Deutsche Nationale Sicherheitsstrategie: Notwendig, aber ausreichend?

Experten halten die Ankündigung der ersten Nationalen Sicherheitsstrategie Deutschlands in der Geschichte der Bundesrepublik trotz anhaltender Zweifel für notwendig.

Bundeskanzler Olaf Scholz (Mitte) und Kabinettsmitglieder geben am 14. Juni die Nationale Sicherheitsstrategie bekannt. (Quelle: Reuters)

Besonderer Kontext

Deutschland hat letzte Woche seine erste nationale Sicherheitsstrategie in der Geschichte der Bundesrepublik veröffentlicht.

Laut DW (Deutschland) hat Berlin zwar zahlreiche sicherheitspolitische Dokumente veröffentlicht, verfügt aber über keine nationale Sicherheitsstrategie. Daher einigte sich die Bundesregierung unter Bundeskanzler Olaf Scholz Ende 2021 auf die Ausarbeitung einer „umfassenderen Strategie“ zur Bewältigung der neuen globalen traditionellen und nicht-traditionellen Sicherheitsherausforderungen. Aus verschiedenen Gründen, von externen Faktoren wie der regionalen und weltweiten Sicherheitslage bis hin zu internen Differenzen, verzögerte sich die Ausarbeitung dieser Strategie jedoch mehrfach. Daher wurde das 76-seitige Dokument erst letzte Woche offiziell veröffentlicht.

Darüber hinaus erschien die deutsche Nationale Sicherheitsstrategie vor dem Hintergrund, dass Ende letzten Jahres und Anfang dieses Jahres Verbündete wie die Vereinigten Staaten (Oktober 2022), Frankreich (November 2022) oder einige wichtige Partner, insbesondere Japan (April 2023) und Südkorea (Juni 2023), ebenfalls ähnliche Dokumente veröffentlicht haben.

Insbesondere wird in allen diesen Dokumenten anerkannt, dass sich die regionale und globale Lage schnell, komplex und unvorhersehbar verändert – beispiellos seit dem Kalten Krieg. Der Konflikt zwischen Russland und der Ukraine, der Wettbewerb der Großmächte, die Erholung der Weltwirtschaft , Unterbrechungen der Lieferketten und die Entstehung einer Reihe von Krisenherden und ungewöhnlichen Sicherheitsherausforderungen machen diese Entwicklung aus. Die deutsche Nationale Sicherheitsstrategie bildet hier keine Ausnahme.

Der Unterschied liegt jedoch im Ansatz der einzelnen Länder. Mit der deutschen Nationalen Sicherheitsstrategie soll „integrierte Sicherheit“ gewährleistet und „strategische Anpassungen“ ermöglicht werden, wie Scholz in der Zusammenfassung des Dokuments erklärte. Jede Maßnahme Berlins soll die Sicherheit in diesen Aspekten gewährleisten und deutsche Werte bewahren und fördern.

Bei der deutschen Nationalen Sicherheitsstrategie geht es darum, „integrierte Sicherheit“ zu gewährleisten und sich „an strategische Anpassungen anzupassen“, wie Herr Scholz in der Zusammenfassung des Dokuments erklärte. Jedes Handeln Berlins soll die Sicherheit in diesen Aspekten gewährleisten und deutsche Werte bewahren und fördern.

Drei Hauptmerkmale

Mit diesem Ziel vor Augen umfasst die Nationale Sicherheitsstrategie Deutschlands drei Hauptmerkmale.

Zunächst einmal ist es nicht schwer zu erkennen, dass „integrierte Sicherheit“ das zentrale Thema dieses Dokuments ist und 35 Mal erwähnt wird. Dieses Konzept geht davon aus, dass Sicherheit nicht nur diplomatische und militärische Aspekte umfasst, sondern auch andere Bereiche wie Wirtschaft, Energie, Technologie oder Gesundheit einbezieht. Umgekehrt trägt die Entwicklung dieser Bereiche zur Verbesserung der allgemeinen Sicherheit bei. Dieses Motto wird deutlich, wenn Berlin in seiner Nationalen Sicherheitsstrategie drei Säulen der Sicherheit – „aktiv“ (Wehrhaft), „resilient“ und „nachhaltig“ – aufbaut.

Der Schwerpunkt liegt insbesondere auf der Stärkung der aktiven Verteidigungsfähigkeiten. Dabei spielt die Nordatlantikvertrags-Organisation (NATO) eine Schlüsselrolle. Das Schlüsselwort „NATO“ taucht im gesamten Dokument 36 Mal auf. Deutschland bekräftigte insbesondere, dass es neben seiner Verpflichtung zur Förderung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedern ab 2024 seine Verteidigungsausgaben gemäß den NATO-Normen von 1,5 auf 2 Prozent erhöhen und das Strategische Konzept des Blocks weiter umsetzen werde.

Interessanterweise war die Berliner Führung zwar mit dem von Paris initiierten Vorschlag zur Stärkung der „strategischen Autonomie“ einverstanden, doch dieser Satz tauchte in der deutschen Nationalen Sicherheitsstrategie nicht auf.

Gleichzeitig wird in dem Dokument betont, dass das europäische Land die „Widerstandsfähigkeit“ der nationalen Sicherheit stärken werde, indem es „Werte schützt“, die wirtschaftliche Abhängigkeit von „Gegnern“ verringere, Cyberangriffe verhindere, die Sicherheit im Weltraum aufrechterhalte und die Grundprinzipien der Charta der Vereinten Nationen schütze.

Schließlich wird in der Säule „Nachhaltigkeit“ betont, wie nicht-traditionelle Sicherheitsprobleme wie Klimawandel, Energiekrisen und Ernährungssicherheit angegangen werden können.

Olaf Scholz inspiziert am 17. Oktober 2022 eine Leopard 2A6-Panzerübung der Bundeswehr in Ostenholz, Deutschland. (Quelle: AP)

Zweitens bleibt Europa ein Schlüsselbereich deutscher Sicherheitspolitik. Russland sei „die größte Herausforderung für Frieden und Sicherheit“. Laut Berlin seien Moskaus militärische Aktivitäten in der Ukraine die Hauptursache für den Verlust der Verteidigungs-, Energie- und Ernährungssicherheit in der Region.

Berlin betonte jedoch, dass es „keine Konfrontation oder Zusammenstöße“ mit Moskau wolle. Gleichzeitig befürworte es die Reduzierung strategischer Risiken und die Aufrechterhaltung politischer und militärischer Notfallkommunikationskanäle zwischen Russland und der NATO.

Schließlich geht es um den Indopazifik und China. Im Jahr 2020 verabschiedete die Regierung der ehemaligen Bundeskanzlerin Angela Merkel die Leitlinien zum Indopazifik. Kürzlich bekräftigte der deutsche Verteidigungsminister Boris Pistorius beim Shangri-La-Dialog am 4. Juni, er werde bis 2024 Kriegsschiffe in den Indopazifik entsenden, um sein Engagement für eine „regelbasierte internationale Ordnung“ in der Region zu demonstrieren.

In der deutschen Nationalen Sicherheitsstrategie taucht der Begriff „Indo-Pazifik“ allerdings nur einmal auf. Konkret heißt es dort, diese Region sei für Deutschland und Europa „nach wie vor von besonderer Bedeutung“.

Anders verhält es sich mit China. Auf internationaler Ebene ist Peking ein systemischer Rivale und Herausforderer, der laut Berlin „die regelbasierte internationale Ordnung neu gestalten“ will. Andererseits bleibt China ein wichtiger Handelspartner für Deutschland und unverzichtbar für die Bewältigung globaler Probleme, insbesondere des Klimawandels, der für die Regierung Olaf Scholz eine Priorität darstellt.

Das Konzept der „integrierten Sicherheit“ geht davon aus, dass Sicherheit nicht nur eine Frage der Diplomatie und des Militärs ist, sondern auch in anderen Bereichen wie Wirtschaft, Energie, Technologie oder Gesundheit eine Rolle spielt. Umgekehrt trägt die Entwicklung dieser Bereiche zur Verbesserung der allgemeinen Sicherheit bei.

Erwartungen und Wille

Der britische Economist erklärte, die Nationale Sicherheitsstrategie habe Deutschlands Sicherheitsziele und -ansichten – sei es in Bezug auf Russland, China oder Europa – klar und zeitnah dargelegt. Einen konkreten Fahrplan für die Umsetzung dieser Ziele enthielt das Dokument jedoch nicht. Auch die Erwartung einer zentralen Behörde, die – ähnlich wie der US-amerikanische Nationale Sicherheitsrat – Strategien synthetisieren und umsetzen soll, wurde nicht erwähnt.

Tim Hildebrandt, wissenschaftlicher Mitarbeiter an der Hochschule Ruhr West, erklärte, China als „Partner, Rivale und systemischer Herausforderer“ zu betrachten, sei in Deutschland und Europa nichts Ungewöhnliches mehr. Allerdings habe die Strategie Pekings Interessen in den Beziehungen zu Berlin nicht analysiert. Gleichzeitig fehle es an konkreten Vorgaben für eine positivere deutsch-chinesische Zusammenarbeit.

Laut Thorsten Benner, Direktor des Institute for Global Public Policy in Berlin (Deutschland), sind die deutsche Nationale Sicherheitsstrategie und die in diesem Dokument dargelegten Ziele zwar „positiv“, aber „nicht mit der notwendigen politischen Verpflichtung verbunden, Ressourcen für die genannten Ziele zu mobilisieren“.

In der Einleitung des Dokuments schrieb die deutsche Außenministerin Annalena Baerbock: „Diese Strategie ist kein Ziel, sondern nur ein Ausgangspunkt.“

Es heißt oft, die ersten Schritte seien immer die schwersten. Kann Deutschland diese anfänglichen Hürden überwinden und die in seiner ersten Nationalen Sicherheitsstrategie festgelegten Ziele „beschleunigen“? Wie Frau Baerbock sagte, wird die Antwort „von unserem Willen abhängen“.

Quelle: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html