에너지 안보 확보 - 세계화와 국제 통합의 맥락에서 국가 안보 확보에 기여하는 중요한 과제

TCCS - 세계화와 국제 통합의 맥락은 많은 발전 기회를 열어주지만, 에너지 안보를 포함한 비전통적인 안보 과제 또한 우리나라에 제기하고 있습니다. 에너지 안보 확보는 오늘날 시급한 과제이며, 국가의 국방, 안보, 그리고 지속가능한 발전을 보장하는 데 기여하는 중요한 과제 중 하나입니다.

1. 세계화와 국제 통합 과정은 과학기술의 눈부신 발전과 함께 전 세계 국가들에게 투자 자본, 상품, 기술, 노동력 등 여러 분야에서 많은 발전 기회를 열어주었습니다. 이를 통해 경제 및 무역 발전을 촉진하고, 확장, 국제 협력 및 교류를 위한 여건을 조성하며, 일부 공통된 세계적 문제를 해결하는 데 기여했습니다. 베트남과 같은 개발도상국의 경우, 세계화와 국제 통합 과정에 참여하는 것은 자본, 기술, 시장, 경영 경험 등을 동원하는 데 도움이 되어 여러 분야에서 발전 기회를 열어주었습니다.

하이퐁시 DEEP 산업단지에 풍력 터빈 블레이드 설치_사진: 문서

그러나 세계화와 국제 통합 과정은 정치 , 경제, 문화, 사회 등 여러 분야에 큰 도전 과제를 안겨줍니다. 여기에는 인간 안보, 인구 및 공중 보건, 빈부 격차, 사회악, 환경 오염, 자원 고갈, 기후 변화와 같은 비전통적 안보 문제, 에너지 안보 위협, 각국의 국방 및 안보 위협, 지역 및 세계 안보에 심각한 영향을 미치는 문제 등이 포함됩니다. 따라서 어떤 국가도 이러한 영향을 피할 수 없으며, 더욱이 스스로 해결하기는 더욱 어렵습니다.

실제로 많은 비전통적 안보 문제는 인간에 의해 의도적이든 비의도적이든 발생하며, 이는 결국 인간 안보, 공동체 안보, 국가 안보, 그리고 인간 안보에 위협을 가합니다. 예를 들어, 인간은 "파괴적인" 방식으로 천연자원을 고갈시키고, 환경을 오염시키는 사업을 실행하며, 경제 성장 목표를 추구하면서 "미래와 관계없이" 공중 보건에 영향을 미쳐 생태 환경에 부정적인 영향을 미치고, 지구적 규모의 기후 변화를 초래합니다. 기후 변화의 결과는 전 세계 국가들의 문제이자 인류 전체의 심각한 도전이 되었습니다.

베트남은 저성장 경제, 취약한 잠재력, 낮은 경쟁력, 그리고 부족한 경영 역량으로 인해 세계화와 국제 통합에 초기부터 참여해 왔습니다. 따라서 세계화와 국제 통합에 적응하는 데 여전히 많은 어려움을 겪고 있습니다. 베트남은 긍정적인 영향 외에도 세계화의 부정적 측면, 시장 경제, 그리고 과학기술의 오용에서 비롯된 비전통적 안보 위협(전통적 안보 위협 외에도) 등 여러 도전에 직면해 있습니다. 최근 들어 생태 환경, 천연자원, 기후 변화 문제와 밀접하게 연관된 인간 안보 및 에너지 안보에 대한 도전을 포함하여 비전통적 안보 위협이 복합적으로 발전하고 있습니다. 생산 발전과 삶을 위한 에너지 안보 확보는 모든 국가의 정치·사회적 안정과 사회 보장, 그리고 지속가능한 개발 목표 이행에 매우 중요하며, 베트남도 예외는 아닙니다.

2. 2020년 2월 11일자 정치국 결의안 제55-NQ/TW호 "2030년을 향한 베트남 국가 에너지 개발 전략 방향 및 2045년 비전"은 우리나라 에너지 부문이 모든 부문과 분야에서 빠르고 비교적 동시적으로 발전해 왔음을 확인시켜 줍니다. 이러한 발전 방향을 면밀히 준수하고 구체적인 목표를 달성하며, 사회경제적 발전의 요구에 부응하는 에너지, 특히 전기를 지속적으로 공급하고 있으며, 품질 또한 지속적으로 향상되고 있습니다. 에너지 소비량도 크게 증가했습니다. 에너지 부문은 역동적인 경제 분야로 성장하여 사회경제적 발전 촉진과 여러 지역 및 국가의 국방 및 안보 확보에 크게 기여하고 있습니다. 그러나 국가 에너지 안보 확보라는 목표는 여전히 많은 과제에 직면해 있습니다. 국내 공급원은 수요를 충족하기에 부족하여 수입에 의존하고 있으며, 많은 전력 프로젝트가 계획 및 계획에 비해 느리게 진행되고 있습니다. 일부 에너지 안보 지표는 부정적인 방향으로 변화하고 있으며, 에너지 자원의 관리 및 개발 또한 수요를 충족하지 못하고 있습니다. 에너지 개발 및 사용 효율성은 여전히 ​​낮습니다. 에너지 부문의 환경 보호는 일부 지역에서는 제대로 된 관심을 받지 못하고 있으며, 때로는 사회적 공분을 불러일으키기도 합니다. 우리나라는 현재 국가 에너지 안보 확보에 큰 어려움을 겪고 있습니다.

보고서에 따르면, 우리나라의 단위 제품당 에너지 소비량은 현재 지역 국가보다 약 1.3~1.6배 높고 선진국보다 훨씬 높습니다 ⁽¹⁾ . 석탄 및 석유 연소 증기 터빈 발전소의 에너지 사용 효율은 28~36%에 불과합니다(선진국보다 약 8~10% 낮음). 2001~2010년 기간의 총 에너지 수요는 평균 10% 증가했고, 2011~2019년 기간에는 약 7% 증가했습니다. 에너지 부문의 온실가스 배출량은 2010년 베트남 총 배출량의 약 63%를 차지했으며, 2030년에는 약 73%, 2045년에는 80%를 차지할 것으로 예상됩니다 ⁽²⁾ . 미래에는 1차 에너지원으로는 경제의 에너지 소비 수요를 충족시키기 어려울 것입니다.

베트남의 에너지 소비 구조는 여전히 석탄, 석유, 가스에 크게 의존하고 있습니다. 석탄 소비량은 석유 및 가스 소비량의 30% 이상을 차지하며, 나머지는 수력 발전과 재생에너지에 의존하고 있습니다. 화력 발전이 여전히 베트남의 주요 에너지 공급원임을 알 수 있습니다. 현재 베트남은 전력 생산을 위해 석탄을 대량으로 소비하는 국가 중 하나이지만, 베트남의 석탄 자원은 점차 고갈되어 수입 석탄(연평균 1천만 톤)에 의존하고 있습니다. 이는 재정 부담, 외화 손실, 인프라 구축 부담, 환경 오염, 에너지 안보 위협 등의 문제를 야기하고 있습니다.

베트남은 메콩강 하류에 일부 영토를 두고 있는 국가로, 상류의 지속 불가능한 수력 발전 건설로 인한 피해를 겪고 있습니다. 메콩강에 수력 발전 댐을 급격하게 건설하면서 메콩 삼각주의 영양분이 풍부한 퇴적물이 심각하게 감소하고, 식량 안보와 에너지 안보가 위협받고 있습니다. 이는 우리나라의 에너지 개발, 계획, 정책 수립, 재생 에너지 개발, 그리고 지속 가능한 발전을 위한 경제적, 사회적, 환경적 불안정성 위험에 대응하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 한편, 기상 이변으로 인한 기후 변화 현상은 강수량의 변화를 초래하여 급격한 홍수, 폭풍, 가뭄, 그리고 위험 수준에 달하는 비정상적인 염수 침투를 초래하고, 전기, 석탄, 석유 및 가스 산업의 생산 계획을 공급하고 규제하는 능력에 영향을 미치며, 일부 인프라를 손상시키고, 에너지 생산, 유통 및 소비에 필요한 장비의 신규 투자, 개조, 수리 및 업그레이드 비용을 증가시킵니다. 이는 우리나라 에너지 공급 불안정을 초래하여 국가 에너지 안보 확보에 큰 영향을 미치고 있으며, 국가의 사회경제적 발전에도 부정적인 영향을 미치고 있습니다. 또한, 기후 변화의 영향을 평가하여 베트남의 국가 에너지 안보를 위한 선제적 예방 및 대응 방안을 제시하는 데는 여전히 많은 어려움이 있습니다.

재생에너지(태양광, 풍력, 바이오매스 등)와 관련하여 베트남은 막대한 개발 잠재력을 보유하고 있습니다. 3,260km가 넘는 해안선(섬 제외)을 보유하고 있어 풍력 조건이 매우 양호하여 에너지 안보를 확보하고 2030년까지 탄소 배출량 감축 목표를 달성하기 위한 대규모 해상 풍력 발전소 건설에 적합합니다. 베트남은 적도와 북회귀선 사이에 위치하여 연중 일조량이 풍부한 열대 지방에 속하므로 태양에너지에 대한 잠재력이 매우 높습니다. 또한, 베트남에는 파도, 조수, 해류와 같은 해양 재생에너지원이 매우 풍부합니다. 최근 베트남 농업 분야의 발전으로 바이오매스 에너지원이 매우 풍부합니다. 농작물과 축산을 포함한 농업 부문의 생산물과 폐기물은 다양하고 풍부하여 바이오매스 에너지원 개발의 잠재력을 지니고 있습니다. 산업화와 도시화 과정에서 유기성 폐기물의 양도 증가하고 있으며, 이러한 유기성 폐기물에서 발생하는 열에너지를 활용하기 위한 과학적 처리 공정이 요구됩니다.

실제로 베트남에서는 재생에너지 투자가 이루어지고 있지만, 그 규모는 여전히 제한적입니다. "청정 전기" 프로젝트 시행 건수도 많지 않습니다(특히 람동성(구 빈투언성), 까마우성의 풍력 발전 프로젝트, 카인호아성(구 닌투언성), 닥락성의 태양광 발전 프로젝트). 가격, 시장, 인프라, 기술 조건 등 모든 측면에서 청정 재생에너지원의 활용은 아직 요건을 충족하지 못하고 있습니다.

에너지원의 동시적 개발, 공급원 다변화, 신규 에너지원 지원으로 국가 에너지 안보 확보 (람동성 다미 태양광 발전소 설비 시스템 점검)_출처: nhiepanhdoisong.vn

3. 우리나라를 현대화된 산업국가로 조속히 도약시키는 목표를 성공적으로 달성하기 위해, 우리 당과 국가는 에너지 부문이 고속, 지속가능, 동기화, 시장 지향적 발전을 통해 한 걸음 더 나아가 사회경제 발전 과제에 충분하고 안정적이며 안전한 에너지 공급을 보장하고, 국민 삶의 질 향상에 기여하며, 국방과 안보를 확보해야 한다고 주장합니다. 2023년 7월 26일자 총리령 제893/QD-TTg호는 "2050년 비전을 담은 2021-2030년 국가 에너지 기본 계획 승인"에 따라 충분한 국내 에너지 수요를 충족하고, 사회경제 발전 목표를 달성하며, 2030년까지 총 최종 에너지 수요를 1억 700만 톤(석유환산톤)으로, 2050년까지 1억 6,500만~1억 8,400만 톤(석유환산톤)으로 달성하는 것을 목표로 삼았습니다. 2030년까지 총 1차 에너지 공급은 석유 환산 1억 5,500만 톤, 2050년까지는 석유 환산 2억 9,400만~3억 1,100만 톤이 됩니다. 총 1차 에너지에서 재생 에너지가 차지하는 비중은 2030년까지 15~20%, 2050년까지 약 80~85%가 됩니다. 정상적인 개발 시나리오와 비교하여 2030년까지 약 8~10%, 2050년까지 약 15~20%의 에너지를 절약합니다. 국내 에너지 자원을 효과적으로 개발하고 사용합니다. 에너지 산업을 발전시켜 청정 에너지 산업 중심지가 되고 이 지역에서 재생 에너지를 수출하는 것을 목표로 합니다. 유리한 지역과 지방에 재생 에너지 센터를 형성하고 개발합니다. 2030년까지 다수의 청정 에너지 센터를 형성하고 개발하기 위해 노력합니다. 국내 수요와 수출을 충족하는 새로운 에너지 생산을 개발합니다. 2030년까지 녹색 수소 생산 용량은 연간 약 10만~20만 톤이 될 것으로 예상됩니다. 2050년까지 녹색수소 생산능력은 연간 약 1,000만~2,000만 톤에 이를 것으로 예상됩니다.

위의 방향과 목표를 효과적으로 구현하기 위해 앞으로 다음 내용에 집중해야 합니다.

첫째, 에너지의 위치와 역할, 그리고 국가 안보를 위한 에너지 안보 확보 문제에 대한 모든 정부, 국민, 그리고 사회 전반의 인식과 이해를 제고하고, 국가의 지속 가능한 발전을 위한 홍보 활동을 촉진합니다. 에너지원의 효율적인 절약 및 사용에 대한 인식을 제고하고, "에너지 절약 및 효율 향상 국가 프로그램"의 이행을 촉진합니다. 가정과 기업이 태양광, 풍력 또는 기타 재생 에너지원, 오염이 적은 설비를 설치하도록 장려하여 국가 전력 공급원에 대한 부담을 줄입니다. 폐기물 발생 위험이 높은 제조 산업 및 에너지 소비 제품에 대해 "에너지 효율"에 대한 의무적 기준을 적용합니다.

둘째, 세계 에너지 시장의 대세에 발맞춰 에너지원의 동시적 개발, 공급원 다변화, 태양광, 풍력 등 신재생에너지원 지원 등을 통해 국가 에너지 안보를 확보하는 정책 기틀을 완성한다. 국내 에너지원을 적극적으로 개발하고 경제적으로 활용하며, 수입 석유제품 의존도를 낮추고, 석탄을 합리적으로 수입·수출하며, 에너지 안보를 국방·안보와 연계한다. 신재생에너지원, 바이오에너지, 원자력 발전에 대한 적절한 에너지 가격 정책과 투자 정책을 지속적으로 제시한다. 해외 투자를 장려하고, 투자자, 은행, 금융기관의 자본을 유치하여 청정·재생에너지원에서 전력을 생산한다. 에너지 개발에 참여하는 경제 부문 간 형평성을 보장하는 정책을 수립한다. 국가 예산에서 농촌·산악·도서 에너지 사업에 대한 투자를 확대하여 사회경제 발전과 기아 퇴치, 빈곤 감소에 기여한다.

셋째, 에너지 분야의 경영자, 기술자, 기술 인력의 전문적 자질을 향상시키고, 특히 신재생에너지, 바이오에너지, 석유화학 정제 등 부족하고 취약한 분야를 활용하기 위해 추가 교육을 제공합니다. 특히 석유, 가스, 석탄 탐사 및 탐사 분야에서 과학 연구 활동과 신기술 응용을 촉진합니다. 과학 연구, 기술 및 교육 시설을 집중적이고 전문화된 방향으로 재정비합니다. 풍력, 태양광 등 신재생에너지 기술의 연구 개발 활동, 기술이전 및 습득을 촉진합니다.

넷째, 정치·사회적 안정을 기반으로 건전하고 경쟁적인 에너지 시장을 점진적으로 형성하기 위해 에너지 부문을 재편한다. 우리나라의 새로운 상황과 세계화 및 국제 통합의 맥락에 적합한 에너지 재편 전략을 수립한다. 신기술 제품 연구 투자를 확대하고, 에너지 기계·장비 수입을 줄이기 위해 가공·제조 산업을 육성하는 동시에 국내 에너지 부문 지원 산업의 발전을 촉진한다. 베트남 전력그룹, 베트남 석탄광물산업그룹, 베트남 에너지산업그룹의 조직 구조를 산업·상업·금융 그룹으로 통합하여 국내외 다산업 사업을 수행하고 에너지 개발 투자에 선도적인 역할을 수행한다.

다섯째, 환경 보호 조치를 강화하고 에너지 자원을 합리적으로 활용하며, 자원 고갈로 이어지는 급격한 개발은 지양하고, 국내 자원 개발과 해외 에너지 수입을 합리적인 비율로 병행해야 합니다. 오염 물질을 배출하는 모든 에너지 개발 및 생산 시설을 엄격히 감독하고, 법을 위반하는 에너지 시설에 대해 엄격한 제재를 가해야 합니다. 에너지 생산 및 소비 행태를 규제하기 위한 금융 수단(세금, 수수료, 증서 등)을 연구 및 적용하여 청정 에너지 솔루션 투자 수익을 창출해야 합니다.

여섯째, 위협을 예방하고 대응하기 위해 국제적으로 적극적으로 협력합니다. 에너지 안보; 과학 및 기술적 성과를 공유하고, 인적 자원을 훈련하고, 재정 자원을 동원하여 에너지 안보 위협을 예방하고 대응합니다. 인간과 동물에게 빠르게 확산되는 전염병을 예방하고 퇴치합니다. 에너지를 효율적이고 경제적으로 사용하고 에너지 인프라를 구축하는 데 기술을 공유합니다... 에너지 공급 독점에 맞서 싸우기 위한 협력 활동을 촉진합니다. 에너지 공급을 공동으로 안정화하고, 수출업체의 이익을 보장하고, 에너지 수입업체의 무역을 원활하게 하기 위한 국제 협정 및 기관을 구축하여 국가 및 국제 에너지 안보를 보장하는 데 기여합니다./.

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(1), (2) Van Nam: "베트남 산업의 에너지 소비는 지역 평균보다 1.6배 더 높습니다", Vietnam Financial Times , 2022년 9월 17일, https://thoibaotaichinhvietnam.vn/tieu-hao-nang-luong-nganh-cong-nghiep-viet-nam-cao-gap-16-lan-khu-vuc-112906.html

출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1110902/bao-dam-an-ninh-nang-luong---nhiem-vu-quan-trong-gop-phan-bao-dam-an-ninh-quoc-gia-trong-boi-canh-toan-cau-hoa-va-hoi-nhap-quoc-te.aspx