도시·농촌계획법 개정: 동기화, 단점 극복, 성과 계승

9월 9일 오전, 쩐 홍 하 부총리는 각 부처와 지부 회의를 주재하여 도시 및 농촌 계획법 초안(개정법)과 국회 상임위원회의 도시 분류 및 지도문서에 관한 결의안 초안(결의안 초안)에 대한 보고를 청취하고 의견을 제시했습니다.

Tran Hong Ha 부총리는 도시 및 농촌 계획법 초안(개정)과 도시 분류 및 지침 문서에 관한 국회 상임위원회 결의안 초안에 대한 의견을 제시하기 위해 회의를 주재했습니다. - 사진: VGP/Minh Khoi

계획은 도시 관리 및 인프라 개발과 연관되어야 합니다.

부총리 에 따르면, 현행 도시계획법은 국가, 지역, 도, 부문별 계획 등 대부분의 계획을 규제하고 있습니다. 그러나 이와 병행하여 도시농촌계획법과 건설법이 도시농촌계획과 관련된 많은 내용을 규제하고 있습니다.

그 결과, 동일한 영토 공간, 즉 도, 시, 구 내에 토지 이용 계획, 건설 계획, 도시-농촌 계획, 구역 계획 등 많은 계획이 공존하게 됩니다. "한 지역, 여러 계획"이라는 상황은 토지 자원, 인적 자원, 자원의 관리 및 배분을 복잡하고 실행 불가능하게 만듭니다.

또한, 법에 따르면 계획은 기본 계획, 용도지역 계획, 그리고 세부 계획의 순서로 올바르게 수립되어야 합니다. 그러나 실제로는 기본 계획만 수립한 후 수년 후에 용도지역이 확정되어 세부 계획의 근거가 없는 경우가 많습니다. 이러한 "역방향"의 상황은 사업 시행 시 혼잡과 갈등을 야기합니다.

부총리는 "계획은 자원을 배분하고 활용하는 과학적인 도구가 되어야 하지만, 현재 중복과 모순이 존재하여 전국적으로 수천 개의 프로젝트에서 문제가 발생하고 있다"고 지적했다.

부총리는 초안법 개정을 위해 두 가지 방안을 제시했습니다. 하나는 도시·농촌 계획을 완전한 공간 계획 유형으로 발전시켜 토지이용계획, 지방계획, 도시계획 등 다른 계획을 대체하는 것입니다. 이러한 계획에는 일반 계획, 용도지역 계획, 그리고 도시·지방·시 단위의 상세 계획이 포함되어야 합니다.

둘째, 도시·농촌 계획을 상위 계획(성·국가 종합계획)으로 통합하는 것입니다. 이렇게 하면 성·중앙 직할시의 종합계획이 주도적인 계획 역할을 하게 되어, 여러 계획이 병행되는 상황을 줄일 수 있습니다.

부총리는 또한 도시 계획은 도시 관리 및 기술 인프라, 특히 상하수도와 분리될 수 없다고 지적했습니다. "인프라가 없는 도시는 진정한 도시라고 할 수 없습니다. 계획은 개발 관리의 도구로서 관리 업무와 연계되어야 합니다."라고 그는 강조했습니다.

부총리는 일반 계획과 도시 및 농촌 계획이라는 두 가지 법 체계를 유지하는 것을 재고할 필요가 있다고 생각하며 다음과 같은 문제를 제기했습니다. 도시 및 농촌 계획이 각각 고유한 특성을 가지고 있다면, 이를 병행하여 갈등을 야기하는 대신, 계획법의 한 장에 통합할 수 있습니다.

도시 분류 기준의 내용과 관련하여, 부총리는 기초 기관(건설부)과 위원들에게 국회 상임위원회 결의안으로 제정하기 위한 실질적·과학적 근거를 분석하고 명확히 할 것을 요청했습니다. "도시 분류 기준은 과학적으로 철저히 연구하여 직접 법률화하고, 이를 통해 계획 수립의 법적·과학적 근거가 되어야 합니다."라고 부총리는 제안했습니다.

부총리는 "이 개정안은 사고방식을 바꾸고 도시 및 농촌 계획 시스템의 단점을 철저히 극복하는 데 결정적이어야 한다"고 결론지었습니다.

프로세스 단축, 계획 작업 간소화

건설부 차관 Nguyen Tuong Van이 회의에서 보고합니다 - 사진: VGP/Minh Khoi

건설부 차관 응웬 투옹 반은 회의에서 이 개정안의 주요 목적은 도시와 농촌의 계획 체계를 완성하고 국가 계획 체계와 부문별 계획과의 관계를 명확히 하는 것이라고 보고했습니다.

2단계 정부 모델에 맞춰, 행정 단위(도시, 마을, 타운십)를 기반으로 한 기존 접근 방식 대신 계획의 범위와 주제를 명확하게 정의합니다.

계획 수준을 명확히 하고, 일반 계획에서 관리까지의 프로세스를 단축하고, 형식적인 절차를 피하고, 프로젝트 실행의 실행 가능성을 보장합니다.

계획 유형을 동기화하고, 도시 지역, 경제 구역, 국가 관광 지역 및 기타 기능 구역 간의 경계를 균일화합니다. 동시에 분권화를 강화하고, 각급 정부의 책임을 명확히 하며, 행정 절차를 간소화합니다.

계획 수립 과정을 단축할 수 있습니다. 이전에는 일반 계획 수립 후 용도 지역 계획 수립, 그리고 세부 계획 수립 과정을 거쳐야 했지만, 이제는 디지털 기술과 완전하고 통합된 데이터 덕분에 일반 계획(용도 지역 계획 포함)과 프로젝트 관련 세부 계획, 이렇게 두 단계만 거치면 됩니다.

계획 업무 또한 간소화되고, 불필요한 절차는 제거되며, 컨설팅 리서치의 "제목"으로만 요구사항을 유지합니다. 이는 지연을 줄이고 프로젝트 구현 시간을 단축하기 위한 것입니다.

중요한 새로운 쟁점은 더욱 강력하면서도 유연한 분권화입니다. 자치단체는 충분한 역량이 있을 경우 독립적으로 계획을 승인할 수 있으며, 역량이 보장되지 않는 외딴 지역에서는 성이 직접 지원하고 결정합니다.

응우옌 뜨엉 반(Nguyen Tuong Van) 차관은 도시 및 농촌 계획에는 완전한 기술적, 경제적, 사회적 기준과 건설 기준이 포함된다고 강조했습니다. 예를 들어, 각 도시 지역은 층별로 구분될 때 녹지, 교통 인프라, 사회 기반 시설에 대한 구체적인 규정을 갖습니다. 따라서 이러한 유형의 계획은 토지 이용 계획을 포함한 여러 다른 계획을 대체할 수 있습니다.

응우옌 투옹 반(Nguyen Tuong Van) 부차관은 "이것은 공간 할당 및 특정 프로젝트와 작업의 결정과 긴밀하게 연결된 기술적이고 과학적인 도구이며, 단순한 일반적인 성장 지표가 아닙니다."라고 강조했습니다.

새로운 상황에 적합한 도시 분류 기준 제안

도시 분류에 대한 결의안 초안에 대해 건설부는 계획, 인프라 및 도시 개발 수준의 질을 평가하는 것이 목표라고 밝혔습니다. 이는 코뮌에서 구로, 성을 중앙 정부 직속 시로 전환하는 것을 고려해야 할 필요성과 관련이 있습니다.

분류 체계는 계획 업무의 결과물이자 투입물이 되는 다양한 기준과 표준을 수집합니다. 이를 바탕으로, 정부는 도시 분류를 평가하기 위한 세 가지 주요 기준을 제시합니다. 역할, 입지 및 기능(정치, 행정, ​​경제, 문화-사회, 일반 또는 전문 중심지); 도시화 수준(인구 규모, 비농업 노동력 비율, 도시-농촌 인구 비율); 사회기반시설 개발 수준 및 조경 공간(기술 기반시설, 사회 기반시설, 개발 관리 조직).

전국의 도시 체계는 3가지 기준에 따라 4가지 기본 그룹으로 구분됩니다. 국가 중심 도시 지역(중앙 정부 직속 도시로, 개발 수준이 가장 높고 주도적 역할을 하며 지역 수준에도 도달함); 지역 중심 도시 지역(성 간 및 지역 역할과 관련됨); 성급 중심 도시 지역; 코뮌 및 구와 관련된 하위 도시 지역.

또한 이 기준은 지방 당국이 이용 가능한 것과 부족한 것을 비교하고 판단하여 로드맵에 따라 투자 프로그램과 계획을 수립할 수 있는 지침을 제공합니다.

특히, 별도의 도시 정부(도, 시, 군, 구 등)가 없는 상황에서 건설부는 인구 규모와 면적을 기반으로 도시 지역의 범위와 경계를 결정하는 새로운 기준을 제안했으며, 이는 기술 표준 및 규정 시스템과 연계되어 인구 밀도가 높고 비농업 노동 비율이 높으며 적절한 기술 및 사회 기반 시설을 갖춘 장소가 되어야 한다는 것입니다.

부총리는 도시 분류 기준의 내용이 포괄적이고, 동시적이며, 명확한 지향을 가지고 접근되어야 하며, "기존 계획에만 의존하는 것이 아니라 도시-농촌 계획 수립의 기반이 되어야 한다"고 강조했습니다. "이 기준은 우리가 기반과 방법 측면에서 많은 어려움을 겪고 있는 현 상황에서 도시 개발의 그림을 그리는 과정을 주도하는 입력 자료입니다."라고 부총리는 말했습니다.

대표단이 회의에서 연설하고 있다 - 사진: VGP/Minh Khoi

회의에서 베트남 도시개발계획협회 회장인 쩐 응옥 찐(Tran Ngoc Chinh) 씨는 도시농촌계획법 개정이 국가 발전에 매우 중요한 시급한 과제라고 강조했습니다. 이 법은 국내적 요구와 국제적 통합, 그리고 조정 중인 국가 기본 계획에 맞춰 현대적인 방식으로 설계되어야 하며, 2단계 정부 모델에 맞춰야 하고, 호이안, 달랏, 빈 등 여러 유명 도시의 브랜드 가치, 역사, 문화를 보존하기 위해 면밀히 조사되어야 합니다.

베트남 도시 협회 사무총장 응오 쭝 하이 박사는 도시 및 농촌 계획법 개정 과정에서 부족한 부분을 해소하고, 지역 주민의 주도권을 부여하되, 자연과 역사 법칙에 따라 형성되고 발전해 온 도시 공간 구조를 왜곡해서는 안 된다고 말했습니다. 코뮌/구 단위의 지역 계획에 맡겨질 경우, 묘지, 매립지, 폐수 처리 시설 등 부지 부족과 같은 실질적인 갈등이 발생하여 관리 및 조정에 어려움을 겪을 수 있습니다.

응오 중하이 박사는 국제적 경험을 인용하며, 지방 정부가 설립한 도시 관리 위원회나 구 간 또는 지방 자치 단체 간 위원회를 설립하여 공통 공간 규모에서 계획을 조정하고, 단편화와 지역성을 피할 것을 제안했습니다.

회의에서 연설하는 베트남 건축가 협회 대표 - 사진: VGP/Minh Khoi

한편, 도시 연구 및 인프라 개발 연구소(베트남 건설 협회) 소장인 루 득 하이 박사는 근본적인 해결책은 기존에 계획된 도시 지역의 개발을 관리, 계승하고 지속적으로 방향을 정하는 일을 지방 정부에 맡기고, 현재의 행정 단위 내에서 점진적으로 재도시화를 진행하는 것이라고 말했습니다.

게다가 도시는 특정 부문이 아니라 경제, 사회, 기술 기반시설 및 사회 기반시설 요소가 완벽하게 통합된 공간입니다. 따라서 도시 계획은 공간적 측면을 고려해야 하며, 부문별 계획은 방향성을 가져야 합니다.

하이퐁시 지도자들이 회의에서 연설하고 있다 - 사진: VGP/Minh Khoi

이러한 의견에 동의하여 하노이와 하이퐁시 인민위원회 지도자들은 도시 및 농촌 계획을 개발을 위한 부문 간 공간 계획으로 보고, 부문별 계획으로 일반화하지 말고, 합병 및 재편 이후 대도시의 현실에 맞는 관리 메커니즘과 도구를 보완해야 한다고 제안했습니다.

문화체육관광부, 정보통신부, 보건부 장관은 이 법률 개정안이 장기적인 관점을 가지고 신중하게 연구되어야 하며, 농촌 지역을 도시 지역으로 개발하고, 더 이상 행정적 역할을 하지 않는 기존 도시 지역을 보존하고 개발하는 두 가지 병행 방향을 다루어야 한다는 데 동의했습니다.

이 법률은 다른 결의안 및 계획과 동기화되어야 하며, 녹색, 스마트하고 지속 가능한 도시 지역을 개발하고, 문화적, 역사적 가치를 보존하며, 사람들의 생활 요구를 충족할 수 있는 법적 통로를 만들어야 합니다.

문화체육관광부 차관 황다오꾸엉은 후에, 하롱, 다랏, 사파 등 문화적, 역사적, 유산적 가치가 있는 도시 지역을 위한 별도의 메커니즘이 있어야 한다고 제안했습니다.

도시-농촌 시스템 관리 및 개발을 위한 법적 기반

부총리는 개정된 법률이 기존의 성과와 유산을 보존하고 오래된 단점을 제거하여 새로운 맥락에 적합한 현대적이고 지속 가능한 도시-농촌 개발의 시대를 열어야 한다고 밝혔습니다. - 사진: VGP/Minh Khoi

회의를 마무리하며, 쩐 홍 하 부총리는 최근 도시 및 농촌 계획 분야의 입법 과정에는 인식의 불일치, 단편적인 사고, 느슨한 방법론 등 많은 제약이 있었다고 지적했습니다. 이로 인해 중복되고 모순적이며 포괄적이지 못한 법 체계가 형성되어 발전을 저해하고 있습니다.

도시 및 농촌 계획법은 향후 수십 년 동안 도시와 농촌 체계의 관리 및 개발을 위한 법적 기반이며 국가 발전과 직접 관련이 있으며 현재의 단점을 철저히 극복하기 위해 근본적이고 동시적으로 건설되어야 합니다.

이러한 현실을 바탕으로 개정안은 세 가지 주요 목표를 달성해야 합니다. 첫째, 법은 분권화와 권한 이양을 통해 양층 정부 체제와의 일관성과 통일성을 확보하고, 오랜 기간 누적된 문제점들을 철저히 해결해야 합니다. 둘째, 법은 수백 개의 도시 지역이 형성되고, 여전히 효과적인 여러 지역 계획과 사회경제 발전 전략이 수립되어 있으며, 이러한 성과는 부정하거나 폐지할 수 없으며, 반드시 재검토하고 조정되어야 합니다. 마지막으로, 법은 현대 발전의 방향을 제시하고, 전국적인 도농 네트워크 마스터플랜을 수립하며, 과학적 기준에 따라 도시 지역을 분류하고, 예측 가능한 속성을 갖추며, 삶의 질을 정확하게 반영해야 합니다.

부총리는 도시·농촌 계획의 본질을 국가 계획 또는 부문별 계획으로 명확히 정의하고, 과학적 근거와 법적 지위를 명확히 하는 것이 핵심이라고 강조했습니다. 특별도시지역, 유형 I, II, III, IV 도시지역의 구분은 인구 규모나 건축 밀도만으로는 충분하지 않으며, 문화적·건축적 정체성, 기후 변화 적응, 스마트 도시 지역, 디지털 전환, 교통 계획, 지하 공간, 의료·교육·문화·스포츠 시설 등 질적 깊이를 반영하는 일련의 기준이 필요합니다. 개정법은 또한 장기적인 방향을 제시하기 위해 컴팩트 도시 지역, 생태 도시 지역, 스마트 도시 지역, 교통로를 갖춘 도시 지역(TOD), 위성 도시 지역 등 개발 모델을 명확하게 정의해야 합니다.

부총리는 농촌 계획의 내용에 특히 관심이 많습니다. "중앙이 운영하는 도시에도 여전히 농촌 지역이 있기 때문에 도시 계획과 농촌 지역을 분리할 수 없습니다."

법은 밀도, 경제 구조, 농경지, 환경, 기반 시설, 그리고 농촌 건축 정체성을 명확히 하고, 각 지역에 적합한 디자인을 포함해야 합니다. 이는 지속가능한 발전을 위한 조건일 뿐만 아니라 미래 도시화를 위한 토지 기금을 조성하는 역할도 합니다.

부총리는 제기된 문제를 바탕으로 건설부에 전문가, 관련 부처 및 산하 기관으로 구성된 실무위원회를 구성하여 건설부와 협력하여 법률의 이론적 근거, 실무, 범위, 주제, 구조 및 내용을 검토하고 재정의하고, 정부에 보고하며, 국회에 권고안을 제출하도록 요청했습니다.

부총리는 개정법이 기존의 성과와 유산을 보존하는 동시에 기존의 단점을 해소하여 새로운 맥락에 부합하는 현대적이고 지속가능한 도시-농촌 발전의 새로운 단계를 열어야 한다고 밝혔습니다. 주요 원칙적인 문제는 법제화되어야 하며, 기술적이고 세부적인 문제는 정부에 위임하여 규제해야 합니다. 도시 구분 기준은 명확하게 개발되어야 하며, 국회 또는 국회 상임위원회 결의에 포함되어 즉각적인 시행 기반을 마련해야 합니다.

Chinhphu.vn에 따르면

출처: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm