二層制地方自治体の運営：住民のためのイノベーションへの志

Vận hành chính quyền địa phương hai cấp: Khát vọng đổi mới vì dân

6月30日、ブー・ヴァン・フック准教授は、ダクラク省の各省・町・区における省レベルと町レベルの行政単位の統合、郡レベルの行政単位の運営終了、党組織の設立、党委員会、人民評議会、人民委員会、ベトナム祖国戦線委員会の設置に関する中央政府と地方政府の決議と決定の発表式典に出席した。（出典：ベトナム共産党中央委員会）

7月1日より、全国で二級地方政府が正式に運用を開始し、中央から末端までの国家機構の制度改革と再編のプロセスにおける重要な転換点となりました。これは行政機構の変革であるだけでなく、「建国」の契機でもあり、中央から末端まで行政機構全体を再編し、繁栄と幸福に満ちた国家の建設という目標に向けて、現代的で効果的かつ効率的な行政体制を構築するという党と国家の政治的決意を示すものです。

テクノロジーと統合の時代の新たな要件を満たす

現時点での二階層地方政府の実施は、確固とした理論的基礎と成熟した実践に基づき、完全に適切である。

まず、中央レベルでの行政機構の合理化改革が基本的に完了した後、地方レベルでの改革を継続することは、国家行政システムの同期性と統一性を確保するために不可欠な要件です。

第二に、二層モデルに従って地方政府を再編する政策は、幹部、党員、人民から高いコンセンサスを得ており、これは実施プロセスの強固な前提となっている。

第三に、約40年間の革新を経て、国は新たな地位と強みを蓄積し、社会経済発展のレベルから職員の管理能力に至るまで、あらゆる面でこのモデルを実施するための十分な条件が整っています。

第四に、「2045年までに強いベトナム」という大志を抱き、国が新たな発展期に入っている状況において、地方政府の再編は、創造的で近代的、人々に優しく、より良いサービスを提供する行政を確立するために不可欠な要件です。

第五に、国家のデジタル変革、デジタル経済、デジタル社会、デジタル市民の発展のプロセスに合わせて、二層地方政府モデルは、テクノロジーと融合時代の新たな要件に効果的に対応するのに適した行政構造となっています。

人々と企業が中心

ト・ラム書記長は6月30日、省および社町レベルの行政単位の統合、地区レベルの行政単位の運営の終了、党組織の設立、ホーチミン市、社町、区、特別区の党委員会、人民評議会、人民委員会、ベトナム祖国戦線委員会の任命に関する中央政府および地方政府の決議と決定の発表式典で次のように断言した。「これは行政上の出来事であるだけでなく、国と地域のダイナミックな開発区を築く道のりにおいて、国民と国家にとって避けられない客観的な要求であり、戦略的な転換点でもある。」

この改革の本質は、単なる行政組織の変更にとどまらず、国家権力の組織化における思考の抜本的な転換にあります。行政管理型の政府モデルから創造型の政府モデルへと転換です。新たなモデルは、「民と企業を中心とする」という原則を重視し、民意主導の推進、説明責任と透明性の向上、「民が知る、民が議論する、民が行う、民が監督する、民が利益を得る」というモットーの実現を目指しています。同時に、二層制の地方自治モデルは、「地方が決め、地方が行う、地方が責任を負う」という精神に基づき、より広範な地方分権と権限委譲を促進するための好ましい条件を創出しています。

二層制地方自治モデルの運用は、初期段階において多くの課題を伴います。特に、面積が広く、自然条件が劣悪で、交通が不便な地域では、導入の混乱が顕著です。発展状況が不均衡で、人々の教育水準が低い僻地では、新モデルは地方幹部により高い指導力と管理能力を求めます。しかし、綿密な準備がなければ、指導力と運用力に乖離が生じ、政治・社会の安定、国防・安全保障にさえ影響を及ぼす可能性があります。特に、党組織と基層政府が十分に強化されていない地域では、敵対勢力に利用されるリスクを無視することはできません。

しかし、二層制の地方自治モデルには多くの明るい展望も開かれています。今後、省レベルの決定事項は、住民に最も近く、住民を最もよく理解しているコミューンレベルに直接伝達され、土地、戸籍、社会保障といった具体的な問題が直接処理されます。これにより、行政手続きにかかる時間が短縮され、サービスの質が向上し、住民と企業の満足度も向上します。

二層制地方政府モデルの成功を左右する鍵は、幹部チームです。ホー・チ・ミン主席はかつて「幹部はすべての仕事の根源である」と諭しました。新たな状況において、幹部チーム、公務員、そして特にコミューンレベルの公務員は、創造的思考、奉仕姿勢、状況対応能力、責任感、そして公務倫理を鍛え上げる必要があります。人々の満足度を公務の成果の尺度とし、「管理」思考から「奉仕」思考へと力強く転換していく必要があります。

特に、合併・統合後の行政空間の再編期においては、党内および政治体制における連帯と団結を強化する必要性が一層高まっています。ホー・チ・ミン思想によれば、連帯こそが力の源泉であり、あらゆる改革の成功の決定的な要因です。国家と人民の共通の利益のために尽力する連帯、行政上の境界や地域慣習の違いを乗り越え、人民のための、人民による、人民に奉仕する政府を共に築く連帯です。

カオバン省行政サービスセンター。（出典：VGP）

草の根のリーダーシップチーム：若く、有能で、革新的

最近、全国の地方自治体は、コミューンレベルの行政単位の統合に伴い、新たなコミューン・区長の人事を一斉に発表しており、その中には8X世代と9X世代の人材が多く含まれている。ハノイ市を含む全国の多くの地方自治体では、多くの若い幹部がコミューン・区長に任命されている。首都ハノイの126の新しいコミューン・区には、1987年生まれの38歳のコミューン書記が2人いる。さらに、1990年生まれの若いコミューン副議長もいる。

実際には、二層制地方自治制度導入当初、住民や企業は新たな行政モデルに非常に満足しており、特にハノイ市、特にコミューンや区の若手幹部に高い満足度を示しました。この若手幹部は、二層制地方自治制度導入の基盤とされるデジタル技術に迅速に対応し、住民へのサービスの質を向上させたからです。

自治体や区の規模が大きくなり、人口も増加するにつれて、人々や企業へのサービス提供はより緊急かつ専門的になってきています。こうしたニーズに応えるため、優れたデジタル技術を活用し、十分な訓練を受けた経験豊富な若手職員チームを編成することで、より迅速かつ効果的に人々にサービスを提供することができます。

国民は、新たな時代、国家発展の時代において、若い指導部が国家発展全体、そして特に地方の発展の要求に応えることを期待しています。8Xの秘書たちは、年齢、体力、知性において若いだけでなく、思考力と行動力においても若く、毅然とした決断力を持ち、大胆に考え、大胆に行動し、公益のために責任を果敢に担っています。

現在、世界では多くの若いリーダーが重要な地位を占めています。現在のコミューンや区のリーダーは35歳から40歳と、成熟した年齢であり、より広い地域、より人口が多く、人々や企業からのより多くの要求に応える新しいコミューンや区を運営するのに十分な能力と資質を備えています。デジタル環境における人々や企業のニーズに応え、地域を国の新たな改革段階へと導くことができます。

組織再編革命の実施により、県級が担っていた600以上の業務のうち、90以上が省へ移管され、残りの500以上が公社級に割り当てられた。これは、公社級政府の責任が非常に大きいことを示し、新たに設立された公社級と区級の機能と任務は非常に重くなっている。つまり、これまで県級と区級が担っていた機能と任務は、公社級と区級に大幅に移管されたのである。

現在の発展段階における要求に応えるには、公社レベルの幹部、特に主要幹部が、高い政治力、倫理観、そして清潔な生活習慣に加え、任務の要求を満たすための資質と能力を重視する必要があります。この能力は、公社・区の急速かつ頻繁な状況変化に対応し、国民や企業の要求に応えるために、国家データプラットフォーム上の情報や新規文書を定期的に更新する必要があります。さらに、行政手続きはデジタル技術プラットフォーム上で迅速かつ公開的かつ透明性を持って処理されなければなりません。

したがって、共同体レベルの幹部と公務員、特に若いリーダーのチームに求められるのは、これまでの能力と専門知識に加えて、仕事を迅速かつ公平に、客観的に、透明に処理し、行政手続きや社会生活のあらゆる側面における人々のニーズを解決する能力も必要となる。

広報と透明性の要件に加え、説明責任も果たさなければなりません。行政手続きの処理期限は非常に短いため、若い職員には、より高い集中力とより科学的な業務処理能力が求められます。さらに、職員の業務の有効性を測る指標として、国民と企業の満足度を活用する必要があります。

幹部・公務員法が国会で可決され、多くの新たな点が盛り込まれました。例えば、職務ごとの進捗状況、成果の量、質、成果物に連動した具体的な基準（KPI）を用いて、定期的、継続的、多面的、定量的なモニタリングと評価に基づき公務員の質を分類するといった点です。評価結果に基づき、報酬、追加収入制度、ボーナスの支給、あるいは職務要件を満たさない者を組織から排除するための下位職への配置や解雇を検討します。

「出入り自由、上下自由」の精神で考えると、これは非常に高い要求であり、同時に幹部や公務員、特に社区や区といった人々や企業に非常に近い場所で日常的な問題や手続きを解決する主要幹部に大きなプレッシャーをかけることになる。

したがって、法律の新たな規定は、職員、特に若手職員にとって、より効果的かつ精力的に業務に取り組み、国民と企業のニーズを満たす最善の方法を見つけるためのプレッシャーと励ましの両方となる。これはまた、組織内で有能で適格な職員を選抜する絶好の機会であり、同時に、「朝傘を差して出勤し、夜傘を差して帰宅する」といった、状況に応じて中途半端な働き方をする職員の状況を打破する絶好の機会でもある。

公布された幹部および公務員法の新しい規定は、幹部および公務員、特にコミューンおよび区の幹部および公務員が、より良く、より効果的に、よりダイナミックに働き、割り当てられた任務をうまく遂行するように刺激し、動機付けることになるでしょう。

出典: https://baoquocte.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khat-vong-doi-moi-vi-dan-330240.html