Wer hat die Entscheidungsgewalt in der Personalarbeit?

Am 26. März 2016 sagte Generalsekretär Nguyen Phu Trong auf der Nationalen Konferenz des Parteiorganisations- und -aufbausektors: „ Bei jedem Kongress, bei jeder Vorbereitung auf eine Vertrauensabstimmung herrscht reger Wahlkampf, man lädt sich gegenseitig zum Essen und Trinken ein, verteilt Geld und Geschenke. Ist da etwas ‚eingeschlichen‘?“ Daraufhin schlug der Generalsekretär vor, dass die Konferenz offen diskutieren und der Wahrheit ins Auge sehen sollte, um zu sehen, ob und in welchem Ausmaß diese Dinge existieren, und um eine Reihe aufgeworfener Fragen zu klären: „ Wenn es eine (Kandidatur) gibt, muss sie korrigiert und müssen Lehren daraus gezogen werden. Wenn nicht, muss die Frage ehrlich beantwortet werden. Wer kandidiert? Wer kandidiert? Was steckt dahinter? Vielleicht wissen wir es, können es aber nicht sagen oder trauen uns nicht, es zu sagen?“

Wenn eine Stelle als Ware betrachtet wird, unterliegt sie den Gesetzen des Marktes, d. h. wo Angebot ist, ist auch Nachfrage und umgekehrt. In dieser Kette von Angebot und Nachfrage ist die wichtigste Angebotsquelle die Person, die sich bewerben kann. Von dort aus können wir die Antwort auf die Frage „Wer bewirbt sich? Wer bewirbt sich?“ wie folgt „eingrenzen“: „Wer bewirbt sich“ muss sich an die Person wenden, die die Entscheidungsbefugnis in Personalangelegenheiten hat. Derzeit ist die Person, die die Entscheidungsbefugnis in Personalangelegenheiten unserer Partei und Regierungsbehörden im Allgemeinen hat, der Exekutivausschuss, aber im Wesentlichen liegt die Macht beim Ständigen Ausschuss. Aber der Ständige Ausschuss ist nicht das letzte Gremium, im Endeffekt müssen wir uns an den Leiter, d. h. den Sekretär, wenden. Der Leiter kann bis zu 95 % entscheiden. Denn der Sekretär ist derjenige, der das Sagen hat.

Der Vorsitzende hat das Recht, Personal vorzuschlagen. Zweitens hat der Sekretär das Recht, Lobbyarbeit zu leisten. Drittens hat der Sekretär das Recht, den Zeitpunkt festzulegen. Ein ständiger Ausschuss eines Provinzparteikomitees, eines Bezirksparteikomitees oder einer Agentur kennt jeden, daher wird das Personal, das der Sekretär vorschlägt, von uns unterstützt. Kurz gesagt: Wer kandidiert, muss die Person aufstellen, die das Entscheidungsrecht hat. Wer kandidiert, ist derjenige, der Hilfe braucht. Das sind Opportunisten, und es gibt auch Leute, die überhaupt keine Opportunisten sind, aber sie haben das Bedürfnis, sie wollen etwas beitragen, es gibt sogar Leute, die glauben, über ausreichende Fähigkeiten und Qualifikationen zu verfügen, aber jetzt kandidiert das ganze Dorf, und wenn sie nicht kandidieren, werden sie sich nicht sicher fühlen.

Aus diesem Grund ist es zur Bekämpfung des „Kaufs von Positionen und Macht“ notwendig, die Macht in der Personalarbeit auf mehrdimensionale Weise streng zu kontrollieren. Das heißt, Kontrolle durch Institutionen kombiniert mit Kontrolle durch Ethik und Verantwortung; interne Kontrolle der Organisation kombiniert mit externer Kontrolle der Menschen und der Gesellschaft; Kontrolle des Vorgesetzten über den Untergebenen kombiniert mit Kontrolle des Untergebenen über den Vorgesetzten; Kontrolle innerhalb der Partei im Einklang mit der Kontrolle jeder Organisation im politischen System, in jeder Organisation der Gesellschaft.

Insbesondere muss die Macht des Parteisekretärs, des Parteikomitees und des Ständigen Ausschusses des Parteikomitees kontrolliert werden. Die Parteiführer dürfen nicht zu einem Rettungsanker werden, zu einem Ziel für diejenigen, die sich einen Posten kaufen wollen. Eine weitere dringend notwendige Lösung zur Machtkontrolle ist die Reform der Parteiinspektion und der staatlichen Inspektion, um einen Mechanismus zur Kontrolle der Macht im Allgemeinen und der Personalarbeit im Besonderen zu schaffen. Dementsprechend ist es notwendig, einen unabhängigen Inspektions- und Aufsichtsmechanismus aufzubauen und die Macht zu stärken. Derzeit wird in unserem Land der Inspektionsausschuss vom Parteikomitee gewählt, die Ausschussmitglieder werden vom Parteikomitee bestätigt, und anschließend wird der Inspektionsausschuss das Parteikomitee erneut inspizieren. Wie wird die Objektivität gewährleistet? Es wird darüber nachgedacht, die Inspektionsagentur direkt der Nationalversammlung und dem Volksrat zu unterstellen, um Unabhängigkeit zu gewährleisten und die Kontrollfunktion gegenüber der Spitze der Verwaltungsbehörde zu stärken.

Beamte und Parteimitglieder des Bezirks Mu Cang Chai sowie Einheimische betonieren Landstraßen im Dorf Dao Xa in der Gemeinde Lao Chai. Foto: qdnd.vn

Darüber hinaus ist es notwendig, die Verordnung Nr. 114-QD/TW des 13. Politbüros vom 11. Juli 2023 „zur Machtkontrolle, Verhütung und Bekämpfung von Korruption und Negativität in der Personalarbeit“, die Verordnung Nr. 69-QD/TW zur Disziplinierung von Parteiorganisationen und Parteimitgliedern, die gegen die Verordnungen des 13. Politbüros verstoßen, sowie viele weitere Verordnungen im Zusammenhang mit der Personalarbeit mit den folgenden Lösungen strikt umzusetzen: Das Verfahren und die Verordnungen zur Rekrutierung und Ernennung von Kadern müssen dahingehend verschärft werden, dass der Person, die den Kader nominiert, und dem Vorsitzenden des Parteikomitees, das die Ernennung des Kaders vorschlägt, konkrete Verantwortlichkeiten zugewiesen werden. Wenn beispielsweise festgestellt wird, dass ein Kader vor seiner Nominierung und innerhalb der ersten fünf Jahre nach seiner Ernennung schwere Verstöße begangen hat, werden auch der Nominierende und der Vorsitzende des Parteikomitees, der die Ernennung dieses Kaders vorschlägt, für disziplinarische Maßnahmen in Betracht gezogen, um zu vermeiden, dass sich jemand hinter dem kollektiven Parteikomitee versteckt und „auf unklare Weise unterstützt“.

Die Kaderliste von der Planung über die Beförderung, Ernennung, Beurteilung bis hin zur Rotation ist unverzüglich zu veröffentlichen, damit die Massen sie kennen und gemeinsam überwachen können. Die Beurteilung von Kadern, Parteimitgliedern, Beamten und Angestellten des öffentlichen Dienstes ist konsequent zu erneuern. Dabei werden Qualität, Qualifikation und Arbeitseffizienz als Hauptkriterien herangezogen. Von der qualitativen zur quantitativen Beurteilung übergehen, indem jeder einzelne Aspekt bewertet wird. Ein Mechanismus zur jährlichen Vertrauensabstimmung über Kader und Parteimitglieder, insbesondere über Führungskräfte und Manager, ist zu erforschen und zu verbreiten. Dies geschieht im Parteikomitee, in der Parteiorganisation sowie in den kollektiven Agenturen und Einheiten. Unwürdige Kader und Parteimitglieder werden daher schnell eliminiert, und niemand wird es wagen, ihre Positionen zu verkaufen, selbst wenn sie „eine Position kaufen“ wollen.

Seit der Revolutionsregierung fanden in unserem Land 15 Wahlen für Abgeordnete der Nationalversammlung und Dutzende Wahlen für Abgeordnete des Volksrats auf allen Ebenen statt. Dies ist im Wesentlichen eine Anerkennung der Wahlkampfmethoden der Kader und Parteimitglieder. Der Kontakt der Kader aller Ebenen mit den Wählern vor den Wahlen zeigt deutlich die Wahlkampfstrategie jedes Einzelnen: die Präsentation und Verteidigung von Aktionsprogrammen vor den Wählern und dem Volk.

Viele meinen daher, man müsse die Standpunkte, Richtlinien und Grundsätze der Partei und die Gesetze des Staates genau verfolgen, um die Formen des „Wahlkampfs“ für bestimmte Positionen und Titel im politischen Apparat zu studieren und zu erweitern. Diese Arbeit muss sorgfältig und in angemessenen Schritten durchgeführt werden. Dabei müssen Erfahrungen zusammengefasst und genutzt werden, und es dürfen keine „blaue Armee, rote Armee“-Situationen entstehen. Es ist notwendig, eine Reihe von Positionen und Titeln zu erproben. Beispielsweise soll der Leiter der Parteiorganisation, die Regierung oder der direkte Vorgesetzte für jede zu besetzende Kaderposition auf der Grundlage der Kaderplanung zwei oder mehr Kandidaten vorschlagen, die das Aktionsprogramm auf der Parteikomiteekonferenz und der Konferenz der verantwortlichen Kader vorstellen, bevor ein Vertrauensvotum und eine Nominierung erfolgen, um einen fairen Wettbewerb und eine objektivere Bewertung zu gewährleisten. Darüber hinaus müssen die Prüfungen zur Kaderrekrutierung für Positionen, die durch Prüfungen rekrutiert werden können, auf jeder Ebene einheitlich und gemäß dem Fahrplan durchgeführt werden.

Drei chinesische Erfahrungen

In China beruhen die Erfahrungen bei der Verhinderung und Bekämpfung des „Kaufs von Positionen und Macht“ auf drei Schlüsselfragen: der Perfektionierung des Systems, der sorgfältigen Besetzung von Positionen und der Lösung des Machtverlusts. Um sorgfältige Besetzungen vornehmen zu können, muss zunächst eine „Standardperson“ an der Macht ausgewählt werden. Dieser „Standard“ bildet die Voraussetzung und Grundlage für die Begrenzung des Machtmissbrauchs. Der Schlüssel zur Auswahl der richtigen Person liegt darin, die richtigen Kriterien für den Personaleinsatz zu kennen. Dieses Kriterium bestimmt, ob die Macht tatsächlich in den Händen von Menschen liegt, die sowohl Talent als auch Tugend besitzen. Standardmäßige und ordnungsgemäße Besetzungen bedeuten, die richtigen Verfahren und Methoden zu befolgen, das demokratische Personalempfehlungssystem strikt umzusetzen und die Grundsätze eines offenen, fairen und demokratischen Wettbewerbs strikt umzusetzen.

Demokratie ist dabei die Grundlage, die Voraussetzung für die Kandidatenauswahl und der Schlüsselfaktor für die Auswahl geeigneter Kandidaten. Das erfordert, dass wir bei der Auswahl von Beamten die Wünsche und Erwartungen des Volkes wirklich berücksichtigen. Die Ernannten müssen sich voll und ganz bewusst sein, dass ihre Macht dem Volk gehört und sie im Dienste des Volkes einsetzen müssen. Neben sorgfältigen Ernennungen ist es auch notwendig, das System der Machtentziehung nach der Ernennung zu perfektionieren. Menschen haben immer zwei Seiten. Selbst wenn das Rekrutierungssystem gut ausgereift ist und die Bewertungs- und Überprüfungsphasen sehr streng sind, lässt sich immer noch kaum vermeiden, dass Personen ausgewählt werden, die für die Position ungeeignet sind oder die nach der Ernennung die Anforderungen erfüllen, dann aber korrupt werden. Dies geschieht in der realen Gesellschaft häufig und erfordert die Einführung eines Systems der Machtentziehung nach der Ernennung. Macht in den Händen von Menschen, die ihre Macht missbrauchen, kann ihnen jederzeit wieder entzogen werden. Daher muss die Macht in jeder Phase oder bei jedem Prozess in den Händen derjenigen liegen, denen Partei und Volk vertrauen.

Zweitens: Verbessern Sie den Dezentralisierungsmechanismus, stärken Sie die Machtkontrolle und vermeiden Sie übermäßige Machtkonzentration. Machtkonzentration hat zwei Gründe: Einer ist institutionell, der andere liegt bei den Machthabern selbst. Institutionell sind die Grenzen der Macht unklar. Bei der Ausübung der Macht hat man ein Monopol, möchte nicht gestört werden, äußert nur seine persönlichen Ansichten und übt seine persönliche Macht voll aus, was dazu führen kann, dass man die Macht zum persönlichen Vorteil missbraucht. Daher ist es notwendig, die Macht zu trennen und anzupassen, sodass der Umfang der Macht in einem vernünftigen Rahmen bleibt, die Grenzen der Machtelemente klar sind und sich gleichzeitig gegenseitig kontrollieren, einschränken und überwachen können. Es ist notwendig, einen wissenschaftlichen und detaillierten Prozess der Machtausübung aufzubauen, um die Unterschiede im Machtausübungsprozess zu verringern und zu große Unterschiede zu vermeiden, die zu Schlupflöchern für Machtmissbrauch führen.

Drittens muss die Machtausübung transparent und der Kontrolle des Volkes unterworfen sein. Machtausübung ist im Wesentlichen ein Entscheidungsprozess. Fairness, Standards und Korrektheit der Entscheidungsfindung wirken sich direkt auf die Ergebnisse der Machtausübung aus. Nur wenn die Entscheidungsfindung transparent ist, können die Bürger eine saubere Politik erkennen, das Selbstbewusstsein der Bürger bei der Umsetzung der Politik mobilisieren, eine gute und korrekte Umsetzung der politischen Ziele sicherstellen und Machtmissbrauch verhindern. Nur ein offener Entscheidungsprozess kann verhindern, dass Macht korrumpiert wird. Wenn die Macht die Kontrolle des Volkes verliert, entstehen Zentralisierung und Autokratie, die weit von den Massen entfernt ist, was unweigerlich zu Machtmissbrauch führt. Dies erfordert, dass alles, was nicht öffentlich bekannt gegeben werden darf, öffentlich bekannt gegeben wird. Beispielsweise Transparenz bei der Auswahl und Ernennung, Transparenz in der Regierungsarbeit, Transparenz in der öffentlichen Sicherheit, im Finanzwesen, bei der Inspektion und Rechtsprechung … Durch die Erhöhung der Transparenz wird der Prozess der Ausübung verschiedener Machtarten dem Volk vorgelegt und der öffentlichen Aufsicht unterworfen, wodurch eine ordnungsgemäße Ausübung der Macht ermöglicht und Machtmissbrauch wirksam verhindert wird.

Die Aufwertung und Verwertung von Positionen als Ware ist zwar nur ein Phänomen, wird aber in der öffentlichen Meinung diskutiert. Sie ist jedoch äußerst besorgniserregend und muss umfassend und ernsthaft bewertet und erkannt werden. Sie ist der Keim, der die Übel des „Kaufs von Positionen und Macht“, der Korruption, der Negativität und aller Arten von schlechten Gewohnheiten hervorbringt. Sie schwächt das Kaderteam, korrumpiert die gesellschaftliche Moral, zerstört allmählich die Rolle der Partei und bedroht das Überleben des Regimes.

NGUYEN DUC TUAN
 
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