Durchbruch in der Hochschulbildung

Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh, Rektor der Pädagogischen Hochschule (Vietnam National University, Hanoi) und Mitglied des Nationalen Rates für Bildung und Personalentwicklung, bekräftigte, dass die Resolution 71 der Hochschulbildung geholfen habe, „ihren Weg freizumachen“. Laut Prof. Quy Thanh eröffnet die Resolution 71 Möglichkeiten, die Art und Weise der Budgetzuweisung zu legalisieren und aus Autonomie „garantierte Autonomie“ zu machen.

Studierende schließen Zulassungsverfahren für 2025 ab. Foto: NGHIEM HUE

In der Vergangenheit war das Verständnis von Universitätsautonomie von Grund auf problematisch. Autonomie wurde als Selbstständigkeit betrachtet. Je mehr eine Hochschule einnimmt, desto mehr Autonomie wird ihr zugestanden. Autonomie wurde zu „Selbstfürsorge“, was zu einem Plan führte, das Budget schrittweise zu kürzen – jedes Jahr um 10 %, bis 2026, also vollständig. Dies treibt die Hochschulen in eine Spirale steigender Studiengebühren und der Einführung hochwertigerer Programme, um Einnahmen und Ausgaben auszugleichen.

Der Mechanismus der „Anordnung“ der Ausbildung – der als Ausweg gilt – ist ebenfalls mit zahlreichen Schwierigkeiten konfrontiert. Professor Thanh nannte als Beispiel das Dekret 116 zur Anordnung der Lehrerausbildung. Viele Provinzen und Städte unterzeichneten die Anordnung nicht, weil sie Haftungsrisiken befürchteten, wenn das „Produkt“ erst nach vier Jahren käme, das benötigte Budget aber Hunderte von Milliarden VND betrug. Die Folge waren niedrige Ausbildungsziele, ein Mangel an einheimischen Lehrern und die pädagogischen Benchmark-Ergebnisse wurden nach oben getrieben. Als aus Autonomie gemäß Resolution 71 „garantierte Autonomie“ wurde, sagte Professor Quy Thanh, dass dies zwei positive Auswirkungen hatte: Der Anstieg der Studiengebühren wurde gestoppt, der soziale Druck verringert und gleiche Lernchancen gewährleistet; gleichzeitig wurde den Schulen geholfen, ihre Entwicklungsstrategien zu stabilisieren und sich auf die Verbesserung der Qualität zu konzentrieren, anstatt den Einschreibungszahlen hinterherjagen zu müssen, um mehr Einnahmen zu erzielen.

Der zweite Engpass sind die Finanzen, die das „Lebensblut“ des gesamten Systems sind. Das Budget für die Hochschulbildung ist jedoch seit Jahren rückläufig. Resolution 71 bekräftigt, dass das Budget nicht weiter gekürzt, sondern erhöht werden muss. Die Ausgaben für die Hochschulbildung müssen 3 % des Gesamtbudgets ausmachen.

Der nächste Engpass ist die langjährige Verwicklung in den Mechanismus der Schulbehörde. Seit dem Hochschulgesetz von 2018 gilt die Schulbehörde als höchste Autorität. Sie soll für eine moderne Regierungsführung sorgen und die Machtkonzentration in der Schulleitung verringern. Doch in Wirklichkeit ist dieser Mechanismus nicht mit der Führungsstruktur an öffentlichen Schulen vereinbar. Die Folge ist ein verlängerter Entscheidungszyklus: Vorstand – Parteikomitee – Schulbehörde – und dann wieder zurück zum Vorstand.

Die in Resolution 71 vorgeschlagene Lösung besteht darin, den Schulrat an öffentlichen Universitäten abzuschaffen. Dabei handelt es sich nicht um eine Rückkehr zum alten Modell, sondern um eine Modernisierung: Der Sekretär ist zugleich der Rektor mit speziell festgelegten Befugnissen, einige Funktionen, die früher dem Schulrat oblagen, werden dem Parteikomitee übertragen. Die Führungsrolle wandelt sich von der allgemeinen Politik zur engen Leitung jeder Entscheidung.

Professor Thanh wies darauf hin, dass Änderungen in der Governance-Struktur nur der erste Schritt seien. Für einen reibungslosen Ablauf sei eine kompatible Rechtsgrundlage erforderlich. Gesetze wie das Bildungsgesetz, das Hochschulgesetz und das Berufsbildungsgesetz müssten angepasst werden. Die Regelungen zu Schulbehörden, die Rolle des Parteikomitees, der Autonomiemechanismus und die Budgetzuweisung müssten klar aktualisiert werden, damit die Resolution synchron umgesetzt werden könne. Ihm zufolge sei dies ein notwendiger Schritt zur „Legalisierung“, um den Geist der Resolution im gesamten System in konsequente Maßnahmen umzusetzen.

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