베트남은 왜 유럽 위원회의 해산물에 대한 "옐로 카드"를 제거하지 못했을까?

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베트남이 '옐로카드'를 제거하지 못한 이유

IUU 어업(불법, 무보고, 무규제 어업)은 생물 자원의 지속 가능한 개발, 특히 해양 생물 다양성에 가장 심각한 위협 중 하나입니다.

Vì sao Việt Nam chưa gỡ được “thẻ vàng” của EC đối với thủy sản?

해산물은 베트남의 전통적이고 핵심적인 수출품 중 하나입니다.

유럽 위원회(EC)는 IUU 어업 활동을 예방, 억제 및 근절하기 위한 지역 사회 시스템 구축에 관한 규정 제1005/2008호를 발표했으며, 이는 2010년 1월 1일부터 발효되었습니다.

2017년 10월 23일, EC는 베트남이 어선단을 통제하지 못해 외국 해역을 침범하는 베트남 어선이 증가하고 EU 시장에 수출되는 해산물의 합법성을 통제할 수 없다는 사실을 이유로 EU 시장에 수출되는 베트남 해산물에 대한 "옐로 카드" 경고 조치를 적용한다고 발표했습니다.

농업농촌개발부 에 따르면, 베트남은 불법어업을 근절하기 위해 동시적이고 과감한 작업과 해결책을 적극적으로 조직하고 실행하고 EC에서 높이 평가한 많은 중요한 성과를 달성했음에도 불구하고 아직까지 경고 카드를 제거하지 않았습니다.

농업 및 농촌 개발부가 제시한 주요 이유는 다음과 같습니다. 첫째 , 베트남 어선이 불법으로 어업을 하기 위해 외국 해역을 침범하는 상황은 여전히 복잡합니다.

2023년 초부터 2023년 8월 8일까지 말레이시아, 인도네시아, 태국(캄보디아가 10척의 선박과 36명의 어부를 체포하여 처리한 사례는 말할 것도 없음)을 포함한 외국에서 26척의 선박과 166명의 어민이 계속해서 체포되어 처리되었으며, 이러한 사건들은 빈딘성, 카인호아성, 빈투언성, 벤째성, 박리에우성, 티엔 장성, 까마우성, 끼엔장성 지역에 집중되어 있었습니다. EC는 이러한 상황이 종식되지 않을 경우 "옐로 카드" 경고를 해제하지 않을 것이라고 밝혔습니다.

둘째 , 국내에서 채취한 수산물, 특히 수입 수산물의 원산지 확인 및 인증 업무는 아직도 많은 부족함과 미흡함을 가지고 있으며, EC의 추적성 요구 사항을 아직 충족하지 못하고 있습니다.

셋째 , 불법어업 행위에 대한 처리는 여전히 제한적입니다. 일부 지역에서는 불법어업 행위에 대한 법 집행, 처리 및 처벌이 매우 약하고 무책임하며 일관성이 없습니다. 특히 외국 해역에서의 불법어업 위반, VMS 연결 끊김, 해상 경계 침범 등이 그렇습니다.

유럽 위원회가 IUU에 대한 "옐로 카드"를 제거하도록 권고한 대로 단점과 한계를 극복하기 위해 상임 사무국은 2020년 3월 20일자 문서 번호 81-CV/TW를 발표하여 IUU 어업을 예방하고 퇴치하는 작업을 효과적으로 수행하기 위한 리더십과 방향을 강화했습니다. 이를 지방 차원에서 우선 순위이자 시급한 과제로 간주하여 국가, 국회, 정부의 고위 지도자들은 유럽 연합의 고위 지도자들과 베트남의 IUU 어업 퇴치를 위한 약속, 노력 및 정치적 결의에 대해 여러 차례 회의하고 의견을 교환했습니다.

총리는 3개의 지침, 4개의 공식 교신, 3개의 결정을 내렸고, 총리 Pham Minh Chinh은 관련 중앙위원회, 부처, 지부 및 지방 자치 단체와 2개의 온라인 회의를 직접 주재했습니다. 중앙 정부 직속의 28개 해안 지방과 도시의 코뮌/구/읍, 지구/군/읍에 직접 지시했습니다.

또한, 불법 비보고 비규제(IUU) 국가운영위원회는 이행 결과를 검토 및 평가하고, 각 기간별 과제와 실질적인 해결책을 제시하여 불법 비보고 비규제(IUU) 문제 해결을 위한 지속적인 노력을 지도하기 위해 7차례 회의를 개최했습니다. 농림축산식품부(운영위원회 상임기구)는 여러 문서를 발표하고, 정기 회의 및 감사단을 구성하여, 각 지자체가 제4차 EC 감사단의 의견을 수렴하고 협력하여 최상의 결과를 도출할 수 있도록 이행 및 계획 수립을 지시, 촉구 및 지도했습니다.

국방부는 베트남 어선과 어민들의 외국 해역에서의 불법 해산물 어획을 방지하기 위해 각 부서의 기능과 임무에 따라 다양한 해결책을 추진하고, 이를 지도 및 조직하기 위해 정기적으로 회의를 개최하고 있습니다. 또한, 규정에 따라 IUU(불법 비보고 비규제) 국가운영위원회 상임기구에 결과를 정기적으로 요약하여 보고하고 있습니다. 또한, 관련 중앙위원회, 부처 및 지부는 국제 협력, 정보 및 소통 관련 과제를 적극적으로 이행하고, IUU(불법 비보고 비규제) 어업 근절을 위한 예산과 자원을 확보하고 있습니다.

중앙정부 직할의 28개 연안 성, 시에 대해 성급 IUU(불법어업) 지도위원회를 설립하고 완벽화하며, IUU 어업 단속의 효과를 높이기 위한 결의, 지침, 메커니즘 및 정책을 발표합니다.

구체적으로는 어선 감시 장비(VMS)를 설치하기 위한 어민 자금 지원, 어항에 자원을 배치하여 항구에 도착하는 수산물(국내산 및 수입산 모두)의 양을 통제하는 것, 할당된 업무를 완료하지 않은 관련 기관 및 개인에 대한 책임에 대한 지시, 검사 및 검토를 강화하는 것, 총리가 공식 공보 제265/CD-TTg에서 요청한 대로 국내 어선이 외국 해역에서 불법 어업을 계속 위반할 수 있도록 허용하는 것입니다.

IUU 위반 처리에 집중

농업 및 농촌 개발부 장관인 레 민 호안은 지금까지(2023년 7월) EC 검사팀에 대한 전반적인 평가를 공유하며, 3차 검사(2022년 10월) 이후 EC 검사팀은 법적 틀, 함대 관리, 모니터링, 어선 검사 및 통제, 추적성, 법 집행을 포함한 4개 그룹의 문제를 계속해서 시행할 것을 권고한다고 밝혔습니다.

따라서 긍정적인 변화가 있었습니다. EC는 베트남의 정치적 결의, 특히 상임사무국, 정부, 그리고 총리의 관심과 강력한 지도력을 지속적으로 인정하고 높이 평가해 왔습니다.

농업 및 농촌 개발부는 불법 비보고 비규제 어업을 퇴치하기 위한 많은 적극적인 해결책의 시행을 지시하고 조직하기 위해 여러 부처, 지부 및 지방 자치 단체와 긴밀히 협력했습니다. EC 검사 대표단과 함께 내용, 계획 및 작업 프로그램을 잘 준비했으며 투명성, 정직성 및 객관성을 보장하기 위해 모든 관련 기록과 문서를 제공했습니다.

IUU 어업 단속 상황은 2019년 2차 실제 검사와 비교해 크게 개선되었습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다. 기본적인 법적 틀이 IUU 어업 단속에 대한 국제적 요구 사항을 충족했으며 긍정적인 방향으로 계속 개선되고 있습니다. 함대 관리 및 VMS 장비 설치가 긍정적으로 변화했습니다. 어업 부문의 행정 위반 처리 활동을 모니터링하고 관리하는 소프트웨어 시스템이 구축되었습니다. PSMA 협정 조항에 따라 수입 수산물에 대한 통제가 전반적으로 이전보다 더 잘 시행되었습니다.

앞으로 옐로카드를 제거하기 위한 해결책은 다음과 같습니다. 불법 어선이 외국 해역에서 조업하는 것을 막기 위한 강력하고 단호한 조치를 시행합니다. 착취된 수산물의 원산지를 추적합니다. 특히 컨테이너 선박을 통해 수입되는 수산물을 통제합니다. IUU 위반 사항을 처리하는 데 중점을 둡니다. 소통을 강화하고, 조정을 개선하고, 자원을 확보합니다.

또한, 어업협회와 수산물 수출기업은 IUU 어업으로 생산된 수산물의 구매, 가공, 수출을 단호히 거부해야 합니다. 관련 당국과 협력하여 불법 수산물 기업에 대한 정보를 제공하고, 관련 서류를 합법화하며, IUU 어업을 지원하고 묵인해야 합니다. 회원사들이 모범적인 자세로 IUU 어업 방지 및 근절 관련 규정을 엄격히 준수하도록 적극 독려해야 합니다.

2022년 수산물 생산액 성장률은 2021년 대비 4.1% 증가하였고, 총 생산량은 902만 6천 톤으로 2021년 대비 2.7% 증가하였습니다. 2022년 수산물 수출액은 약 110억 달러로 사상 최고치를 기록하였으며, 2021년 동기 대비 23.8% 증가하였습니다. 2023년 1~7월 생산량은 509만 3천 6백만 톤으로 1.9% 증가하였습니다. 이 중 어획량은 228만 2천 5백만 톤으로 0.4% 증가하였고, 양식량은 281만 1천 1백만 톤으로 3.1% 증가하였습니다.

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