건설법 ​​개정안 의견 행정절차 최대한 간소화·단축

건설 부문의 투자 및 사업 활동을 촉진하기 위해 건설법 개정안은 행정 절차를 간소화하고 간소화했습니다. 이 내용에 대한 워크숍에서 많은 의견이 제시되었는데, 새로운 절차가 기업에게는 간편하고 신속하게 진행될 수 있도록 하는 동시에 건설 공사의 품질과 안전을 엄격하게 관리해야 한다는 의견이 많았습니다.

베트남 도로교통건설투자협회 회장 Tran Chung이 워크숍에서 발언을 하고 있다. 사진: Ho Long

건설법 ​​초안(개정안)을 완성하기 위한 아이디어를 제공하기 위한 워크숍은 과학기술환경위원회 상임위원회가 건설부 와 베트남 상공회의소(VCCI)와 협력하여 주최했습니다.

일부 절차는 더욱 간소화될 수 있습니다.
2014년 건설법 시행 상황을 종합 평가한 결과, 현행법의 단점과 미비점은 여전히 ​​법률에 규정된 행정절차가 복잡하다는 점, 일부 절차를 더욱 간소화하고, 관리 권한을 주체에게 위임하고, 일부 사전 검사 내용을 사후 검사로 이관할 수 있다는 점입니다.

초안 법안에는 건설 전문 기관의 타당성 조사 보고서 평가 내용에 투자 정책 준수 여부 평가, 환경영향평가 절차 이행 점검, 그리고 기본 설계의 계획 수준 준수 여부 평가가 포함된다고 명시되어 있습니다. 평가 제출 시, 프로젝트에 여전히 문제가 발생할 경우 절차를 완료하기 위해 프로젝트를 중단해야 하며, 이후 다시 평가를 제출해야 하므로 투자 준비 기간이 길어집니다.
따라서 초안 법률은 투자 정책 평가 내용과 투자 결정권자의 환경 절차 통제를 축소하고, 건설 전문 기관은 프로젝트 수립의 기초로 사용되는 계획과의 적합성만을 고려하며, 국가 계획 관리 기관은 계획법에 따라 이 계획이 관련 계획과 부합하는지에 대한 책임을 진다.

보고서는 또한 초안법이 기본 설계 이후 전문 건설 기관이 시행하는 건설 설계 평가 절차를 폐지하고, 투자자, 설계 컨설턴트, 평가 컨설턴트에게 전문 분야(강도 안전, 방화 및 소화 안전, 기술 규정 및 관련 기준 준수) 관리 권한을 분산시켰다고 밝혔습니다. 공공 투자 자본을 사용하는 프로젝트의 경우, 투자자는 승인된 총 투자 규모 준수를 위해 건설 견적을 관리할 책임이 있습니다.

이 법안은 전문건설기관의 심사를 받은 사업에 대한 건설허가 단계에서 국가기관의 관리 내용을 공사착공조건 및 공사발주관리 등에 관한 규정을 통해 사후검사로 이관했다.
건설허가가 필요한 사업(소규모 사업)의 경우, 건설허가 절차도 간소화되도록 재검토 및 개선해야 합니다. 동시에, 일부 소규모 공공투자사업에 대한 인수검사 대상을 재검토 및 축소하고, 전문건설기관의 인수검사 대상을 안전 및 공익에 큰 영향을 미치는 사업(자본 재원 및 투자 형태 불문)으로 통일해야 합니다.

과학 기술환경위원회 부위원장인 쩐 반 카이는 현실적으로 건설 부문의 행정 절차가 여전히 복잡하고 까다롭다고 지적했습니다. 많은 건설 투자 프로젝트가 너무 많은 단계와 절차를 거쳐야 하기 때문에 시간이 오래 걸리고 기업의 비용도 증가합니다. 일부 기업들은 오늘날 가장 어려운 상황은 자본이나 토지 문제가 아니라 투자 절차라고 지적합니다. 자금과 토지는 확보되었지만, 일련의 허가와 감정 절차로 인해 프로젝트는 여전히 진척되지 못하고 있습니다.

"예를 들어, 단일 주택 프로젝트는 여러 감정평가기관을 거쳐 하나하나 서류를 보완해야 하기 때문에 건설 허가를 받는 데 1년 이상 걸립니다. 하노이 의 어떤 부동산 프로젝트는 착공 절차만 완료하는 데도 수년이 걸리는 경우도 있습니다." 쩐 반 카이(Tran Van Khai) 위원회 부위원장은 이러한 사례를 언급하며, 중복되고 장기화된 절차가 사회적 시간과 비용을 낭비하고, 프로젝트 가격을 상승시키며, 투자 효율성을 저하시킨다고 강조했습니다. 이러한 현실을 바탕으로, 이 법안 초안의 취지는 불필요한 절차를 "삭감하고 최소화"하는 것입니다. 따라서 투자를 결정하는 사람은 엄격한 틀에 얽매이지 않고 프로젝트의 성격과 복잡성에 맞는 설계 계획을 유연하게 선택하여 프로젝트 준비 기간을 단축할 수 있습니다.

현행법의 8개 행정절차와 비교하여, 이번 개정안은 3개 행정절차를 폐지하고 나머지 절차를 간소화하는 것을 목표로 합니다. 궁극적으로 기업과 국민 모두에게 유리하고 개방적이며 투명하고 안전한 법률 환경을 조성하고, 낮은 준수 비용을 보장하는 것을 목표로 합니다. 본 개정안은 투자 및 기업 환경 개선, 건설 활동 행정절차 간소화, 제약 및 단점 극복, 그리고 법체계의 동기화 및 통일성 확보라는 당과 국가의 정책을 구체화하는 것을 목표로 합니다.

건설 허가 절차 간소화

VCCI 부사무총장 겸 법무부장인 다우 안 투안은 초안 법안의 새로운 내용을 높이 평가하고, 이 초안 법안은 행정 절차를 대폭 간소화하고, 투자, 허가, 검사 및 감독 절차를 간소화하며, 건설 부문의 투자 활동에 유리한 환경을 조성하려는 정신을 분명히 보여준다고 말했습니다.

VCCI 부사무총장은 또한 초안 법안이 사전 검사에서 사후 검사로, 엄격한 관리와 세부적인 통제에서 권한 위임, 책임 할당, 기관에 대한 자율성 증대로 전환하는 데 중점을 두고 있다고 언급했습니다. 동시에, 시행된 건설 프로젝트에 대한 사후 검사도 명확하게 규정해야 한다고 권고했습니다.

일부 대의원들은 건설허가 면제 대상 확대에 관한 법률 초안을 환영했습니다. 이에 따라 전문기관의 타당성 조사 보고서 심사를 받은 프로젝트는 더 이상 건설허가를 신청할 필요가 없습니다. 소규모 프로젝트나 세부 계획이 없는 지역의 개별 주택은 여전히 ​​허가 신청이 필요하지만, 온라인, 원스톱, 이전보다 간소화된 절차로 진행될 것입니다. 이 의견은 심사를 통과한 프로젝트에 대해서는 건설허가를 면제하고, 다른 프로젝트에 대해서는 최대 7일의 허가 기간으로 단일 허가 절차를 단축할 것을 제안합니다. 이는 현행 규정과 비교했을 때 획기적인 조치로, 중복 절차를 철저히 줄이겠다는 의지를 보여주는 것입니다.

한편, 베트남 도로교통건설투자자협회(VARSI) 회장인 쩐 청(Tran Chung) 부교수는 세계 건설 활동에서 가장 중요한 두 가지 유형의 면허, 즉 "건설 면허"와 "건설 사용 면허"가 있다고 지적했습니다. "건설 면허"는 "규율 및 국가법" 준수를 보장하는 반면, "건설 사용 면허"는 건설 공사를 안전하게 사용할 수 있는 인권의 가치를 존중하는 것을 의미합니다. 쩐 청 부교수는 이 문제를 제기하며 건설 활동에서 면허 취득은 "필수" 사항이므로 면허를 "두려워"해서는 안 된다고 강조했습니다.

최근 건설법 시행의 어려움과 단점은 주로 "인허가 방식"에 있습니다. 쩐 청(Tran Chung) 부교수는 이 문제를 제기하며, 향후 정부 지침에서는 인허가 대상 공사 유형, 인허가 조건 및 인허가 기관에 대한 심도 있는 연구가 필요하다고 지적했습니다. 개인과 단체가 법을 쉽게 준수할 수 있도록 인허가 내용과 절차의 투명성을 확보하는 것이 필수적입니다.

이러한 견해에 공감하는 르 네 변호사는 건설 허가를 완전히 폐지하는 것이 아니라 인허가 절차를 간소화해야 하며, 소규모 프로젝트에는 온라인 자동 인허가 시스템을 도입해야 한다고 제안했습니다. 르 네 변호사는 또한 인허가 조건을 완화하고 사전 검사 대신 사후 검사를 적용하는 방향으로 인허가 규정을 개정할 것을 제안했습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html