ホーチミン主席の指示に従って、「スリム - リーン - 強力 - 効果的 - 効率的 - 効果的」なベトナムの政治システムの組織を構築し、完成させる。

国家発展の時代を迎えるにあたり、「特に重要」かつ「極めて緊急かつ必須の任務」の一つは、「政治体制の機構を合理化する革命」を遂行することである(1)。ホー・チミンの政治体制構築思想を創造的に応用することは、この機構の合理化という任務の遂行において極めて重要な意義を持ち、「極めて困難」ではあるが「これ以上先送りすることはできない」。

ト・ラム書記長は、党中央事務局の2024年の活動を振り返り、2025年の任務を展開するための会議に出席し、党機関におけるデジタル変革アプリケーションの導入を視察した。写真：VNA

国民に多くの有益なことを行うために、機構を合理化する必要がある

ホー・チ・ミン主席は、ベトナムの政治体制の組織と機構の形成と発展の過程において、創始者、指導者、指導者として深い足跡を残しました。その深い実践は、政治体制の組織と機構に関する包括的かつ深遠な視点の体系を結晶化させました。その中で最も顕著なのは、「合理化」によって機構を強固かつ明確にし、「国民のために多くの利益をもたらす」という指導です。

機構の合理化は政治戦略でも一時的な組織改善でもなく、それぞれの特定の歴史的時期における国の発展の要求を満たすための定期的かつ組織的な取り組みである。 ホー・チミン主席の継続的な配慮は、政治システムの有効性と効率性のために合理化された機構を構築することの戦略的重要性を示しており、それによってベトナム革命事業の運動と発展過程に大きな影響を与えている。機構の合理化は、ホー・チミン主席が20年以上にわたって民主共和国の政治システム建設を直接指導する全過程を通じて一貫して強調してきた原則的な要件である。1945年の8月革命の勝利直後、合理化された機構の必要性は、政府の組織と運営について彼がいくつかの論文⁽²⁾で非常に詳しく言及することにより間接的に表明された。その後長きにわたり、ホー・チ・ミン主席は党と国家の指導者としての立場において、「政治体制を上から​​下まで整え、整備し、整備し、合理化する必要がある」 ⁽³⁾という要求を強調した。この思想と実践は、政治体制の合理化がいかに重要で、長期的かつ戦略的なものであるかを裏付けるものであった。

人民は政治体制の合理化の対象であると同時に、その原動力でもある。「我が国は民主主義国家であり、…人民が村落政府から中央政府まで政府を選出する。中央から村落組織に至るまで、すべて人民によって組織される」「革命機構においては、家事手伝いから料理人、国家主席に至るまで、すべて人民の奉仕者である」 ⁽⁴⁾ 。したがって、「政府と党は…人民のためにすべてをする」 ⁽⁵⁾ 。機構の合理化は、人民のために政治体制を「養う」負担を軽減すると同時に、「人民のために多くの有益なことをする」ための有効性と効率性を向上させる。ホー・チミン主席は、「給与の合理化を実施し、人民への負担を減らし、生産を高める仕事にさらに力を入れる」 ⁽⁶⁾ことを求めた。これらの内容は、ホー・チミン主席の人民の推進力に関する見解を反映している。機構の合理化は、政治体制の利己的なニーズからのみ生じるものではない。政治体制機構の合理化の発動と推進の源泉は、人民が所有者であり主人であるというニーズ、すなわち新体制機構の建設への参加、そして政治体制内の組織や個人に対する人民の監督と反省・批判の声である。人民に依拠することは、合理化され、効果的かつ効率的な政治体制機構を構築する上での勝利の教訓である。

政治システム機構の合理化においては、利益問題の特定と解決が極めて重要である。ホー・チ・ミン主席は常に共通の利益を重視したが、同時に政治システムにおける各機関や個人の個別利益にも配慮した。彼は共通性と統一性を徹底的に推進し、内部政治システムの利益と人民の利益は、単に相反するものではなく、調和して融合していた。なぜなら、「党の利益で人民の利益と異なるものはない。逆に、人民の利益で党の利益と異なるものはない」 ⁽⁷⁾からである。合理化された政治システム機構における各機関や各部の利益は、「簡潔で合理的、人件費と経費が削減され」、「誰もが実務に携わる」 ⁽⁸⁾ 。機構の合理化は、各幹部が「生産性向上のために競争する」 ⁽⁹⁾よう努力し、共通の発展にさらに貢献する原動力となっている。発展への努力は、組織機構の合理化が政治システムの各機関、各単位、そして各個人にもたらす大きな利益である。組織機構の合理化は、政治システムの各個人と各単位に発展の利益をもたらすことを通じて、国家と人民に共通の利益をもたらす。

政治体制の合理化は、建設と実行が同時に進むプロセスである。ホー・チ・ミン主席は、体制の合理化を「是正と改善」のプロセスと捉えていた。合理化された政治体制を構築する主な原動力は、官僚主義、否定的態度、そして人民との距離といった、人民に属する権力の性質に影響を与えるリスクと兆候を防止し、排除することである。ホー・チ・ミン主席は、これらの否定的な兆候を繰り返し指摘し、体制の合理化の必要性を強調した。「省庁、支局、地方に至るまで、体制は煩雑で肥大化の一途を辿っている。そのため、官僚主義と無駄が生じている」 ⁽¹⁰⁾ 。「体制は煩雑で、書類や手続きが山積みだ…上から下まで、仕事は遅く、しばしば調整が不十分だ。我々は上記の欠点を是正し、業務、組織、人事の面で人民民主政府を重視し、真に完成させなければならない」 ⁽¹¹⁾ 。この是正プロセスの結果として、「きちんと、合理的に、人件費や費用が少なく、人々にとって多くの有益なこと」を生むシステムが設計・運用されます。つまり、装置の組織を合理化するということは、「修理、清掃、グリース補充、給水…機械をより速く、より均一に稼働させ、迅速に完全な勝利に到達すること」なのです^（12） 。

統一された全体における体系性と継承性を確保することは、政治体制の機構を合理化するための要件であり、同時に目標でもある。ホー・チ・ミン主席は、機構とは明確な分業と調整を備えた全体であると常に強調した。「機構は、大小さまざまな機械が組み合わさって構成されている。これらの機械がすべてうまく機能すれば、その機構は優れたものであり、多くの生産を生み出す。しかし、たった一つの小さな機械がうまく機能しなければ、機構全体に悪影響を及ぼすことになる」 ⁽¹³⁾ 。機構の合理化は、システムを破壊することではなく、完全に否定する意味での「破壊と再構築」でもない。彼は、「是正と完成」とは、統一性を高め、「これらの機械がすべてうまく機能する」ようにすることだと強調した。彼によれば、革命とは、古いものが後進的で時代遅れであり、もはや適切ではなく、新しいものが進歩的で適切であるという条件の下で、古いものを一掃して新しいものを創造することである。その精神のもと、組織機構の構築におけるホーチミン主席の指導実践に表れたモットーは、良いもの、適切なものは維持・推進し、煩雑なもの、不適切なもの、無駄なものは整理することである。

ホーチミン主席の指導による合理化された政治システム構築の理念と実践には、その包括性が明確に示されています。それは主に二つの側面から見て取れます。内容面では、政治システムは機構面でも人員面でも合理化されなければなりません。国の実情に合わせて、システム内の機関や部署を整理・配置しなければなりません。「なぜ現在、省庁は10しかないのか」という質問に対し、ホーチミン主席は「我が国は小さいので、多くの省庁は必要ない」と答えました⁽¹⁴⁾ 。「省庁、支局、地方機関といった組織が煩雑で肥大化している」ことを認識し、より整理・合理化するよう強く求めました。人員面では、整理・合理化を図ります。人員配置と異動は「整理・合理化」に基づき、「全員が実務に携わり、余剰人員は人員不足の地域に派遣される」べきです。人事に関しては、「給与体系の簡素化を実施し、人民への負担を減らし、増産活動に力を入れる」 ⁽¹⁵⁾ 。彼によれば、簡素化とは「生産性を高め、人数を減らすこと」であり、「簡素化とは生産性を高めることであり、迅速かつ適切に行うことであり、簡素化は中程度で、煩雑ではなく、形式を避けることである」。その一方で、機構の簡素化は、中央から末端まで政治システム全体の参加を得て、上から下まで実行されなければならない。ホー・チ・ミン主席は、「政府機構を下から上へ、まずコミューンから始める。下から上に、上から下へ行えば、自然にすべてが行われる」 ⁽¹⁶⁾ 、「地方は互いに競争し、中央は地方と競争し、機構をより速く、より均等に運営し、速やかに完全勝利を達成する」 ^{(17) と}断言した。これが、政治システム機構の簡素化を実施する力と方法に対する観点の包括的性である。

革命倫理は、政治体制をスリム化する「力」である。ホー・チ・ミン主席は、煩雑な機構の根源は個人主義にあると指摘する。「個人主義によって官僚機構が生まれる。かさばり、傲慢で、遅い。ただ事のために事を進める。形式主義を愛する」 ⁽¹⁸⁾ 。派閥主義、地方主義、形式主義、虚飾主義といった病は、人員が実際よりも多すぎる原因にもなっている。「煩雑で不合理な組織では、人員が少なすぎて仕事が多すぎ、公金が無駄に浪費される。あるいは、形式主義、ひけらかし、贅沢、浪費を愛する」 ⁽¹⁹⁾ 。組織のスリム化を阻む最大の障害は個人主義である。「個人主義を一掃する」ための根本的な力とは、革命倫理を涵養し、公平の精神を堅持し、私利私欲よりも公共の利益を優先することである。機構の整備と充実は、「官僚主義、命令主義、形式主義を一掃し、常に大衆に寄り添い、勤勉、倹約、誠実、清廉を実践しなければならない」 ^（20） 。究極的には、機構の整備は、幹部と党員の「仕事を第一とする」革命倫理を涵養し、訓練する過程でもある。

政治システムの組織機構を合理化する革命は「これ以上遅らせることはできない」

ベトナムの政治体制の構成要素は、党と国家の革命事業と密接に結びついて形成・発展した。そのため、初期段階においては、組織機構は抵抗と国家建設の両面における政治体制の特色を備え、「プロレタリア独裁」機構の強い特徴を有していた。刷新期には、政治体制は国の運動と発展と連動して刷新・構築された。「党、国家、祖国戦線、そして社会政治組織の組織体制が刷新され、各組織の機能、任務、そして業務関係がより合理的に定義・調整され、社会主義法治国家の建設と完成、そして社会主義志向の市場経済の発展という要求に徐々に応えていった。政治体制は綱領と憲法に基づき、基本的に安定しており、党の指導的役割、国家の統治を保障し、人民の主導権を促進し、祖国の刷新、建設、防衛という事業における歴史的意義ある偉大な成果に大きく貢献した」 ⁽²¹⁾ 。しかし、革新から40年近く経った今でも、「政治システムの組織機構は依然として複雑で、多くのレベルと焦点があり、運営の有効性と効率性が要求と課題を満たしておらず、無駄が生じ、発展を妨げています。これが、党の政策の多くが実行に時間がかかったり、一部の政策が実行されなかったり、実際に実行されたりしている理由の1つです」 ^（22） 。

改革の事業は、今日のようなかつてない基盤、潜在力、地位、そして国際的な威信を国にもたらした。これは、国が民族の台頭時代へと突入し、党創立100周年（近代産業と高い平均所得を備えた発展途上国となる）と建国100周年（高所得を備えた社会主義先進国となる）に向けた戦略目標を着実に達成するための基盤である。ト・ラム書記長が明確に述べたように、国を民族の台頭時代へと導くための7つの戦略的方向の一つは、組織機構を合理化し、政治体制を強固で、効果的、効率的、そして効果的なものにすることである。

党は、政治体制の組織機構の構築と整備の重要性を認識し、革新政策の実施を主導し、政治体制の組織機構を合理化し、効果的かつ効率的に機能させるための多くの決議と結論を発表しました。しかし、「40年間の革新、社会主義法治国家の発展、科学技術の成果による国の大きな変化と比較すると、政治体制の機構の組織は、一部に革新が見られたものの、基本的には数十年前に設計されたモデルを踏襲しており、多くの問題がもはや新しい状況に適合しておらず、発展の法則に反している」 ^（23）と指摘されています。

中国は国家発展の時代を迎えている。「政治体制機構の革新と再編政策の実施における欠陥、限界、遅さ、決意の欠如は、多くの深刻な結果を引き起こし」、国の発展にとっての障害や機会損失につながっている⁽²⁴⁾ 。ト・ラム書記長は「党の指導下にある国の100年、建国の100年の時はそう遠くない。戦略目標を達成するには、並外れた努力、傑出した努力が必要なだけでなく、すべての段階で遅々として進まなかったり、怠慢、不正確、非同期、協調が欠けていたりすることは許されない。そのためには、政治体制機構の合理化革命を緊急に遂行する必要がある」 ⁽²⁵⁾と強調した。それが早ければ早いほど、国民と国家にとって有益であり、これ以上遅らせることはできない。

レー・ミン・フン同志、政治局員、党中央委員会書​​記、中央組織委員会委員長、ハティン省の指導者らが、ハティン省ドゥック・トー県トゥン・アン村の有権者らと意見交換を行った。出典：baohatinh.vn

ホーチミン主席の指示による解決策

ホー・チミン主席の政治体制の組織機構の構築における指導理念と実践は、政治体制の組織機構を合理化する革命に重要かつ貴重な指針を残しました。

まず、革命的倫理の力を擁護し、推進し、利益の問題を適切に解決します。

革命闘争の困難と複雑さに直面しながら、ホー・チ・ミン主席は常に次のように強調しました。「力があればこそ、重荷を担い、遠くまで進むことができる。革命家は、輝かしい革命の任務を完遂するための基盤として、革命的倫理を持たなければならない」 ⁽²⁶⁾ 。政治体制の組織を合理化する革命は、「真に困難な課題であり、非常に困難でさえある」。なぜなら、それは多くの機関、組織、そして個人の利益に関わるからである。ホー・チ・ミン主席は、非常に重要な教えを残しました。「煩雑な機構と肥大化した給与体系の根底にあるのは、個人主義である。『何事においても自分の利益を第一に考え、ただ『皆の利益』だけを願う』のだ」 ⁽²⁷⁾ 。現在の政治体制の機構を合理化する革命の最大の障害もまた、個人主義である。個人主義と闘うことで、機構を合理化する革命の最大の「ボトルネック」が解消されるだろう。「すべての幹部と党員は、革命、党、そして人民の利益を何よりも優先しなければならない」。個人主義を断固として一掃し、革命的倫理を向上させなければならない」 ^（28） 。ホー・チミン主席のこの指示を踏襲し、ト・ラム書記長は公共サービスを最優先することの道徳的資質を強調した。「すべては、豊かな国民、強い国、公正、民主主義、文明を持ち、近いうちに世界の大国と肩を並べるベトナムのために」 ^（29） 。

政治体制の合理化革命は、革命倫理の涵養、育成、向上、そして個人主義の排除というプロセスと密接に結びついている。林鄭月娥総書記の「早ければ早いほど、人民と国家にとって有益だ」という緊迫感をもって、公平の精神を堅持し、国家と人民の利益を各部門と個人の個人的利益よりも優先させる。しかし、個人主義との闘いは、正当な個人的利益を排除することを意味するものではない。各機関・各部署は、組織・機構の再編によって影響を受ける可能性のある幹部、党員、公務員、公務員、労働者に対する体制と政策を、透明性、客観性、適時性をもって適切に実施しなければならない。

第二に、実行部隊を動員し、うまく組織化します。

ホー・チミン主席は、「我々は皆、地位の高低や規模の大小を問わず、一つの機構を構成している」 ⁽³⁰⁾と指摘し、機構組織の構築は皆の共通の課題であると述べた。ホー・チミン主席は、「地方は互いに競争し、中央政府は地方と競争し、機構をより迅速かつ均等に運営し、速やかに完全な勝利を達成する」 ⁽³¹⁾ことを求めた。システムの総合力こそが、政治体制の整備と強化、そして「整然として合理的で、人件費と経費は少なく、人民のために多くの利益をもたらす」機構組織を実現する上で決定的な要因となる。

組織機構の合理化という現在の革命は、政治システム全体の参加を確保しなければならない。徹底的なコンプライアンスの精神を堅持し、行動についてのみ議論し、後退はせず、迅速に実行し、待つことはしない。システム全体の力を結集し、機関、部署、地方、中央と地方の間で、模範的な競争を組織し、最高潮に押し上げなければならない。ト・ラム書記長は次のように要請した。「中央から草の根に至るまで、各レベル、各部門に対し、この政策を実行するにあたり、最高の政治的決意を示すよう要請する。…同志、指導者、党委員会および機関の長は、『走って並んで立つ』の精神に基づき、模範的、積極的、そして断固とした態度で任務を遂行する必要がある。『中央は省レベルを待たず、省レベルは地区レベルを待たず、地区レベルは草の根レベルを待たず』、『中央が模範を示し、地方がそれに応える』」。各レベル、各部門は、この計画を綿密に踏まえ、各機関および各部署にモデルをまとめ、提案し、進捗を確実にするべきである。 ⁽³²⁾

政治体制の合理化革命は、人民の力に委ねて遂行されるべきである。政治体制全体、特に報道機関は、合理化の目標を明確に宣伝し、人民の合意と支持を得なければならない。現在、大多数の人民は党の政策を支持し、それに呼応しており、合理化革命の遂行を促す大きな精神的動機となっている。さらに、合理化の影響を受ける幹部・公務員の家族の役割に着目し、彼らの生活を早期に安定させるよう促していく必要がある。

第三に、革新と継承、安定と発展、組織の配置と合理化の関係を適切に解決します。

革命とは、確立された価値観の継承を基盤として、常に革新と発展を続けるプロセスです。ホー・チミン主席は、合理化された機構の構築を主導した実践から、革新と継承、すなわち既存のものと新しいものとの関係を適切に解決する必要があると結論づけました。政治体制の組織の合理化は革命であり、革新と継承の関係を適切に解決する必要があります。ト・ラム書記長が推進した精神は、決意と強さは慎重さ、確信、そして原則の堅持と結びついていなければならないというものです。したがって、以下の点に重点を置く必要があります。機能と任務が重複する活動の終了、異動、配置は、分野と中間レベルに分割して行う。適切かつ機能的に良好な職位は維持・改善する。真に必要な場合にのみ、新たな機関や部署を設立する。機構の配置と人員削減を密接に連携させる。「まず機構を整え、配置に伴う人員を調整する」というモットーを実践する。ホー・チミン主席の指示に従って人員削減を行うことで、人員は削減しつつ生産性を向上させることができる。幹部を適切に評価し、適切な対象を「合理化」することで「合理化」を促進する。しかし、組織の「洗練」は不可欠である。派閥主義、縁故主義、地方主義といった兆候を綿密に監視・監督し、厳しく対処する。有能な人材を排除して無能な人材を維持する行為は、組織の「合理化」は実現しても、組織の「洗練」には繋がらない。各機関、各部署、各地域の指導委員会は、組織の合理化の実施における弱点、違反、そしてマイナス面について責任を負わなければならない。

第四に、組織機構の合理化は政治システムの制度の完成と関連しています。

ホー・チ・ミン主席は、常に分業と協調を、機構形成の基礎、合理化された組織構築の条件として強調してきました。政治体制の機構を合理化する革命の遂行は、関連する制度の整備と結びついていなければなりません。政治システム全体と国民の知恵を結集し、ベトナムの政治体制の機構を組織する全体的なモデルの制度的枠組みを速やかに構築し、新たな革命期の要求と課題に対応します。既存のすべての規則を見直し、新たな規則を制定し、新たな組織モデルに沿って規則を調整・補足します。 「『地方が決め、地方が行う、地方が責任を負う』というモットーの下、地方分権と権限委譲を推進する精神に基づき、政治システムにおける機関の組織と運営に関する法律の整備に重点を置き、中央政府、政府、国会は制度整備を強化し、検査・監督体制の構築・強化に役割を果たし、行政手続きを最大限改革し、コストを削減し、国民と企業の利便性を最大限に高める。国家機構における機関、組織、個人の任務と権限を明確に定義し、政策・法律の公布レベルと実施組織レベルの明確な区別を確保する」 ^（33） 。

国家が立ち上がる機会を得るには、政治体制の合理化における緊急の革命が必要です。「走って整列する」精神をもって、積極的かつ断固として、そして毅然として効果的に実行しなければなりません。「困難な、極めて困難な問題」に直面すればするほど、この問題に関するホー・チ・ミン思想の深遠な教訓を吸収しなければなりません。

ファム・ミン・トゥアン准教授

共産主義雑誌副編集長、中央理論評議会メンバー

--------------------------------

（１）林鄭月娥氏へ：「高い責任感を育み、指導と指揮に注力し、最高の決意で政治体制の組織機構の合理化を速やかに完了させ、2024年、2025年、そして第13期党大会全体の目標と任務の達成を加速し、上回ることに貢献し、第14回全国党大会に向けて各クラスの党大会をしっかりと準備する」 『共産党雑誌』第1051号、2024年12月、6ページ

（２）例えば、人民委員会の組織方法（１９４５年９月１１日）、組織の欠如は人民委員会の大きな欠点である（１９４５年１０月４日）、地域、省、郡、村の人民委員会への手紙（１９４５年１０月１７日）、そのような金儲けはやめよ（１９４５年１０月１７日）、...

（３）ホー・チ・ミン全集、国家政治出版社『真実』、ハノイ、2011年、第８巻、155頁

（４）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第６巻、232頁

（５）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第５巻、285頁

（6）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第7巻、164頁

（7）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第6巻、370頁

（８）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第７巻、432頁

（9）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第7巻、432頁

（10）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第13巻、314頁

（11）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第7巻、391頁

（12）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第6巻、64頁

（13）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第6巻、408頁

（14）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第4巻、146頁

（15）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第7巻、164頁

（16）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第6巻、15ページ

（17）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第6巻、64頁

(18) ホーチミン：全集、 op.前掲書、 5、p. 624

（19）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第9巻、297頁

（20）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第6巻、484頁

（21）第12期党中央委員会第6回会議における決議第18-NQ/TW号、政治システムの機構を継続的に革新し、再編し、合理化し、効果的かつ効率的に運営するためのいくつかの問題に関する決議。

（22）、（23）、（24）、（25）ラム氏へ：「スマート - コンパクト - 強力 - 効果的 - 効率的 - 効果的」共産党雑誌、第1050号、2024年11月、14ページ

（26）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第11巻、601頁

（27）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第15巻、546-547頁

（28）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第15巻、547頁

（29）参照：ラム氏：「スマート - コンパクト - 強力 - 効果的 - 効率的 - 効果的」共産党雑誌、第1050号、2024年11月

（30）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第8巻、219頁

（31）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第6巻、64ページ

（32）林鄭月娥氏に対して、「高い責任感を育み、指導と指揮に注力し、政治システムの組織機構の合理化を速やかに完了させるという最高の決意を持ち、2024年、2025年、そして第13期党大会全体の目標と任務の達成を加速し、上回ることに貢献し、第14回全国党大会に向けて各レベルの党大会の準備を整える」、同書、6ページ

（33）ラム氏へ：「洗練された - コンパクト - 強い - 効果的 - 効率的 - 効果的」、同書、15ページ

BVHTTDLによると

出典: https://svhttdl.thanhhoa.gov.vn/tin-tuc/xay-dung-hoan-thien-to-chuc-bo-may-he-thong-chinh-tri-viet-nam-tinh-gon-manh-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua-theo-chi-dan-cua-chu-pich-ho-chi-minh-1009679