15대 국회 제5차 임시회: 국가목표사업의 난관과 장애를 철저히 해소

2024년 1월 16일 12:22

1월 16일 오전, 국회 의장 Vuong Dinh Hue의 의장과 국회 부의장 Tran Quang Phuong의 지휘 하에 제5차 임시회의의 업무 일정을 이어받아 대의원들은 "국가 목표 프로그램을 이행하기 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책에 대한 결의안 초안"(CTMTQG) 보고서를 검토하고 평가했습니다.

호 득폭 재무부 장관은 결의안 초안에 대한 보고서를 제출하면서, 정부는 국가 목표 프로그램의 실질적인 이행과 국회에서 할당된 업무를 구체화하여 정부의 권한을 넘어서는 구체적인 정책 솔루션을 제안했으며, 이를 통해 어려움과 장애물을 철저히 제거하고 지방 정부가 향후 국가 목표 프로그램에 대한 자본의 실행 진행과 지출을 가속화할 수 있는 유리한 환경을 지속적으로 조성할 것이라고 말했습니다.

정부는 국회 민족위원회 의 검토 의견과 국회상임위원회(NASC)의 결론 이행을 토대로 결의안의 이름을 "국가목표사업 이행을 위한 구체적인 메커니즘과 정책에 관한 국회결의안"으로 제안했습니다.

국회 부의장 쩐 꽝 프엉이 회의를 주재했습니다. 사진: quochoi.vn

결의안 초안은 규제 범위, 적용 대상, 용어 해석, 구체적 메커니즘의 내용, 이행 기구 및 집행 조항 등을 규정하는 6개 조항으로 구성되어 있습니다. 이 중 기본 내용에는 8개의 구체적 메커니즘이 포함됩니다.

첫째, 연간 중앙예산의 정기지출예산 배정 및 배정 메커니즘에 관하여 정부는 국가예산법이 규정한 것 외에 별도의 메커니즘을 국회에서 결의하여 중앙예산 지원재원으로부터 국가목표사업을 이행하기 위한 정기지출예산의 세부 배정에 관한 결정을 지방으로 분산시킬 것을 건의한다.

둘째, 국가예산안 조정 및 연간 자본투자계획 조정 메커니즘과 관련하여 정부는 국가예산법과 공공투자법에 아직 규정되지 않은 메커니즘에 대해 국회에서 결의할 것을 건의했습니다.

이에 따라, 도인민위원회는 2024년으로 이관된 국가목표사업의 2024년 국가예산안(경상지출)과 2023년 미지급 국가예산안(전년도에서 2023년으로 이관된 투자지출 및 경상지출 포함)을 조정하기로 결정했다. 도·구 인민위원회는 직권에 따라 2024년까지 연장된 전년도 국가목표사업의 국가예산 투자계획을 조정하기로 결정했다.

셋째, 생산개발사업 선정절차, 기준 및 견본서 등에 관한 규정의 공포와 관련하여, 정부는 법령공포법 제14조 제4항에 따라 국회에서 별도의 시범제도를 의결하도록 제안합니다.

구체적으로, 성(省) 인민위원회는 생산개발 프로젝트 선정 순서, 절차, 기준 및 견본 문서 등을 결정합니다. 성(省) 인민위원회가 규정을 공포한 경우, 성(省) 인민위원회는 수정 및 보충을 결정하여 가장 가까운 동급 인민위원회 회의에서 보고해야 합니다.

넷째, 생산개발사업의 사업주가 직접 물품을 구매하도록 하는 경우 국가예산을 활용하는 방안에 대하여, 정부는 국회에서 입찰법 제22/2023/QH15호 제2조 제1항에 규정된 다른 방안을 결의하도록 제안한다.

특히, 생산개발사업의 사업주체(기업, 협동조합, 협동조합 및 국민 포함)가 국가예산지원금으로 물품을 구매하도록 배정받은 경우, 해당 사업의 사업주체도 유관기관의 승인을 받은 생산개발지원사업 범위 내에서 물품 구매방법을 스스로 결정할 수 있도록 하는 방안을 제안한다(자체적으로 국가예산지원금으로 물품을 구매할 수 있는 주체를 추가).

호 득 폭 재무부 장관이 결의안 초안에 대한 보고서를 발표하고 있다. 사진: quochoi.vn

국가기관이 사업주에게 인계하기 위하여 물품을 직접 구매하거나, 생산개발 지원활동을 수행하도록 직접 지원하는 경우에는 입찰법의 규정에 따라 물품조달 입찰을 실시하여야 한다.

다섯째, 생산개발지원사업에서 형성된 자산의 관리·활용 메커니즘과 관련하여 정부는 2017년 공공자산 관리·활용법 및 제안된 두 가지 옵션과 관련된 기타 규정에 아직 규정되지 않은 특별 메커니즘을 제안합니다.

여섯째, 사회정책은행제도를 통한 지방재정의 균형자본 위탁 메커니즘과 관련하여 정부는 국가예산법과 공공투자법에 구체적으로 규정되지 않은 특별 메커니즘을 국회에서 의결하여 지방자치단체가 사회정책은행을 통해 위탁받은 지방재정의 균형자본을 활용하여 국가목표사업의 일부과제에 우선적으로 대출을 제공하여 각 사업의 일부 내용과 과제를 이행할 수 있도록 할 것을 제안했다.

일곱째, 국가 목표 프로그램의 시행을 관리하고 조직하는 데 있어서 지방 분권화 시범 메커니즘과 관련하여, 정부는 2023년 6월 24일자 결의안 100/2023/QH15의 조항을 시행하기 위한 분권화 시범 메커니즘에 대한 두 가지 옵션을 국회에서 결정하도록 제안했습니다.

여덟째, 기술이 복잡하지 않은 소규모 투자 프로젝트에 대한 중기 공공 투자 계획 및 연간 자본 투자 할당 메커니즘과 관련하여, 정부는 실행 관행과 많은 지방 자치 단체의 희망을 바탕으로 국회에서 공공 투자법에 규정된 기타 특별 메커니즘을 결의할 것을 제안합니다.

구체적으로, 지자체는 중기적으로 기술적으로 복잡하지 않은 소규모 건설 투자 프로젝트를 시행하기 위해 일부 자본을 배정해야 하며, 중기적으로 프로젝트 포트폴리오를 배정할 의무는 없습니다. 지자체는 매년 각 프로젝트에 대한 세부 계획을 배정하고 배정하며, 중기적으로 계획된 자본이 초과되지 않도록 보장합니다.

실무 회의에 참석한 대표단. 사진: quochoi.vn

국회 소수민족 협의회 의장인 이 탄 하니 크담은 결의안 초안 검토 보고서를 제출하면서 국회가 정부 제출서에 명시된 대로 결의안을 발표할 필요성에 동의했으며, 구체적인 정책을 발표한 것은 어려움과 장애물을 제거하고 국가 목표 프로그램의 시행을 가속화하기 위한 시급한 실무적 요구에 따른 것이라고 밝혔습니다.

국회 소수민족위원회 위원장인 이 탄 하니 크담(Y Thanh Ha Nie Kdam)은 구체적인 내용을 검토한 후, 국회의 대다수 의견이 초안에 동의했으며, 현재 시행 중인 국가 목표 프로그램은 3개에 불과하므로 국회 결의안을 참조할 필요가 없다고 밝혔습니다. 한편, 제6조는 이 결의안의 적용 시기를 명시하고 있습니다.

정기 지출을 위한 연간 중앙 예산의 배정 및 할당과 관련하여, 민족의회는 정부의 제안이 적절하다고 기본적으로 동의합니다. 동시에 지방 정부가 다음 해 중앙 예산 자본의 예상 금액을 통지하여 지방 정부가 특히 생산 개발을 지원하는 프로젝트를 적극적으로 시행할 수 있도록 지방 분권화에 대한 규정을 추가하는 것을 고려할 것을 권고합니다.

일부에서는 국가목표사업의 기본목표를 달성하지 못하고 자의성을 피하기 위해, 분야별 배분원칙과 일정비율에 대한 규정이 필요하다고 주장한다.

국회 소수민족위원회 위원장 이탄 하니 크담이 결의안 초안 검토 보고서를 발표하고 있다. 사진: quochoi.vn

생산 개발 사업주에게 생산 개발 활동 물자 구매를 할당하는 경우 국가 예산 사용과 관련하여, 정부는 국회 상임위원회의 의견과 민족위원회 및 국회 각 위원회의 검토 의견을 수용했습니다. 민족위원회는 정부의 제안에 기본적으로 동의하지만, 즉각적인 시행을 위해서는 절차 및 세부 사항에 대한 간략한 규정이 필요하며, 주거 공동체를 위한 전체 패키지 지원 메커니즘을 더욱 심도 있게 연구해야 합니다.

사회 정책 은행 시스템을 통해 지방 예산 자율 균형 자본을 위탁하는 것과 관련하여, 국회 민족 위원회 위원장인 이 탄 하니 크담은 현행 공공 투자법과 국가 예산법에는 사회 정책 은행을 통해 위탁할 지방 자율 균형 공공 투자 자본을 마련하는 것에 대한 구체적인 규정이 없다고 말했습니다.

정부는 저소득층, 준빈곤층, 빈곤에서 벗어난 가구를 지원하기 위한 대출 정책을 제안했습니다. 이는 호찌민시 개발을 위한 특정 메커니즘 및 정책 시범 운영에 관한 국회 결의안 98/2023/QH 15에 명시된 정책과 유사합니다. 대부분의 의견은 사회정책은행 시스템을 통해 지방 예산의 자율균형자본을 위탁하는 규정이 우대 대출 자본을 늘리는 데 적절하다는 데 동의했습니다.

또한 국회 회의장에서 열린 업무 회의에서 국회는 2021~2025년 기간 동안 중앙 예산 자본을 활용한 중기 공공 투자 계획 보완안을 검토하고 평가했습니다.

1월 16일 오전 남은 시간 동안 국회는 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책에 대한 결의안 초안을 그룹별로 논의하여 어려움과 장애물을 제거하고 국가 목표 프로그램의 실행을 가속화하고, 2022년 공공 투자 과제 및 프로젝트에 대한 중앙 예산 수입 증가에 상응하는 일반 예비 기금에서 2021-2025년 기간 동안 중앙 예산 자본으로 중기 공공 투자 계획을 보완하고, 중기 공공 투자 계획의 예비 기금에서 베트남 전력 그룹에 대한 중기 공공 투자 계획을 보완하는 등의 어려움과 장애물을 제거하고 국가 목표 프로그램의 실행을 가속화하기 위한 결의안 초안을 논의했습니다.

란 안 (합성)

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