Limitedの工場3つが破壊され、約1,000億ドンの損害が発生した。
畜産、養殖、生産、養殖育種を行う公益事業体である生産施設への支援。
政令第02/2017号は、疫病により損失を被った農家、農場主、協同組合、畜産・家禽生産協同組合への支援水準を規定しています。獣医法第27条第9項によれば、動物の疫病が発生した場合、あらゆる生産施設または企業のすべての動物および動物製品は、動物疾病の予防および管理に関する規制を厳格に遵守しなければなりません。組織および個人は平等な権利と責任を有し、畜産、水産養殖、動物疾病の予防および管理の分野に携わる組織間の法執行における公平性を確保しています。
農業農村開発省は、解決策として、疫病の被害を受けた畜産・養鶏活動に従事する公共サービス機関に対する支援政策を政府が定めることを提言している。公共サービス機関の財政的自立メカニズムを規定する2021年6月21日付政府法令第60/2021/ND-CP号第9条によると、公共サービス機関の財政的自立レベルは、自己保証型通常経費および投資経費（グループ1）、自己保証型通常経費（グループ2）、部分自己保証型通常経費（グループ3）、および国保証型通常経費（グループ4）の4つのグループに分類されている。
畜産、養殖、水産種の生産及び育成に従事する中小企業に対する支援に関する法律の規定に基づく中小企業に対する支援
- 2017年に政令第02/2017号が公布されたため、疫病によって被害を受けた家畜、家禽、水産養殖業に対する支援水準は、生産投入物（種子、飼料、獣医薬など）の価格が高いため、実際の価格よりもはるかに低く、人々は依然として回復と再生に困難に直面しています。 損害の判定が難しく、30～70%の損害を計算する根拠が不足しています...（水産物の場合）。 また、疫病によって種子生産が損なわれた場合の損害に対する支援水準がありません。 さらに、すべての計算単位をhaまたはm3に換算したり、政令02のように集約農業と半集約農業のみを区別したりすることも適切ではありません。なぜなら、各水生種は独自の養殖形態を持ち、投資コスト/養殖密度も大きく異なるため、破壊されたときの被害水準も大きく異なるからです。
上記の困難により、施行から7年以上が経過した現在も、水産疾病被害への支援活動を実施できた省は一つもなく、この政策は養殖農家に「届いて」いないと言える。困難と大きな損失に直面しながらも、農家が生産を回復できるよう支援できていないのだ。そのため、農家が疾病の予防と蔓延防止活動に取り組む意欲を喚起できていない。実際、上記の課題に加え、動物疾病が発生した場合、あらゆる生産施設または企業のすべての動物および動物製品は、動物疾病の予防と管理に関する規制を厳格に実施しなければならない。組織と個人は同等の権利と責任を有し、畜産、養殖、動物疾病の予防と管理の分野に携わる主体間の法執行における公平性を確保している。
農業農村開発省は、以下の解決策を推奨しています。中小企業向け支援政策に関する政府の規制は、2019年6月27日付の決定第793/QD-TTg号および2020年12月30日付の首相決定第2254/QD-TTg号の規定を継承しています。
政令の起草機関は、起草過程において、疫病被害に対する支援対象者を検討・選定しました。その結果、大企業および外資系企業に対する支援策は存在しませんでした。また、2018年5月21日付決議第27-NQ/TW号、2021年7月28日付決議第23/2021/QH15号には、「資源のバランスが取れていない場合、新たな政策、制度、プログラム、プロジェクトを制定してはならない」と規定されています。中小企業は、大企業や外資系企業よりも疫病リスクが高いことが分かります。疫病が発生し、企業が壊滅的な打撃を受ける場合、これらの企業は生産活動の維持・確保と疾病予防・抑制支援策の適用のための支援を必要とします。そのため、政令案では、資源のバランスを取り、実現可能性を確保する必要性から、大企業および外資系企業への支援は規定されていません。
動物疾病予防および管理への参加者への支援
政令第02/2017号は、防疫に直接従事する部隊に対する支援政策を規定していない。防疫活動従事者に対する支援制度は、2008年6月5日付首相決定第719/QD-TTg号（家畜及び家禽の防疫に対する支援政策に関する首相決定）の一部条項の修正及び補足に関する2011年8月23日付決定第1442/QD-TTg号の規定に基づいて実施されている。しかしながら、この決定で規定されている支援水準は、現状、現地労働者の平均労働日数を大幅に下回っており、防疫活動に直接従事する人的資源（特に国家予算から給与を受け取っていない人的資源）の配置・動員を困難にしている。
動物疾病の予防と管理に携わる人々、具体的には、(i) 統計、動物疾病による被害の確認、(ii) 発生時の対応、サンプリング、動物疾病の解剖、診断、検査、動物疾病の調査と検証、動物および動物製品の捕獲、拘留、輸送、破壊、(iii) ワクチン接種、動物疾病の予防と管理のための衛生、消毒、滅菌、(iv) 動物疾病対策のためのチーム、検問所、ステーションでの勤務、のうち1つ以上の活動を直接行う人々に対する支援制度に関する規定はありません。一方、現在、草の根レベルで動物疾病の予防と管理に直接携わる人員は非常に少なく、作業量は非常に多く、危険な状況にさえ陥っています。
農業農村開発省は、次の解決策を推奨しています。政府は、動物疾病の予防と管理に携わる人々に対する支援政策を規定しています。これには、管轄機関および部署から割り当てられ、動員されて以下の 1 つ以上の活動を実行する、動物疾病の予防と管理のタスクに直接参加する人々に対する支援に関する規定が含まれています: 統計、動物疾病による被害の確認、発生時の対応、サンプル採取、動物疾病の解剖、診断、検査、動物疾病の調査と検証、動物および動物製品の捕獲、拘留、輸送、破壊、ワクチン接種、動物疾病の予防と管理のための衛生、消毒、滅菌、動物疾病を管理するためのチーム、検問所、ステーションでの勤務。
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出典: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm
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