Wer hat die Entscheidungsgewalt in der Personalarbeit?

Am 26. März 2016 sagte Generalsekretär Nguyen Phu Trong in seiner Rede anlässlich der Nationalen Konferenz des Parteiorganisations- und -aufbausektors: „ Bei jedem Kongress, bei jeder Vorbereitung auf eine Vertrauensabstimmung herrscht reger Wahlkampf, man lädt sich gegenseitig zum Essen und Trinken ein, verteilt Geld und Geschenke. Ist da etwas ‚eingeschlichen‘?“ Daraufhin schlug der Generalsekretär vor, dass die Konferenz offen diskutieren und der Wahrheit ins Auge blicken sollte, um zu sehen, ob diese Dinge existieren oder nicht, und inwieweit eine Reihe von aufgeworfenen Fragen geklärt werden sollten: „ Wenn es eine (Geschichte des Kandidaturierens) gibt, muss sie richtiggestellt und müssen Lehren daraus gezogen werden. Wenn nicht, müssen wir ehrlich antworten. Wer kandidiert? Wer kandidiert? Was steckt dahinter? Vielleicht wissen wir es, können es aber nicht sagen oder trauen uns nicht, es zu sagen?“

Wenn eine Stelle als Ware betrachtet wird, unterliegt sie den Gesetzen des Marktes, d. h. wo Angebot ist, ist auch Nachfrage und umgekehrt. In dieser Kette von Angebot und Nachfrage ist die wichtigste Bezugsquelle die Person, die „kandidieren“ kann. Von dort aus können wir die Antwort auf die Frage „Wer kandidiert? Wer kandidiert?“ wie folgt „eingrenzen“: „Wer kandidiert“ muss sich an die Person wenden, die die Entscheidungsbefugnis in der Personalarbeit hat. Derzeit ist die Person, die die Entscheidungsbefugnis in der Personalarbeit unserer Partei und der Regierungsbehörden im Allgemeinen hat, der Exekutivausschuss, aber im Wesentlichen liegt die Macht beim Ständigen Ausschuss. Aber der Ständige Ausschuss ist nicht die letzte Instanz, im Endeffekt müssen wir uns an den Leiter, d. h. den Sekretär, wenden. Der Leiter kann bis zu 95 % entscheiden. Denn der Sekretär ist derjenige, der das Sagen hat.

Den Vorsitz zu führen bedeutet, das Recht zu haben, Personal vorzuschlagen. Zweitens hat der Sekretär das Recht, Lobbyarbeit zu leisten. Drittens hat der Sekretär das Recht, den Zeitpunkt festzulegen. Ein ständiger Ausschuss eines Provinzparteikomitees, eines Bezirksparteikomitees oder einer Agentur kennt jeden, daher wird das Personal, das der Sekretär vorschlägt, „von uns unterstützt“. Kurz gesagt: Wer kandidiert, muss die Person aufstellen, die das Entscheidungsrecht hat. Wer kandidiert, ist derjenige, der es braucht. Das sind Opportunisten, und es gibt auch Leute, die überhaupt keine Opportunisten sind, aber sie haben das Bedürfnis, sie wollen einen Beitrag leisten, es gibt sogar Leute, die glauben, über ausreichende Fähigkeiten und Qualifikationen zu verfügen, aber jetzt kandidiert das ganze Dorf, und wenn sie nicht kandidieren, werden sie sich nicht sicher fühlen.

Um dem „Kauf von Positionen und Macht“ entgegenzuwirken, ist es daher notwendig, die Macht in der Personalarbeit auf mehrdimensionale Weise streng zu kontrollieren. Das heißt: Kontrolle durch Institutionen kombiniert mit Kontrolle durch Ethik und Verantwortung; interne Kontrolle der Organisation kombiniert mit externer Kontrolle der Menschen und der Gesellschaft; Kontrolle des Vorgesetzten über den Untergebenen kombiniert mit Kontrolle des Untergebenen über den Vorgesetzten; Kontrolle innerhalb der Partei synchronisiert mit der Kontrolle jeder Organisation im politischen System, in allen Organisationen der Gesellschaft.

Insbesondere muss die Macht des Sekretärs, des Parteikomitees und des Ständigen Ausschusses des Parteikomitees kontrolliert werden. Der Parteiführer darf nicht zu einem Rettungsanker werden, zu einem Ziel für diejenigen, die sich einen Posten kaufen wollen. Eine weitere dringend notwendige Lösung zur Machtkontrolle ist die Reform der Parteiinspektion und der staatlichen Aufsichtsbehörde, um einen Mechanismus zur Kontrolle der Macht im Allgemeinen und der Personalarbeit im Besonderen zu schaffen. Dementsprechend ist es notwendig, einen unabhängigen Kontroll- und Aufsichtsmechanismus aufzubauen und die Macht zu stärken. Derzeit wird in unserem Land der Inspektionsausschuss vom Parteikomitee gewählt, die Ausschussmitglieder werden vom Parteikomitee bestätigt, und anschließend wird der Inspektionsausschuss das Parteikomitee erneut inspizieren. Wie wird die Objektivität gewährleistet? Es wird darüber nachgedacht, die Inspektionsbehörde direkt der Nationalversammlung und dem Volksrat zu unterstellen, um Unabhängigkeit zu gewährleisten und die Kontrollfunktion gegenüber der Spitze der Verwaltungsbehörde zu stärken.

Beamte und Parteimitglieder des Bezirks Mu Cang Chai sowie Einheimische betonieren Landstraßen im Dorf Dao Xa in der Gemeinde Lao Chai. Foto: qdnd.vn

Darüber hinaus ist es notwendig, die Verordnung Nr. 114-QD/TW des 13. Politbüros vom 11. Juli 2023 „zur Machtkontrolle, Verhütung und Bekämpfung von Korruption und Negativität in der Personalarbeit“, die Verordnung Nr. 69-QD/TW zur Disziplinierung von Parteiorganisationen und Parteimitgliedern, die gegen die Verordnungen des 13. Politbüros verstoßen, sowie viele andere Verordnungen im Zusammenhang mit der Personalarbeit mit den folgenden Lösungen strikt umzusetzen: Das Verfahren und die Verordnungen zur Rekrutierung und Ernennung von Kadern müssen dahingehend verschärft werden, dass der Person, die die Kader nominiert, und dem Vorsitzenden des Parteikomitees, das die Ernennung der Kader vorschlägt, konkrete Verantwortlichkeiten zugewiesen werden. Wenn beispielsweise festgestellt wird, dass ein Kader vor seiner Nominierung und innerhalb der ersten fünf Jahre nach seiner Ernennung schwere Verstöße begangen hat, werden auch der Nominierende und der Vorsitzende des Parteikomitees, das die Ernennung dieses Kaders vorschlägt, für disziplinarische Maßnahmen in Betracht gezogen, um zu vermeiden, dass sich jemand hinter dem kollektiven Parteikomitee versteckt und „auf unklare Weise unterstützt“.

Die Kaderliste muss von der Planung über die Beförderung, Ernennung, Beurteilung bis hin zur Rotation umgehend veröffentlicht werden, damit die Massen sie kennen und gemeinsam überwachen können. Die Beurteilung von Kadern, Parteimitgliedern, Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst muss konsequent erneuert werden. Dabei werden Qualität, Qualifikation und Arbeitseffizienz als Hauptkriterien herangezogen. Von der qualitativen zur quantitativen Beurteilung muss übergegangen werden, indem jeder einzelne Aspekt bewertet wird. Es muss ein Mechanismus entwickelt und eingeführt werden, mit dem einmal jährlich im Parteikomitee, in der Parteiorganisation und in den kollektiven Agenturen und Einheiten über das Vertrauen der Kader und Parteimitglieder, insbesondere der Führungskräfte und Manager, abgestimmt werden kann. Wenn Kader und Parteimitglieder ihrer nicht würdig sind, werden sie schnell eliminiert, und selbst wenn sie eine Position „kaufen“ wollen, wird sich niemand trauen, sie zu verkaufen.

Seit der Revolutionsregierung fanden in unserem Land 15 Wahlen für Abgeordnete der Nationalversammlung und Dutzende Wahlen für Abgeordnete des Volksrats auf allen Ebenen statt. Dies ist im Wesentlichen eine Anerkennung der Wahlkampfmethoden der Kader und Parteimitglieder. Der Kontakt der Kader aller Ebenen mit den Wählern vor den Wahlen zeigt deutlich die Wahlkampfstrategien jedes Einzelnen: Sie präsentieren und verteidigen ihre Aktionsprogramme vor den Wählern und dem Volk.

Viele vertreten daher die Ansicht, dass man sich genau an die Standpunkte, Richtlinien und Grundsätze der Partei und die Gesetze des Staates halten und die Möglichkeiten des „Wahlkampfs“ für bestimmte Positionen und Titel im politischen Apparat studieren und ausbauen müsse. Diese Arbeit müsse sorgfältig und in angemessenen Schritten durchgeführt werden, wobei Erfahrungen zusammengefasst und genutzt werden müssten, um das „blaue oder rote Armee“-Prinzip zu vermeiden. Es sei notwendig, eine Reihe von Positionen und Titeln zu erproben. Beispielsweise solle für jede zu besetzende Kaderposition der Parteichef, die Regierung oder der direkte Vorgesetzte auf Grundlage der Kaderplanung zwei oder mehr Kandidaten vorschlagen, die das Aktionsprogramm in der Parteikomiteesitzung und der Kaderkonferenz vor dem Vertrauensvotum und der Nominierung vorstellen sollen, um einen fairen Wettbewerb und eine objektivere Bewertung zu gewährleisten. Außerdem müsse die Organisation der Kaderrekrutierungsprüfungen für Positionen, die über die Prüfungen besetzt werden können, auf jeder Ebene einheitlich und gemäß dem Fahrplan erfolgen.

Drei chinesische Erfahrungen

In China beruhen die Erfahrungen bei der Verhinderung und Bekämpfung des „Kaufs von Positionen und Macht“ auf drei Schlüsselfragen: der Perfektionierung des Systems, der sorgfältigen Besetzung von Positionen und der Lösung des Machtverlusts. Um sorgfältige Besetzungen vornehmen zu können, muss zunächst eine „Standardperson“ an der Macht ausgewählt werden. Dieser „Standard“ bildet die Voraussetzung und Grundlage für die Begrenzung des Machtmissbrauchs. Der Schlüssel zur Auswahl der richtigen Person liegt darin, die richtigen Kriterien für den Personaleinsatz zu kennen. Dieses Kriterium bestimmt, ob die Macht wirklich in den Händen von Menschen liegt, die sowohl Talent als auch Tugend besitzen. Standardmäßige und ordnungsgemäße Besetzungen bedeuten, die richtigen Verfahren und Methoden zu befolgen, das demokratische Personalempfehlungssystem strikt umzusetzen und die Grundsätze eines offenen, fairen und demokratischen Wettbewerbs strikt umzusetzen.

Demokratie ist die Grundlage und Voraussetzung für die Auswahl geeigneter Kandidaten. Dies erfordert, dass wir bei der Auswahl von Beamten die Wünsche und Erwartungen des Volkes wirklich berücksichtigen. Die Ernannten müssen sich voll und ganz bewusst sein, dass ihre Macht dem Volk gehört und sie im Dienste des Volkes einsetzen müssen. Neben sorgfältigen Ernennungen ist es auch notwendig, das System der Machtentziehung nach der Ernennung zu perfektionieren. Menschen haben immer zwei Seiten. Selbst wenn das Rekrutierungssystem gut ausgereift ist und die Bewertungs- und Überprüfungsphasen sehr streng sind, lässt sich immer noch kaum vermeiden, dass Personen ausgewählt werden, die für die Position ungeeignet sind oder die nach der Ernennung die Anforderungen erfüllen, dann aber korrumpiert werden. Dies geschieht in der realen Gesellschaft häufig und erfordert die Einführung eines Systems der Machtentziehung nach der Ernennung. Machtmissbrauchenden kann die Macht jederzeit entzogen werden. Daher muss die Macht in jeder Phase und bei jedem Prozess in den Händen derjenigen liegen, denen Partei und Volk vertrauen.

Zweitens: Verbessern Sie den Dezentralisierungsmechanismus, stärken Sie die Machtkontrolle und vermeiden Sie übermäßige Machtkonzentration. Machtkonzentration hat zwei Gründe: einen institutionellen und einen selbst. Institutionell sind die Grenzen der Macht unklar, und bei der Ausübung der Macht herrscht ein Monopol. Man möchte nicht gestört werden, äußert nur seine persönlichen Ansichten und übt seine Macht voll aus, was dazu führen kann, dass man die Macht zum persönlichen Vorteil missbraucht. Daher ist es notwendig, die Macht zu trennen und anzupassen, sodass der Machtumfang in einem vernünftigen Rahmen bleibt, die Grenzen der Machtelemente klar sind und sich gleichzeitig gegenseitig kontrollieren, einschränken und überwachen können. Es ist notwendig, einen wissenschaftlich fundierten und detaillierten Prozess der Machtausübung aufzubauen, um die Unterschiede in der Machtausübung zu verringern und zu vermeiden, dass zu große Unterschiede Schlupflöcher für Machtmissbrauch schaffen.

Drittens muss die Ausübung der Macht transparent und der Kontrolle der Bevölkerung unterworfen sein. Machtausübung ist im Wesentlichen ein Prozess der Entscheidungsfindung. Fairness, Standards und Korrektheit der Entscheidungsfindung wirken sich direkt auf die Ergebnisse der Machtausübung aus. Nur wenn die Entscheidungsfindung transparent ist, können die Menschen eine „saubere“ Politik erkennen. Nur dann kann man die Bürger bei der Umsetzung der Politik zur Selbsterkenntnis aufrufen, eine gute und korrekte Umsetzung der politischen Ziele sicherstellen und Möglichkeiten des Machtmissbrauchs vermeiden. Nur ein offener Entscheidungsprozess kann sicherstellen, dass die Macht nicht korrumpiert wird. Wenn die Macht die Kontrolle des Volkes verliert, entstehen Zentralisierung und Autoritarismus, die weit von den Massen entfernt sind, was unweigerlich zu Machtmissbrauch führt. Dies erfordert, dass alles, was „nicht öffentlich bekannt gegeben werden darf“, öffentlich bekannt gegeben wird. Beispielsweise Transparenz bei der Auswahl und Ernennung, Transparenz in der Regierungsarbeit, Transparenz in der öffentlichen Sicherheit, im Finanzwesen, bei der Inspektion und Rechtsprechung … Durch die Erhöhung der Transparenz wird der Prozess der Ausübung verschiedener Machtarten dem Volk vorgelegt und der öffentlichen Aufsicht unterworfen, wodurch eine ordnungsgemäße Ausübung der Macht ermöglicht und Machtmissbrauch wirksam verhindert wird.

Die Aufwertung und Verwertung von Positionen als Ware ist zwar nur ein Phänomen, wird aber in der öffentlichen Meinung diskutiert. Sie ist jedoch äußerst besorgniserregend und muss umfassend und ernsthaft bewertet und erkannt werden. Sie ist der Keim, der die Übel des „Kaufs von Positionen und Macht“, der Korruption, der Negativität und aller Arten von schlechten Gewohnheiten hervorbringt. Sie schwächt das Kaderteam, korrumpiert die soziale Moral, zerstört allmählich die Rolle der Partei und bedroht das Überleben des Regimes.

NGUYEN DUC TUAN
 
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