Der Plan der Europäischen Union (EU), Zölle auf Importe mit hohem Kohlenstoffgehalt zu erheben, könnte den Entwicklungsländern in Asien schaden und dürfte nicht zu einer signifikanten Reduzierung der Treibhausgasemissionen führen, erklärte die Asiatische Entwicklungsbank (ADB) am 26. Februar.
Die Ambitionen der EU
Die EU strebt an, bis 2050 klimaneutral zu werden. Allerdings befürchtet sie, dass ihre Unternehmen laxe Standards (die sogenannte „Carbon Leakage“) ausnutzen könnten, um kohlenstoffintensive Produktionen ins Ausland zu verlagern. Dies würde die Klimaneutralitätsziele der EU und der Welt ernsthaft gefährden.
Um diesem Risiko entgegenzuwirken, hat die EU beschlossen, die CO2-Preise für inländische und importierte Produkte mithilfe des CO2-Grenzausgleichsmechanismus (CBAM) anzugleichen. Der CBAM erhebt auf alle in den EU-Markt importierten Waren eine CO2-Steuer, die auf der Treibhausgasemissionsintensität des Produktionsprozesses im Gastland basiert. Die EU wird den CBAM ab dem 1. Oktober 2023 als Pilotprojekt testen und ab 2026 vollständig umsetzen.
Eines der Ziele des CBAM besteht darin, Nicht-EU- Länder zu einer strengeren Klimapolitik zu bewegen. Können Exportländer nachweisen, dass ihre Produkte einen CO2-Preis enthalten, wird die CBAM-Steuer gesenkt.
Laut dem am 26. Februar von der ADB veröffentlichten Bericht zur Asiatischen Wirtschaftsintegration (AEIR) 2024 dürfte das CBAM die asiatischen Exporte in die EU, insbesondere aus West- und Südwestasien, verringern. Laut ADB hat das CBAM das Potenzial, die globalen CO2-Emissionen um weniger als 0,2 % zu senken, verglichen mit einem Emissionshandelssystem mit einem CO2-Preis von 100 EUR (108 USD) pro Tonne und ohne CO2-Steuer. Gleichzeitig könnten diese Gebühren die globalen Exporte in die EU um etwa 0,4 % und die asiatischen Exporte in die EU um etwa 1,1 % reduzieren, was sich negativ auf die Produktion einiger EU-Produzenten auswirken würde.
Empfehlungen der ADB
Während CBAM für ausländische Produzenten wie ein Zoll wirkt, würde es für EU-Produzenten auch die Kosten von Rohstoffen wie Stahl und Düngemitteln erhöhen und sie möglicherweise sogar dazu ermutigen, mehr Produktionskapazitäten ins Ausland, unter anderem nach Asien, zu verlagern, was der EU selbst schaden würde, warnte die ADB.
Indien und China kritisieren das CBAM und meinen, die EU dürfe das Klima nicht als Vorwand für Handelsprotektionismus nutzen. ADB-Chefökonom Albert Park erklärte, die fragmentierte Natur der CO2-Preisinitiativen über Sektoren und Regionen hinweg, einschließlich des CBAM, könne die CO2-Verlagerung nur teilweise eindämmen. Um die globalen CO2-Emissionen deutlich zu reduzieren und wirksamere und nachhaltigere Klimaschutzmaßnahmen zu gewährleisten, müssten die CO2-Preisinitiativen auf andere Regionen als die EU, insbesondere Asien, ausgeweitet werden, sagte er.
Die ADB empfiehlt außerdem die Umsetzung gezielter Maßnahmen zur Förderung klimafreundlicher Produkte und Dienstleistungen, die Unterstützung von Umweltvorschriften und -standards, die Erleichterung des Transfers grüner Technologien sowie die Unterstützung von Regierungen und internationalen Organisationen bei der Förderung grüner Investitionen und Infrastruktur. Der AEIR 2024 fordert weiterhin eine globale Zusammenarbeit zur Entwicklung allgemein anerkannter Rahmenbedingungen für eine effektive Erfassung der in Produkten und Dienstleistungen enthaltenen Emissionen.
KHANH MINH zusammengestellt
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