철도 개발을 위한 제도적 "추진력"을 창출하다

오늘(3월 6일) 오후, 국회 과학 기술환경위원회 상임위원회는 철도법(개정안) 초안에 대한 예비심사 회의를 열었습니다.

법은 우수한 가치를 입증하고 개발의 추진력을 창출해야 합니다.

회의를 주재한 레 민 호안 국회 부의장은 입법 과정에 대한 사고방식과 접근 방식을 바꿔야 한다고 강조했습니다. 규제는 관리가 불가능하다고 해서 금지하는 것이 아니라, 다른 관리 수단을 활용하여 재검토해야 합니다.

철도법 제정이 단순히 철도만을 위한 것이 아니라 통합적인 사고를 가져야 함을 인식해야 합니다. 철도 노선에 투자하는 것은 단순히 A 지점에서 B 지점으로 가는 것이 아니라, 교통 인프라에 투자하는 것은 경제 발전을 위한 공간을 창출하는 것입니다. 그 길을 따라 관광, 쇼핑, 호텔 등이 들어설 것입니다.

따라서 개정 철도법은 철도 발전에 탁월한 가치를 부여하고 경제 발전의 동력을 창출해야 합니다. 또한, 개정된 법률 내용은 정부, 부처 및 관련 기관이 개정 법률을 시행할 수 있는 "공간"을 제공해야 합니다.

Tạo — 레 민 호안 국회 부의장은 입법 사고방식의 혁신을 제안했습니다. 개정된 철도법은 탁월한 가치를 입증하고 경제 발전의 동력을 창출해야 합니다.

특히, 법 개정에 대한 국민과 기업의 이해를 돕기 위한 소통 방안이 마련되어야 합니다. 민간 부문이 인프라뿐만 아니라 철도 투자, 관광 투자 등 투자 참여 기회를 이해하는 것이 중요합니다."라고 국회 부의장이 제안했습니다.

과학기술환경위원회(SC&MT) 위원장인 레꽝후이(Le Quang Huy) 씨는 SC&MT가 소수민족위원회 및 국회 산하 위원회들과 협력하여 철도법(개정안) 초안을 검토하는 업무를 담당한다고 밝혔습니다. SC&MT 상임위원회는 초안 작성 기관, 특히 건설부(구 교통부)가 초안을 준비하고 꼼꼼하게 작성한 것을 높이 평가했으며, 건설부는 정부에 초안을 국회에 제출하도록 권고했습니다.

위원회는 그동안 각 도(省)에 조사단을 구성하고 워크숍을 개최하여 의견을 수렴하고 법률 초안을 평가해 왔습니다. 그 결과, 초안 작성 기관이 주의 깊게 검토하고 흡수해야 할 내용들이 있습니다. 사고방식, 법률 제정 방식, 새로운 국제 정세의 맥락, 실질적인 필요성 등이 여기에 포함됩니다. 또한, 교통수단 연계, 철도 안전, 철도 산업 등의 문제도 포함됩니다.

과학기술환경위원회 부위원장인 타딘티 씨는 예비 검토 보고서에서 과학기술환경위원회 상임위원회가 철도법을 전면적으로 개정할 필요성에 동의했다고 밝혔습니다.

서류와 관련하여, 기본적으로 법률 초안 서류는 법률문서공포법(VBQPPL)에 명시된 요건을 충족하고 있으며, 이미 승인된 5개 정책군을 명시하고 있습니다. 법률 초안 서류는 국회 상임위원회 심의를 위해 제출될 자격이 있습니다.

그러나 과학기술환경위원회 상무위원회는 초안 작성 기관에 당의 지침과 정책의 완전한 제도화를 검토하고 연구할 것을 요청했습니다. 법률 초안을 검토하여 법률이 국회의 권한에 따른 내용만 규제하고 철도 부문의 특별 메커니즘이나 법령 및 통지에 대한 규정을 "입법화"하지 않도록 해야 합니다.

법률 체계의 일관성과 통일성을 보장하기 위해 초안 법률의 조항을 관련 법률과 지속적으로 검토하고 비교합니다. 베트남 사회주의 공화국이 회원국인 국제 조약의 조항을 참조하세요.

초안의 타당성과 관련하여, 철도 인프라 투자, 관리 및 활용, 특혜 정책, 철도 개발 지원과 관련된 여러 규정의 타당성을 확보하기 위해 베트남 현실에 맞는 국제 경험을 지속적으로 검토하고 선택적으로 참고할 필요가 있습니다. 특히, 이 법 조항들을 이행하기 위한 재정 및 인적 자원을 확보하기 위한 구체적인 방안을 마련해야 합니다.

메커니즘과 정책의 혁신, 개발 공간 확대

건설부 차관 응웬 다잉 휘는 개정된 철도법을 마련하기 위해 건설부(구 교통부)가 현행 철도법 시행 결과를 요약하고 평가하고, 국제적 경험을 배우고, 전문가와 지역 주민의 의견을 수렴하기 위한 워크숍을 조직하는 등 조기에 꼼꼼하게 시행했다고 밝혔습니다.

초안법은 당의 정책을 제도화하여 제13차 전국대표대회 문서, 2030년까지 국가의 산업화와 현대화를 지속적으로 추진하고 2045년 비전을 제시하는 것에 관한 중앙집행위원회 결의안 제29-NQ/TW호, 과학기술 발전, 혁신 및 국가 디지털 전환의 획기적인 진전에 관한 정치국 결의안 제57-NQ/TW호, 2030년까지 베트남의 철도 교통 발전 방향과 2045년 비전을 제시하는 정치국 결론 제49-KL/TW호 등에서 철도 개발을 위한 제도적 돌파구를 마련했습니다. 동시에 2017년 철도법 시행의 단점과 한계를 극복했습니다.

법률 초안 작성에 대한 관점과 관련하여 후이 부장관은 법률 사업이 5가지 지도 관점에 기반을 두고 있다고 말했습니다. 15대 국회 8기 개회식에서 총서기의 지시와 총리 및 국회의장의 법률 제정에 대한 사고 혁신에 관한 지도 문서에 따라 당의 기관 완성 및 철도 개발 정책 수립에 대한 관점과 정책을 지속적으로 제도화합니다.

법 체계의 합헌성, 적법성, 통일성 및 일관성을 보장하고, 베트남이 가입한 국제 조약과의 양립성을 확보하며, 우수한 국제 경험을 선택적으로 흡수합니다. 2017년 철도법 관련 조항을 계승하고, 부적절한 내용을 수정 및 보완하며, 철도 운영의 권한 분산 및 위임을 촉진합니다.

국가 예산이 주도하는 철도 인프라 개발을 위해 최대한의 자원을 동원하고, 모든 경제 부문이 철도 사업에 참여하도록 유도합니다. 철도 분야에 현대 과학기술을 적용하고 발전시킵니다.

구조 측면에서, 초안법은 입법적 사고의 혁신이라는 정신에 따라 구성 및 개편되었습니다. 이 법은 국회의 권한 하에 있는 기본 쟁점과 원칙적인 쟁점만을 규정합니다. 따라서 철도법(개정)은 8장 70조로 구성되었습니다. 내용은 철도 발전을 위한 법적 통로를 마련하기 위한 5가지 중요하고 획기적인 혁신 쟁점에 초점을 맞추었으며, 동시에 초안 전체의 검토 및 개정이 이루어졌습니다.

구체적으로는 인프라 개발, 인프라 관리 및 활용, 철도 운송 활동, 연결성, 산업 및 인적자원 개발 등에 중점을 두고 있습니다. 이와 동시에, 법률 초안 전체가 검토 및 개정되었습니다.

철도 인프라 투자를 위한 자원 동원 내용을 설명하며, 후이 차관은 전 세계 27개 철도 인프라 PPP 프로젝트 조사를 통해 성공적이고 효과적인 프로젝트가 매우 적다는 것을 알 수 있다고 말했습니다. 철도 노선의 사회경제적 효율성은 높지만, 막대한 투자자본과 어려운 자본 회수로 인해 프로젝트 자체의 재무 효율성은 낮습니다.

역과 역 주변 지역의 교통 개발, 교통 서비스, 그리고 부가가치 서비스 사업에 대한 민간 참여는 매우 효과적입니다. 이를 바탕으로 이 분야에 대한 민간 투자를 유치할 수 있는 메커니즘과 정책을 구축해야 합니다.

철도 산업 발전과 관련하여 건설부는 운영 및 유지보수, 건설 산업, 신호 정보 산업, 기관차 및 화차 산업 등 각 분야의 기술 자율성을 연구, 평가 및 조정해 왔습니다. 각 분야와 시장에 따라 전체 또는 일부 분야의 기술 자율성을 확보하는 데 중점을 두고 있습니다.

"정부는 철도법 초안(개정안)에 포함되지 않은 내용을 다른 법률 문서 및 규정에 반영하여 조정할 계획입니다. 건설부는 철도법이 효과적이고 실현 가능하며 장기적으로 활력을 유지할 수 있도록 의견을 수렴하여 정부에 개정안을 보고하고자 합니다."라고 후이 차관은 말했습니다.

국회 위원회와 각 부처 대표들은 초안에 대해 논평하며, 철도 개발을 위한 개방적이고 투명한 법적 기반을 마련하기 위해 법 개정이 필요하다는 데 모두 동의했습니다. 따라서 인프라, 산업, 그리고 철도 기술 개발 투자를 위해 자원, 특히 지역 자원과 민간 부문의 자원을 동원하기 위한 제도, 메커니즘, 정책, 그리고 인센티브 측면에서 강력한 혁신이 필요합니다.

TOD 모델의 경우, 철도역 주변 지역의 개발, 토지 개발에 따른 수익 분배 메커니즘 등이 필요하며, 이를 위해서는 보다 명확한 규정이 필요하고, 실제 시행에 유리한 여건을 조성하고, 효과적으로 개발하며, 철도에 대한 재투자를 위한 자원을 창출해야 합니다.

과학기술환경위원회 위원인 쩐 반 카 씨는 오랫동안 철도 산업의 가장 큰 병목 현상은 인프라 투자 자본 부족이었다고 강조했습니다. 현행법은 예산 외 자본을 유치할 만큼 강력한 메커니즘을 갖추고 있지 않아 많은 주요 철도 프로젝트가 지연되고 있습니다.

개정법은 철도 사회자본의 활용 공간을 확대해야 합니다. 우선, 철도 부문의 민관협력(PPP) 형태에 대한 유리한 법적 기반을 마련해야 합니다.

"TOD 모델과 같은 새롭고 혁신적인 자본 조달 메커니즘을 도입해야 합니다. 즉, 역 주변 토지 자금을 활용하여 프로젝트 재원을 확보하는 것입니다. 이는 많은 국가에서 성공적인 추세이며, 예산 부담을 줄이고 프로젝트 진행 속도를 높이는 데 도움이 됩니다."라고 카 씨는 말했습니다.

철도 투자 및 개발의 메커니즘과 우대 정책과 관련하여, 국회 경제위원회 전 부위원장인 응우옌 반 푹 전문가는 실행 가능한 시행을 위한 구체적인 규정이 있어야 하며, 필요하다면 별도의 장으로 설계할 수 있다고 말했습니다.

푹 총리는 "철도를 개발하려면 제도적 '추진력'이 필요하고 철도를 위한 구체적인 메커니즘과 정책이 있어야 한다"고 강조했다.

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출처: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm