지방자치단체의 투자 프로젝트 승인 권한을 분산화하는 계획

많은 병목현상을 제거해야 합니다

투자 정책 승인 및 투자등록증 발급 절차에는 아직 해결해야 할 몇 가지 문제가 있습니다. 투자 정책 승인 절차가 목적이 불분명하고, 비효율적이며, 다른 여러 규정과 중복되고, 투자에 장애를 야기한다는 이유로 해당 절차를 폐지해야 한다는 의견도 있습니다.

그러나 많은 비판론자들은 이 절차를 없애면 국가 경영 위험이 커지고, 기업에 피해를 입히고, 투자와 사업 환경에 영향을 미칠 것이라고 주장합니다.

투자, 토지, 입찰, 계획 등에 관한 법률이 지속적으로 개정됨에 따라 투자 정책을 승인하고 투자자를 선정하는 절차는 다음과 같은 많은 어려움과 문제점에 직면해 왔습니다. 절차를 수행해야 하는 경우를 판단하기 어려움(예: 산업 클러스터 프로젝트, 광물 채굴 프로젝트 또는 관심 투자자가 단일인 경우); 계획, 기술, 재정 능력 등의 적합성 평가 내용이 부적절하여 절차가 복잡하고 길어짐; 입찰법에 따른 특별 지정 및 선정의 경우 투자자 선정에 대한 명확한 지침이 부족함.

이 초안에서는 투자 및 사업 절차를 개정, 개선, 간소화하는 것을 제안합니다.

또한, 투자법 제30조부터 제32조까지는 투자 정책 승인권이 국회 , 총리, 그리고 각 성(省) 인민위원회에 있다고 규정하고 있습니다. 개정 법률에서는 보다 명확한 분권화가 이루어졌지만, 분권화를 촉진하고 경영 효율성을 향상시키기 위해서는 특히 국회와 총리의 권한 하에 있는 사업에 대한 더욱 철저한 분권화 연구가 필요합니다.

투자등록증 발급 절차는 주로 외국인 투자자 및 외국인 투자 경제 단체의 프로젝트에 적용됩니다. 실무적으로는 계획 준수 여부(특히 소규모 프로젝트의 경우), 투자율 조건, 직원 수 등을 확인하는 데 많은 어려움이 있습니다. 새 법에서는 기존 조항들이 많이 삭제되었으며, 세부 규정은 정부가 담당하므로 지침의 지속적인 개정 및 보완이 필요합니다.

외국인 투자자의 경제조직 설립 절차와 관련하여, 조직 설립 전에 투자 프로젝트 또는 투자 증서를 요구하는 현행 규정은 국내 투자자와 외국인 투자자 간의 평등을 이루지 못하며, 경제조직 설립을 통한 투자 형태의 매력도에 영향을 미칩니다.

재무부는 투자활동과 관련된 행정절차 개혁에 새로운 전환점을 만들고, 동시에 투자에 대한 국가관리의 효과성과 효율성을 제고하며, 투자관리 분권화 메커니즘을 완성하여, 간소화된 절차와 낮은 비용으로 투자자들에게 어려움을 해소하고 유리한 환경을 조성하기 위해 투자 법안(대체법)에 대한 의견을 수렴하고 있습니다.

이 초안은 투자 정책 승인, 투자자 선정, 투자등록증 발급 절차, 그리고 외국인 투자자의 경제단체 설립 등 투자 및 사업 절차를 개정, 개선 및 간소화하는 것을 목표로 합니다. 이를 통해 "병목 현상"을 해소하고, 시행 속도를 높이며, 사업 본격화를 도모할 수 있습니다.

동시에, 국회와 총리로부터 지방으로 투자 승인 권한을 분산시키고, "지방이 결정하고, 지방이 행동하고, 지방이 책임을 진다"는 방침을 지속적으로 추진합니다.

효과적인 관리를 보장하면서 환기를 생성합니다.

정책 실행 솔루션과 관련하여 재무부의 초안에서는 3가지 옵션을 제시했습니다.

첫 번째 옵션은 매우 포괄적입니다. 초안은 투자 정책 승인 및 투자 등록증 발급 절차가 환경, 국방 및 안보에 중대한 영향을 미치는 프로젝트, 그리고 토지, 산림, 해양, 광물 등 자원 활용 프로젝트, 또는 항만, 공항 등 대규모 프로젝트에만 적용되도록 규정하고 있습니다. 이러한 절차는 간소화되고, 장벽은 낮아지며, 진전은 가속화되고, 사회 투자 자원은 효과적으로 활용됩니다.

권한 분산 및 위임이 강화되어 절차를 거쳐야 하는 사업의 범위가 축소되었습니다. 국회는 특별 정책이 포함된 사업, 대규모의 복잡한 전략적 성격의 사업에 대한 권한을 유지합니다. 총리는 조림, 도박, 카지노, 해상 풍력 발전, 그리고 민감한 지역이나 중요 분야의 대규모 자원 활용 사업에 대한 외국인 투자 정책 결정 권한을 각 성(省) 인민위원회에 위임했습니다.

평가 내용은 기술, 주택, 공정 등 불필요한 부분을 제거하고, 사업과 직접 관련된 계획과의 적합성에 중점을 두었습니다. 또한, 입찰법에 따른 특수한 경우의 지정 또는 선정을 포함하여 투자자 선정 방식도 명확하게 보완했습니다.

투자 정책 승인 대상이 아닌, 외국 투자자 또는 외국 자본이 정관 자본금의 50% 이상을 소유한 기관이 참여하는 프로젝트에 적용되는 투자 등록증 발급 절차와 관련하여, 계획 적합성, 토지 면적당 투자율, 그리고 직원 수에 대한 결정은 지침령에 통일된 방향으로 이루어질 것입니다.

투자정책 승인 및 투자등록 대상이 아닌 사업관리는 사업시행과정에서 계획, 토지, 환경, 건설, 노동, 소방 및 소화 등 관련 법규에 따른 전문 규정을 따릅니다.

이 옵션은 외국인 투자자가 설립 전에 투자 프로젝트를 보유하지 않고도 경제 조직을 설립하여 투자 활동을 용이하게 할 수 있도록 해줍니다.

2번 안은 투자법의 투자 정책 승인 절차를 폐지하고, 대신 전문법에 따라 사업을 관리하는 방안을 제시합니다. 동시에 투자등록증 발급 관련 규정을 간소화하는 방향으로 개정 및 보완하고, 계획 및 투자 요율 관련 여러 조건을 폐지하며, 외국인 투자자가 투자등록증 발급/조정 절차 없이 경제 단체를 설립할 수 있도록 허용합니다.

옵션 3은 현행 규정을 유지합니다.

재무부는 다음과 같은 이유로 첫 번째 방안을 선택할 것을 권고합니다. 투자 정책 승인 절차는 투자자의 정당한 권리를 보장하는 법적 문서이자, 사회경제적 영향이 큰 민감한 프로젝트를 심사하여 안전성과 지속가능한 발전을 보장하는 도구입니다. 이 절차는 프로젝트 준비 단계부터 계획, 토지, 환경 관련 내용을 동시에 평가하여 별도의 절차에 비해 시간과 비용을 절감하는 데 도움이 됩니다.

투자 정책 승인 절차를 수행하면 프로젝트의 전반적인 실행 가능성과 사회경제적 효율성을 검토하고, 전문 법률 간의 일관성을 보장하며, 투자자를 위한 투명하고 명확하며 접근 가능한 환경을 조성하는 데 도움이 됩니다.

이는 토지 할당, 용도 변경, 건축 허가 발급, 환경 등 다른 절차의 입력 절차이기도 합니다. 이 절차를 폐지할 경우 관련 법제도와 투자 및 사업 환경에 큰 혼란을 초래할 것입니다. 또한, 이 절차는 투자자와 운용기관의 투자 활동을 점검, 모니터링 및 평가하는 도구이기도 합니다.

투자등록증 발급 요건의 일부 개정 및 폐지는 어려움을 해소하고 절차를 신속하게 진행하는 데 도움이 됩니다. 투자정책 승인 및 투자등록증 발급 대상이 아닌 사업의 관리는 투명성을 확보하고 효과적인 국가 관리를 보장하기 위해 전문 법률에 따라 이관됩니다.

외국인 투자자가 투자 프로젝트나 투자등록증 발급 또는 조정 절차 없이 경제조직을 설립할 수 있도록 허용하면, 보다 매력적인 기업 투자 환경을 조성하고, 투자 유치를 촉진하며, 국내 투자자와 외국인 투자자 간의 평등한 대우를 보장하는 데 도움이 됩니다.

출처: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html