직업교육법 개정안의 혁신정신

8월 13일, 국회 부의장 응우옌 티 탄의 지시로 제48차 국회 회의를 이어가며 국회 상임위원회는 직업 교육법 (개정안) 초안에 대한 의견을 제시했습니다.

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직업교육법(개정) 초안의 내용을 요약하여 보고하도록 정부로부터 권한을 위임받은 교육훈련부 장관 응우옌 킴 선(Nguyen Kim Son)은 다음과 같이 말했습니다.

직업교육법 개정안은 9장 45조(2014년 직업교육법보다 34조 감소)로 구성되었으며, 교육 관련 법률과 연계하여 기관 건설의 혁신 정신을 바탕으로 작성되었습니다.

이번 법안은 2014년 법안에 비해 6개의 새로운 내용을 추가했습니다(45개 조항 중 12개 조항, 약 27%). 구체적으로는 다음과 같습니다.

첫째, 중학교 졸업생을 대상으로 3년 과정의 직업 중등교육(고등학교 수준)을 보완하는 프로그램입니다. 이는 일반 교양 교육 수준을 이수하는 동시에 학습자들이 특정 산업 및 직종의 안정적이고 친숙한 환경에서 과제를 수행하고 해결할 수 있는 능력을 갖추도록 하는 것을 목표로 합니다.

이는 당과 국가의 진로지도, 대학교육, 직업훈련기관의 일반교육과 직업훈련 병행정책을 제도화하는 데 중요한 해결책이며, 동시에 현재 9+중급교육의 부족한 점을 극복하는 데에도 중요한 해결책입니다.

동시에 학생들에게 전문 분야에서 새로운 과학과 기술을 받아들일 수 있는 필요한 일반 지식을 제공하고, 동시에 적합한 산업, 직업 및 분야에서 더 높은 수준으로 공부할 수 있도록 하여 평생 학습의 요구를 충족시킵니다. 국제 교육 기준 분류에 따라 베트남 교육 시스템을 표준화합니다.

둘째, 대학, 기업체 등 교육기관에서도 직업교육훈련을 실시할 수 있도록 직업교육활동 참여기관의 수를 확대한다.

정부는 직업교육 졸업장 프로그램의 입학 및 훈련 조건을 구체적으로 명시하여 자원을 최대한 활용할 수 있는 유연성과 모든 유형의 교육기관의 사명을 보장해야 합니다.

셋째, 직업교육기관 내 과학교육위원회 관련 규정을 보완합니다. 이를 통해 학교의 전문성 개발 방향에 대한 자문 및 비판 역할을 강화하는 데 도움이 됩니다.

넷째, 훈련과정을 통해 축적된 학습성과나 직업능력을 직업기술자격증이나 기타 적합한 형태로 인정·전환하는 규정을 보완하여, 이전 가능한 학습과 평생학습을 촉진합니다.

다섯째, 교원양성 자격 기준, 직업교육기관 기준, 교육과정 기준 등 직업교육 표준 관련 규정을 보완한다. 이를 통해 조직 및 교육 활동 방식을 표준화하고 통일하며, 직업교육기관의 평가, 분류 및 발전 투자를 지원할 수 있다.

여섯째, 기업의 역할과 책임에 관한 규정을 보완합니다. 이에 따라 기업은 직업교육에서 특히 중요한 역할을 담당합니다. 기업은 국가 및 직업교육기관과 협력하여 직업 기술을 갖춘 인력을 양성하고, 법률 규정에 따라 직업교육 활동을 직접 시행하거나 참여합니다. 기업은 학습자, 강사, 교사가 기술과 실제 생산 과정에 접근하고 직업 기술을 향상시킬 수 있도록 지원하는 실무 및 인턴십 기관입니다.

기업은 정부 규정에 따라 직업 훈련에 참여할 전문가와 기술 인력을 배치하고, 실무 훈련을 위한 강사, 교사 및 학습자를 모집하고, 직원을 위한 직업 훈련을 조직하거나 직업 훈련을 위한 기금을 기여할 책임이 있습니다.

장관은 또한 이 법안 초안이 2014년 직업교육법(33/45조, 약 75% 차지)의 다음 조항을 동시에 개정하고 완성한다고 밝혔습니다.

직업교육 프로그램, 직업교육 활동의 수준 및 조직; 중등 교육 훈련 프로그램의 입학 대상은 고등학교 또는 직업 중등 학교 졸업자이다; 직업교육 기관의 조직 구조; 직업교육 기관의 자율성과 책임성; 강사, 교사 및 직업 훈련자; 직업교육을 위한 국가 재정 정책; 직업교육 기관의 재정 및 자산; 직업교육 인증.

상기 개정 및 개선은 직업교육에 대한 국가관리방법을 혁신하고, 직업교육기관의 경영능력과 자율성을 강화하며, 훈련조건의 실질적 보장과 내부적 품질보증, 외부적 검사평가 제도를 구축하여 직업교육훈련의 질을 향상시키는 요구에 부응하는 것을 목적으로 한다.

초안법은 2014년 법률의 3개 조항(34/79개 조항의 규정, 43% 차지)을 생략했습니다.

첫째, 다른 법률 문서에 이미 규정된 조항은 직업 훈련, 기업 인턴십, 훈련, 직업 기술 향상, 교사와 학습자를 위한 일반 정책, 장학금 규정, 국제 협력 등에 관한 조항 등 법률 체계의 일관성과 통일성을 확보하는 것을 목표로 합니다. 이는 법률 문서 작성 원칙을 준수하는 데 도움이 됩니다.

둘째, 국회의 권한에 속하지 않는 규정으로, 설립, 합병, 해산, 분리, 조합 및 감사의 요건에 관한 구체적인 규정을 포함합니다. 이는 국회의 입법 요건을 충족하는 동시에 지방분권 강화 및 촉진 요건을 충족합니다.

셋째, 시행에 문제를 일으키고 병목과 걸림돌을 조성하는 규정을 폐지한다. 여기에는 직업교육 활동의 추가 등록에 관한 규정, 신설 대학 또는 중등학교의 교장에게 중등학위를 수여하는 규정, 공립 직업교육기관의 학교협의회에 관한 규정, 각 교육단계별 의무교육 시간에 관한 규정, 교사의 교육학 자격증 또는 직업기술 자격증에 관한 규정을 교직의 요건을 충족시킬 수 있는 능력을 갖추는 요건으로 대체하는 내용이 포함된다.

국회 문화사회위원회 위원장인 응우옌 닥 빈 의원이 법안 초안의 예비 심사 결과를 보고했습니다.

이 법안 초안은 혁신 정신을 보여주듯 정교하게 구성되었습니다.

국회 문화사회위원회 위원장인 응우옌 닥 빈(Nguyen Dac Vinh) 의원은 직업교육법(개정안) 초안에 대한 예비 검토 보고서에서 다음과 같이 말했습니다.

상임위원회는 정부의 제출서에 명시된 이유로 직업교육법을 개정할 필요성에 동의했습니다.

이 법률 개정의 목적은 국제 통합, 디지털 전환 및 고품질 인적 자원 개발 필요성에 따른 직업 교육의 혁신과 발전에 대한 요구를 충족하고, 노동 시장의 한계를 극복하고 요구를 충족하며, 학습자와 교사를 지원하는 정책을 구체화하고, 기업과의 협력을 강화하며, 유연하고 효과적이며 지속 가능한 직업 교육 시스템 구축에 기여하는 것입니다.

이 법안 초안은 최근의 실용적인 직업교육을 바탕으로 한 혁신, 계승, 발전의 정신을 보여주는 면밀한 구성으로 작성되었으며, 국가 관리 기관이 직업교육 시스템을 개방적이고 현대적이며 국제적으로 통합된 방향으로 발전시키기 위한 법적 틀을 완성해야 할 책임이 있음을 분명히 보여주고 있습니다.

국가의 직업교육 발전 정책에 대해 위원회 상임위원회는 기본적으로 동의합니다. 그러나 국가의 직업교육 발전 정책에 대한 규정은 엄격하고, 논리적이고, 명확해야 하며, 원칙과 관점만 명시하고, 구체적인 정책은 법의 각 내용에 통합되어야 합니다. 정책을 추가하는 데에는 실행에 필요한 자원이 필요하므로, 관계 당국이 검토하고 결정할 수 있는 근거로서 그 영향을 평가하는 것이 필요합니다.

훈련 프로그램 및 수준과 관련하여, 위원회 상임위원회는 직업교육 시스템의 훈련 프로그램의 유연성을 확대하고, 직업훈련과 함께 일반교육을 이수하고자 하는 학습자의 요구를 충족하고, 스트리밍 및 연결 정책의 이행에 기여하기 위해 직업 중등학교 프로그램을 보완할 필요가 있다고 결정했습니다.

이러한 내용과 관련하여 상임위원회는 직업 중등학교 프로그램이 직업 교육 시스템에 도입되기 전에 시범 운영, 평가, 요약을 거치지 않은 새로운 정책이기 때문에 명확히 해야 할 몇 가지 문제점을 제기했습니다.

졸업장 및 자격증과 관련하여, 위원회 상임위원회는 직업 중등학교 졸업장이 교육 수준 면에서 고등학교 졸업장과 동등하다고 결정되는 규정에 대해 우려를 표명했습니다. 직업 중등학교 졸업장과 고등학교 졸업장의 동등성을 결정하는 기준을 명확히 해 줄 것을 요청합니다.

직업학교, 강사 및 학습자를 지원하기 위한 메커니즘 및 정책 보완

회의에서 국회 의장인 쩐 탄 만은 기초 기관이 직업 중등 및 대학 프로그램에 대한 규정을 연구, 명확히 하고 구체화해야 하며, 이를 통해 "교사가 근로자보다 많은" 현재 상황을 극복하는 데 기여해야 한다고 말했습니다.

특히, 초안 법률은 교양 교육을 핵심으로 하고, 중등학교 졸업 후 학생들의 직업 기술 교육이 기술 개발의 한 단계이며, 조기 진학에 기여함을 명확히 규정해야 합니다. 직업 훈련 프로그램 구조 확립, 학위 동등성 문제 해결, 직업 훈련 학위의 가치 정의, 해외 취업 인력 양성 과정에서 전문 교육 및 외국어 교육에 대한 관심도 제고에 주의를 기울여야 합니다.

국회의장인 쩐 탄 만은 직업 훈련에 대한 공공-민간 파트너십 모델을 촉진하는 데 주목하며, 우리나라의 직업 교육을 다양화하고, 훈련 후 즉각적인 취업 주소를 확보하며, 국내 및 외국인 투자 기업이 필요로 하는 분야에 집중하기 위해서는 정부, 기업, 국내 협회 간의 긴밀한 협력이 필요하다고 지적했습니다.

국회 의장은 법 초안을 완성하는 과정에서 직업학교 인프라 및 시설 지원, 교사 및 견습생 지원, 그리고 기업이 개설한 직업학교에 대한 우대 제도를 마련하는 방안을 마련해야 한다고 제안했습니다. 교육훈련부는 교육의 질 관리 및 학위 수여 강화, 그리고 직업교육 분야의 국제 관계 증진에 주력해야 합니다.

응우옌 킴 선 장관은 회의에서 교육법, 고등교육법, 직업교육법이 동시적이고 체계적으로 시행되고 법률 간 연계성을 확보하기 위해 개정 및 보완되었다고 설명했습니다. 이를 통해 제9차 국회에서 통과된 교사법과 함께 가장 완전하고 동시적인 법적 체계를 구축하게 되었습니다.

장관께서는 3개 법안 초안을 마련하는 과정에서 항상 "품질"이라는 핵심 키워드를 강조해 왔다고 말씀하셨습니다. 교육 관련 법률 개정 및 보완의 최우선 목표는 교육의 질을 향상시켜 인적 자원의 질과 국민의 자질을 향상시키고, 나아가 우리나라의 인재를 육성하는 것입니다.

장관에 따르면, 고등교육법과 직업교육법 모두에서 분권화와 권한 위임을 강화하고, 자율성 확대와 국가 운영의 효과성 및 효율성 제고 간의 문제를 조화롭게 해결하는 것이 강조되었습니다. 교육훈련부는 포기해야 할 것은 단호하게 포기하고, 붙잡아야 할 것은 확고히 붙잡기로 했습니다. 예를 들어, 인적 자원 문제, 인력 교체 권리, 교육 시설 운영 중단 및 폐쇄 권리 등을 확실하게 장악하고, 실수 없이 "잡고" "놓아주는" 것이 중요합니다.

이와 함께, 교육학 교육, 보건 교육, 법률 분야 등 3개 분야의 품질 보장을 위한 전 과정에 대한 관리 및 감독을 강화하고, 박사 학위 교육에 대한 관리를 강화합니다. 동시에, 정부, 학교, 기업 등 3자 간의 연계를 강화하여 기업과의 관계를 강화합니다.

장관은 또한 고등교육법(개정) 초안과 직업교육법(개정) 초안 모두 새로운 교육 모델을 위한 규정을 포함하고, 디지털 전환을 강화하며, 인공지능(AI)을 활용하는 데 중점을 두고 있다고 말했습니다.

이러한 내용을 마무리하며, 국회 부의장인 응우옌 티 탄은 국가교육제도의 국가자격체계에 부합하는 졸업장 프로그램 및 직업고등학교 모델, 과학기술교육 활동, 직업교육의 질 평가 및 평가, 재정 및 자산, 기업의 참여 및 직업교육 활동 등에 관한 규정을 연구하고 완성할 것을 제안했습니다.

동시에 각 기관에서는 당의 과학기술교육훈련 정책혁신에 대한 정책을 제도화하기 위한 연구와 검토를 계속해야 하며, 공립직업교육기관에서 더 이상 학교협의회를 조직하지 않는다는 정책을 제도화해야 합니다.

출처: https://giaoducthoidai.vn/tinh-than-doi-moi-trong-du-thao-luat-giao-duc-nghe-nghiep-sua-doi-post743944.html