마지막 중요한 "테스트"를 앞두고

유럽연합 집행위원회(EC)가 베트남 어업에 불법, 비보고, 비규제(IUU) 어업에 대한 "옐로카드" 경고를 발령한 지 6년 만에 베트남은 진전을 이루었으며, EC는 이를 인정하고 높이 평가했습니다. 그러나 28개 연안 성·시가 10월에 있을 중요한 "테스트" 전에 완료해야 할 네 가지 권고안이 아직 남아 있습니다.

즉 , 법적 체계를 완성하고, 어선 관리를 강화하며, 착취된 수산물의 추적성을 관리하고, 외국 해역에서 규정을 위반하는 어선을 처리하는 것입니다. 이미 완료된 첫 번째 내용 외에도, 지방 자치 단체들은 이번에는 "옐로 카드"를 지울 수 없기에 더욱 속도를 내고 있습니다. 베트남은 다음 검사팀을 맞이하기까지 약 3년을 더 기다려야 할 것입니다.

수업 1: 해안에서 바다까지 함대 모니터링

올해 초부터 개최된 도(道) IUU(불법·비보고·비규제) 어업 근절을 위한 운영위원회 회의에서 도 지도부, 운영위원회 위원, 관련 부처 및 지부는 어선단을 면밀히 감시하는 방안을 끊임없이 논의해 왔습니다. 이는 EC가 제4차 감사에서 경고한 네 가지 권고 사항 중 하나이기도 합니다. 어선단을 감시할 수 없다면, 어선원과 어획량을 어떻게 감시할 수 있겠습니까?

"3노" 함선에 대한 전쟁 선포

빈투언성은 전국에서 2,500척이 넘는 무등록, 무검사, 무면허 어선(3노선)이 가장 많은 성 중 하나이며, 이로 인해 어업 관련 위반 사항 단속 및 처리에 직접적인 어려움을 겪고 있습니다. 그러나 빈투언성 은 많은 노력을 통해 다수의 무등록 어선의 임시 등록을 완료하는 데 앞장서고 있으며, 농업농촌개발부의 시행령 06/2024/TT-BNNPTNT(시행령 06)에 따라 공식 등록을 진행하고 있습니다. “5월 6일 이후에도 ‘3무’ 어선이 계속 발생하면 각 구·읍 인민위원회 위원장이 책임을 지고, 정치권 전체가 성수기에 집중하여 9월 15일 전까지 ‘3무’ 어선 등록을 완료해야 합니다. 이는 최근 몇 달 동안 지속적으로 개최된 성(省) 불법어업 근절 지도위원회 회의에서 응우옌 홍 하이 성 인민위원회 부위원장이 내린 강력한 지시입니다.

전국에서 '3호선'이 가장 많은 지방 중 하나입니다.

2023년부터 성(省) 인민위원회는 농업 농촌개발부와 시·군 인민위원회에 해당 지역 어선 수를 검토, 집계, 보고하도록 지시해 왔습니다. 그러나 검토가 이루어질 때마다 지역 내 미등록·미검사 어선 수가 증가하고, 그 수가 지속적으로 변동하여 어선 활동 관리 및 감시에 어려움을 겪고 있으며, 유럽연합(EU)의 IUU(불법·비보고·비규제) 어업 근절 권고 이행에도 큰 차질을 빚고 있습니다.

검토 결과, 전 도에는 '3호' 선박이 2,531척 있는 것으로 나타났다.

수산국 후인 꽝 후이(Huynh Quang Huy) 국장은 그 이유를 설명하며, 사람들이 먼 곳으로 떠나 장기간 성 밖에서 해산물을 채취하다 보니 제때 신고하지 않고 매매, 증여, 소유권 이전 등의 행위를 했기 때문이라고 밝혔습니다. 또한 일부 조선 및 개조 시설은 사업 허가를 받지 않았거나, 운영 조건이 충분하지 않거나, 비밀리에 새 선박을 건조하거나, 성 밖에서 선박을 구입하여 개조한 후 직접 어업을 하거나 타인에게 재판매하는 사례도 많았습니다. 따라서 이러한 어선들은 규정된 등록 전 신고 서류를 충분히 갖추지 못했고, 시행규칙 제06호에 따른 어선 등록 서류 요건을 충족하지 못했습니다.

"5월 6일 이후에도 '3척의' 어선이 남아 있다면, 구·읍 인민위원회 위원장이 책임을 져야 합니다."

성 인민위원회 부위원장 응우옌 홍 하이

이러한 현실을 바탕으로 빈투언성 인민위원회는 농업농촌개발부에 수산분과에 "3호" 어선 목록을 각 현 및 면 단위 인민위원회에 보고하여 모니터링 및 관리를 위한 어선과 함께 보내도록 지시할 것을 요청했습니다. 동시에, 빈투언성에서 등록되지 않은 신조, 개조, 매매, 기증 어선의 등록을 체계화하고, 국가 어업 데이터베이스인 VNFishbase에 어선 데이터를 완전히 업데이트하여 늦어도 9월 15일까지 완료해야 합니다. 이에 따라 수산분과부는 2개월 넘게 지역 주민들과 협력하여 어민들의 어려움을 해결하고, 어민들이 규정에 따라 등록 절차, 검사 및 어업면허 발급을 수행할 수 있도록 지원하는 실무 그룹을 구성했습니다. 빈투언성 지도자들은 어민들의 등록을 검토하고 지원하는 것과 병행하여, 성 국경수비대 사령부에 항구의 국경 관리소/사무소에 지시하여 항구에 들어오고 나가는 어선의 100%를 검사하고 통제하도록 지시했습니다. 불법 건설 및 거래로 인해 발생한 "3무" 어선 사례는 엄격하게 처리했습니다.

항구에 입출항하는 어선에 대해 100% 검사 및 통제하고, 불법 건조 및 무역으로 인해 발생하는 "3무" 어선 사례는 엄격히 처리합니다.

농림축산식품부에 따르면, 지방 정부의 강력한 지도 아래 06호 시행령에 따른 어선 등록 및 검사가 기본적으로 예정된 진척을 따라가고 있습니다. 현재까지 2,499척 중 2,531척의 "3무" 어선이 임시 등록(98.7%)되었으며, 06호 시행령에 따라 재등록 절차를 완료한 어선 수는 발표된 총 어선 수의 60%를 넘어섰습니다.

따라서 2024년 9월 15일까지 이 지방의 2,500척 이상의 "3무" 어선이 관리를 위한 합법적 기록을 보유하게 되며, 이는 지역 사회가 IUU를 극복하는 데 있어 주요 장애물 중 하나를 해결하는 데 도움이 되고 "옐로 카드"를 제거하는 길이 덜 험난해질 것입니다.

고위험 함대의 "점호"

최근 열린 IUU(불법·비보고·비규제) 어업 근절을 위한 국가운영위원회 온라인 회의에서 쩐 루 꽝 부총리 는 빈투언성에 2주 이내에 외국 수역을 침범할 위험이 있는 어선 목록을 작성하고 해당 선박에 대한 엄격한 관리 계획을 수립할 것을 요청했습니다. 목록에 있는 어선 중 하나가 나중에 외국 수역을 침범할 경우, 빈투언성 인민위원회 위원장이 책임을 져야 합니다.

지방의 연안어업팀.

영어: 그 방향과 외국 수역을 위반한 어선의 이전 사건에서 얻은 교훈을 바탕으로 Binh Thuan성 인민위원회는 이 선박 그룹을 관리하기 위한 검토, 목록화 및 구체적인 해결책을 지시했습니다.길이가 6m 이상인 8,450척 이상의 어선으로 구성된 강력한 함대 중 약 1,400척의 어선이 먼 수역(Truong Sa 지역, DK1, 다른 나라와 접경한 수역)에서 정기적으로 운항하기 때문에 지방 자치 단체에서 관리하기가 매우 어려워 외국 수역에서 불법 어업을 위반할 위험이 높습니다.검토 및 선별 후, 성 인민위원회는 외국 수역을 위반할 위험이 높은 선박을 6개 그룹으로 분류했습니다.그 결과 173척의 어선이 외국 수역을 위반할 위험이 있는 것으로 확인되었습니다(가장 많은 것은 Phu Quy 85척, La Gi town 48척, Phan Thiet 18척, Tuy Phong 13척...). 다른 측면을 살펴보면, 특별 감시 및 모니터링을 받는 어선은 86척(뚜이퐁 12척, 판티엣 13척, 함투안남 2척, 라기타운 22척, 함탄 1척, 푸꾸이 36척)입니다. 어선 감시 시스템(VMS)을 통해 이 선박들을 면밀히 감시하고 있지만, 현재 VMS 연결이 끊어진 어선들이 여전히 많고 처벌도 매우 제한적입니다.

전 성에는 특별 감시 및 모니터링을 받는 어선이 86척 있습니다.

수산부에 따르면, 올해 초부터 어선 1척이 해상 경계를 침범(베트남 해역으로 복귀)하는 것이 적발되었습니다. 또한, 성 전체에서 6시간 이상 해상에서 연결이 끊긴 선박 619척 중 5,338척이 해안으로 복귀 보고 없이 발견되었지만, 그중 벌금이 부과된 사례는 1건에 불과했습니다. 113척 중 113척의 어선이 10일 이상 해상에서 연결이 끊겼지만, 그중 벌금이 부과된 사례는 14건에 불과했습니다. 수산부 부국장인 레 탄 빈(Le Thanh Binh) 씨는 VMS(선박 관리 시스템) 연결이 끊긴 선박에 대해 "콜드 페널티(cold fine)" 제도를 적용할 수 없는 이유를 설명하며, 현재 법령 간에 중복되는 부분이 있고 구체적인 지침이 없어 지자체들이 혼란을 겪고 있으며, 모니터링 시스템을 통해 위반 어선에 "콜드 페널티"를 부과할 근거가 없다고 말했습니다. 많은 VMS 장치의 품질이 좋지 않고, 유지관리와 수리가 시기적절하지 않으며, 문제가 발생했을 때 장치의 문제인지 사용자의 문제인지 판단하기 어렵습니다.

당국은 운항 중인 어선에 대한 행정 검사를 실시합니다.

이 문제와 관련하여, 성 인민위원회 부위원장 응우옌 홍 하이(Nguyen Hong Hai)는 농업부에 국경수비대, 법무부 및 관련 기관과 협력하여 "콜드 페널티" 제도에 따른 처리 및 처벌이 법적 요건을 충족하는지 평가하고, 만약 충족된다면 이를 적극적으로 시행할 것을 요청했습니다. 특히 VMS 연결이 끊어진 어선의 경우, 어선 감시 센터는 각 사례에 대한 명확한 결론을 내리고 위반 원인을 철저히 처리하여 네트워크 운영자 비난, 신호 끊김, 충전 부족 등의 상황을 방지해야 합니다.

민 반, 사진: N. 란

출처: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truoc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html