대학 합병: 베트남의 국제적 경험과 교훈

(댄 트리) - 베트남에는 현재 240개가 넘는 대학이 있지만, 실질적인 "기관차"가 부족합니다. 분열되고 분산된 고등 교육 시스템은 통합을 어렵게 만들 뿐만 아니라 국제 순위에 진입하는 것은 더욱 어려워질 것입니다.

정치국 의 교육 및 훈련 개발의 획기적인 진전에 관한 결의안 71호는 고등교육의 현대화와 업그레이드, 고도로 자격을 갖춘 인적 자원과 재능을 개발하는 획기적인 진전, 그리고 연구와 혁신을 선도하는 과제를 제시합니다.

이러한 문제에서 고등 교육 기관을 정리하고, 구조조정하고, 합병하는 것이 핵심적인 해결책 중 하나입니다.

2025년 고등교육 컨퍼런스에서 교육훈련부 장관 응우옌 킴 선은 교육기관의 이러한 대대적인 구조조정이 명령이라고 확인했습니다.

지금이 바로 고등교육이 돌파구를 마련할 기회이자, 때이며, 순간입니다. 교육부 장관은 "우리가 기회를 잡지 못하고, 힘을 잡지 못한다면, 그것은 우리에게 잘못이 있다는 것을 의미합니다."라고 강조했습니다.

대학의 조직과 통합에 혁명이 일어나기 전, 단트리 신문은 "대학의 대조직: 획기적인 발전을 위한 역사적 전환점"이라는 주제로 일련의 기사를 게재했습니다.

이 기사 시리즈는 베트남 대학의 조직, 구조 조정 및 합병 방향에 대한 파노라마적 그림입니다. 주요 전문가들이 참여하여 고등교육을 위한 획기적인 발전 기회와 고등교육 혁명이 결의안 71의 정신에 따라 목적을 달성할 수 있도록 공동으로 해결해야 할 과제를 논의하고 설명합니다.

중국과 다른 나라들은 어떻게 대학을 통합했나요?

21세기 첫 20년 동안 고등교육은 대부분 국가의 발전 전략의 핵심 요소가 되었습니다. 전 세계적인 관점에서 고등교육의 운영과 개혁을 지배하는 세 가지 주요 추세가 있습니다. 하나는 다학제, 다학제, 다기능 대학의 추세입니다. 두 번째는 합병이나 계열화를 통한 시스템의 중앙집권화 및 재구조화 추세입니다. 세 번째는 사회적 책임과 함께 자율성이 강화되는 추세입니다.

유럽에서는 볼로냐 프로세스(유럽 고등교육 개혁 이니셔티브)를 통해 통합된 고등교육 공간이 탄생했고, 학교는 교육 모델, 거버넌스 구조, 개발 전략을 조정해야 했습니다.

프랑스, 독일, 네덜란드 등 많은 국가는 국제적으로 경쟁력을 갖춘 다학제 대학을 형성하기 위해 소규모 또는 분산된 대학을 통합하는 정책을 시행했습니다.

프랑스에서는 2007년 개혁 이후 많은 대학들이 "ComUEs"(대학 및 연구 기관 공동체)에 가입하고 합병하도록 장려되었습니다. 이는 연구 경쟁력을 강화하고 공동 자원을 활용하기 위한 것이었습니다.

예를 들어, 20개가 넘는 단과대학과 연구소로 구성된 파리-사클레 대학교는 프랑스 정부로부터 막대한 투자 우선권을 받았으며, "유럽의 스탠포드"를 목표로 하고 있습니다. 이 대학은 명확한 전략, 중앙 집중화된 재정 자원, 그리고 높은 학문적 자율성 덕분에 현재 자연과학 분야 세계 15위 안에 들었습니다.

독일은 다른 접근 방식을 취합니다. 대학을 한꺼번에 통합하는 대신, 대학 간 협력과 연구 연계를 장려하기 위해 "엑셀렌츠이니셔티브(Exzellenzinitiative)"라는 메커니즘을 따릅니다.

일부 주에서는 행정 비용 절감을 위해 소규모 합병을 단행했지만, 각 단위의 자율성과 학문적 정체성은 항상 유지했습니다. 독일의 사례는 합병이 반드시 강제적인 것은 아니지만, 대학 간의 전략적 제휴를 촉진할 수 있음을 보여줍니다.

중국에서는 1990년대 대학 합병이 잇따르면서 대규모 다학제 대학이 설립되었습니다. 400개가 넘는 대학이 합병하여 3만~4만 명의 학생과 다양한 전공을 갖춘 대학이 탄생했습니다.

예를 들어, 베이징대학교는 베이징 의과대학(2000년)과, 푸단대학교는 상하이 의과대학(2000년)과 합병했습니다. 이 두 대학의 합병 목표는 국제적 순위를 높이고 세계적으로 경쟁력 있는 학제 간 교육 및 연구 센터를 구축하는 것이었습니다.

그 결과, 많은 중국 대학들이 급속한 발전을 이루어 세계 100위권에 진입했습니다. 하지만 관료화 현상, 복잡한 기구, 내부 갈등 등이 여전히 남아 있어 아직 완전히 해결되지 않았습니다.

싱가포르는 소수의 학교를 체계적으로 운영하고 국제적인 입지를 구축한 모델로, 싱가포르 국립대학교나 난양 기술대학교와 같은 대학을 설립했는데, 두 대학 모두 구조 조정과 합병의 산물입니다.

호치민시 기술교육대학교 학생들이 쿠바 국회의장의 방문과 업무를 환영했습니다(사진: HCMUTE).

베트남의 경우, 고등교육은 이러한 추세에서 벗어날 수 없습니다. 분열되고 분산된 고등교육 시스템은 통합하기 어려울 뿐만 아니라 국제 순위에 진입하기는 더욱 어려울 것입니다.

현재 베트남에는 240개가 넘는 종합대학과 거의 400개의 단과대학이 있습니다. 이러한 기관들은 대부분 규모가 작고 운영 범위가 협소하며, 교육 및 연구의 질은 사회경제적 발전의 요구에 부응하지 못합니다.

많은 학교들이 대학의 학위를 기반으로 설립되었지만, 현대 대학 행정의 기반이 부족했습니다. 같은 지역이나 같은 직종의 학교들이 유사한 전공을 가르치는 경우가 많았고, 이는 불건전한 경쟁과 자원 낭비로 이어졌습니다.

물론, 몇몇 주요 대학(국립대학교, 하노이 과학기술대학교, 하노이 의대 등)을 제외하고 대부분의 베트남 대학은 국제적으로는 말할 것도 없고, 지역 내에서도 잘 알려져 있지 않습니다. 주변국에는 세계 100위권과 200위권에 드는 대학들이 있는 반면, 베트남은 여전히 ​​지역 순위에서 고전하고 있습니다.

현 상황이 지속된다면 베트남 고등교육은 심각한 결과에 직면하게 될 것입니다. 작고 분산된 대학들을 통합하여 다학제 대학을 형성하는 것은 단순한 선택이 아닌 필수 요건입니다.

대학 합병이 '관료화'로 변질되는 것을 막기 위한 5가지 원칙

대학 합병 과정이 기계적인 '관료화'로 전락하여 사회에 혼란과 부정적인 반응을 초래하는 것을 막기 위해서는 5가지 기본 원칙을 명확히 정립할 필요가 있습니다.

첫째, 원칙은 공익입니다. 합병은 교육기관의 수를 줄이기 위한 것이 아니라, 자원을 최적화하고, 교육 및 연구의 질을 향상시키며, 학습자와 사회의 요구를 더 잘 충족하기 위한 것입니다.

둘째, 대학의 자율성을 존중하는 원칙입니다. 통합에 참여하는 각 단과대학은 새로운 모델 설계에 충분한 협의를 거쳐 참여할 권리를 가져야 하며, 이를 통해 각 단과대학의 학문적 정체성이 훼손되지 않도록 해야 합니다.

셋째, 투명성과 책임성의 원칙입니다. 합병 절차는 정보를 공개하고, 합병 사유, 기준, 그리고 추진 방향을 명확하게 설명해야 하며, 행정적 부담으로 인한 강사와 학생들의 혼란을 피해야 합니다.

넷째, 이해관계 조화의 원칙입니다. 합병은 국가, 학교, 강사, 학생, 그리고 지역 사회 등 여러 이해당사자의 이익을 고려해야 합니다. 경영상의 이익에만 집중하고 학문적, 사회적 이익을 무시한다면 합병 과정은 실패할 것입니다.

다섯째, 로드맵을 바탕으로 단계적으로 추진하는 원칙입니다. "일회성 합병"을 진행해서는 안 되며, 충격을 유발하고 자원을 낭비하지 않도록 시험하고 평가하고 조정해야 합니다.

위에서 언급한 기본 원칙에 따라, 지속 가능한 다학제 대학을 형성하기 위해서는 합병을 위한 학교 선정 기준이 과학적이고 엄격한 기준에 따라야 합니다.

우선, 동일 지역 내 학교 통합을 우선시하여 지리적 기준을 확립하고, 공통 인프라를 활용하고 관리 비용을 절감해야 합니다. 다음으로, 상호 보완적인 교육 전공을 가진 학교들을 통합하여, 전공이 중복되는 학교들 간의 기계적 통합을 지양해야 합니다. 이러한 통합은 갈등과 인력 과잉으로 쉽게 이어질 수 있습니다.

고려해야 할 또 다른 기준은 연구 및 교육 역량입니다. 따라서 사명은 같지만 강점이 다른 학교들을 통합하는 것이 바람직합니다. 예를 들어, 공학에 강점이 있는 학교와 사회경제에 강점이 있는 학교를 통합하는 것이 좋습니다. 이를 통해 학제 간 역량을 갖춘 대학을 구성하고 국내외 연구 프로그램에 쉽게 참여할 수 있습니다.

게다가 규모 기준도 매우 중요합니다. 규모가 너무 작은 학교(학생 수 3,000명 미만)는 자원을 최대한 활용하기 위해 합병을 고려해야 합니다.

마지막으로, 국가 전략 측면에서는 국가의 경제, 정치, 사회 중심지에 지역 및 국제 연구 대학을 설립하는 데 우선순위를 두어야 합니다. 각 경제권에는 충분한 규모의 다학제 대학이 최소 하나 이상 있어야 하며, 이 대학들은 지역 인적 자원 수요를 충족하고 국제적으로 점진적으로 통합되어야 합니다. 각 지방에는 합리적인 규모의 다학제 대학, 즉 다단계 지역 대학이 최소 하나 이상 있어야 하며, 이 대학들은 지방의 직접적인 인적 자원 수요를 충족하고 지역 사회의 지적 수준 향상에 기여해야 합니다.

합병은 고등교육기관의 개혁 능력을 시험하는 시험입니다.

베트남의 대학 합병 및 구조조정 과정은 기술적인 조직적 조치일 뿐만 아니라 고등교육기관의 개혁 능력을 시험하는 시험이기도 합니다.

국제적 관행에 따르면 대규모 다학제 대학을 설립하는 것은 자원, 브랜드, 그리고 교육의 질 측면에서 확실한 경쟁 우위를 확보할 수 있습니다. 그러나 이러한 우위는 학문적 자율성을 진정으로 존중하는 현대적이고 투명한 거버넌스 메커니즘이 뒷받침될 때에만 실현될 수 있습니다.

합병 과정이 대화 없이, 교수와 학생의 합법적 권리를 보호하는 메커니즘 없이 행정 명령에 의해서만 진행된다면 그 결과는 규모는 크지만 활력이 부족하고, 명칭은 통일되어 있지만 실질은 분열된 '형식적 대학'이 될 것입니다.

반대로, 합병과 함께 실질적인 권한과 책임을 갖고 공동의 이익을 보장하는 대학 평의회를 기반으로 한 새로운 거버넌스 메커니즘이 수립된다면, 이는 베트남 대학을 분산과 분열 상태에서 벗어나 국제 표준에 더 가까이 다가갈 수 있는 역사적인 기회가 될 수 있습니다.

이 시기에 국가의 책임은 법적 틀을 마련하고, 공정성을 보장하며, 공익을 감시하는 것입니다. 대학의 책임은 변화를 수용하고, 국익과 학계를 지역의 이익보다 우선시하는 것입니다. 그리고 사회 전체의 책임은 개혁 과정이 집단 이익의 압력에 의해 좌초되지 않도록 감시하고, 비판하고, 동행하는 것입니다.

Le Viet Khuyen 박사

베트남 대학 및 단과대학 협회 부회장,

교육훈련부 고등교육부 전 부국장

출처: https://dantri.com.vn/giao-duc/sap-nhap-dai-hoc-kinh-nghiem-quoc-te-va-bai-hoc-cho-viet-nam-20251006185516112.htm