Zweistufige Kommunalverwaltung in Hanoi – Teil 1

Ab dem 1. Juli 2025 führt Hanoi zusammen mit dem gesamten Land offiziell das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell ein. Dies ist ein wichtiger Reformschritt zur Straffung des Verwaltungsapparats, zur Verbesserung der Effizienz und Effektivität des Managements und zur Verbesserung des Bürgernutzens. Nach drei Monaten Betrieb zeigte das Modell zunächst deutliche Vorteile, offenbarte aber auch viele Schwierigkeiten, die bald gelöst werden müssen.

VNA-Reporter haben zwei Artikel verfasst, die ein umfassendes Bild der Vorteile, Herausforderungen und zukünftigen Anforderungen dieses Modells widerspiegeln.

Menschen kommen zum Arbeiten ins Servicezentrum der öffentlichen Verwaltung im Bezirk Nghia Do in Hanoi . Foto: Nguyen Cuc/VNA

Lektion 1: Neue Motivation für die Führung und den Dienst am Menschen

Drei Monate nach der Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells haben sich die staatlichen Verwaltungsaktivitäten und der öffentliche Dienst in Hanoi positiv verändert. Der Verwaltungsapparat wurde gestrafft und ist nun effektiver und effizienter; die Kompetenzen und Verantwortlichkeiten jeder Ebene wurden klar definiert. Dies schafft die Grundlage für eine Verbesserung der Verwaltungsqualität, die Reform der Verwaltungsverfahren und eine bessere Berücksichtigung der Bedürfnisse von Bürgern und Unternehmen. Dies schafft nicht nur neue Impulse für die Verbesserung der Effektivität und Effizienz der staatlichen Verwaltung, sondern trägt auch dazu bei, die führende Rolle der Hauptstadt im Innovationsprozess der Organisation und Funktionsweise der Kommunalverwaltungen zu untermauern.

„5 clear“ – das Motto der kontinuierlichen Innovation

Bei der Umsetzung des zweistufigen Modells der lokalen Verwaltung haben sich alle Kommunen in Hanoi dazu entschlossen, das Motto „5 klar“ (klare Leute – klare Arbeit – klarer Prozess – klare Verantwortung – klare Effizienz) zu übernehmen, um Überschneidungen und Vermeidungen bei der Arbeitsabwicklung zu minimieren und so Transparenz, Effizienz und Disziplin im öffentlichen Dienst zu verbessern.

Laut Herrn Le Hong Thang, Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Hong Ha, setzte der Bezirk unmittelbar nach dem 1. Juli 2025 proaktiv Richtlinien und Anweisungen von Vorgesetzten um und konkretisierte sie in Aktionsplänen und Programmen, die der tatsächlichen Situation vor Ort angemessen waren. Gleichzeitig wurden den einzelnen Einheiten und Einzelpersonen klar Verantwortlichkeiten für die Umsetzung zugewiesen.

„Der Bezirk verlangt von seinen Kadern und Beamten, dass sie ihr Verantwortungsbewusstsein wahren und die ihnen zugewiesenen Aufgaben gemäß dem Motto „5 klar“ (klare Menschen, klare Arbeit, klare Prozesse, klare Verantwortung und klare Effizienz) gut erledigen. Auf dieser Grundlage verstärkt die Gemeinde die Kontrolle und Überwachung der Aufgabenerfüllung und stellt sicher, dass die Aktivitäten des Volkskomitees des Bezirks ordnungsgemäß und effektiv ablaufen“, betonte Herr Le Hong Thang.

Die Leiter des Bezirks Hong Ha bitten die Menschen, Verwaltungsformalitäten zu erledigen. Foto: Van Diep/ VNA

Während der dreimonatigen Umsetzung des zweistufigen lokalen Verwaltungsmodells erhielt und bearbeitete das Volkskomitee des Bezirks Hong Ha 6.323 Verwaltungsakten. Die Zahl der erledigten Akten betrug 6.050, die Zahl der in Bearbeitung befindlichen Akten betrug 273 (davon 38 überfällige Akten, was 13,92 % der Gesamtzahl der zu erledigenden Akten entspricht). Die Zahl der überfälligen Akten war hauptsächlich auf Fehler in der Software des öffentlichen Dienstes zurückzuführen. Darüber hinaus gab es einige andere subjektive Gründe, wie z. B.: Die Mitarbeiter der Servicestelle der öffentlichen Verwaltung nahmen die Akten nur langsam entgegen; die Mitarbeiter der Fachabteilungen bearbeiteten die Akten nur langsam.

„Dies ist das Ergebnis der kontinuierlichen Bemühungen um Innovation, Effizienzsteigerung der staatlichen Verwaltung, Förderung der digitalen Transformation und Reform der Verwaltungsverfahren im Bezirk Hong Ha. Dadurch trägt es dazu bei, die Ressourcennutzung zu optimieren, Streuinvestitionen zu begrenzen, Professionalität, Modernität und Transparenz im Service zu verbessern und die Zufriedenheit von Bürgern und Unternehmen als Maßstab für die Qualität der öffentlichen Verwaltungstätigkeiten zu betrachten“, sagte der Vorsitzende des Volkskomitees des Bezirks Hong Ha.

In der Kommune Thuong Tin hat das zweistufige Modell der Kommunalverwaltung nach dreimonatiger Umsetzung viele starke Änderungen erfahren. Zunächst erfüllte es im Wesentlichen die Anforderungen der Aufgaben, war flexibel in der Verwaltung, realitätsnah und folgte eng den Merkmalen der neu fusionierten Kommune mit großem Maßstab in Bezug auf Grenzen und Bevölkerung.

Laut Nguyen Thi Lan Phuong, Leiterin des Volkskomitees der Gemeinde Thuong Tin, hat das Volkskomitee der Gemeinde unmittelbar nach der Einführung des Modells einen Plan zur Überprüfung und Bewertung der Verwaltungsverfahren und der miteinander verbundenen Verfahren herausgegeben, um umgehend Statistiken zu erstellen und die Verwaltungsverfahren der Servicestelle der öffentlichen Verwaltung der Gemeinde Thuong Tin zu vereinheitlichen. Von dort aus soll die Qualität der Abwicklung der Verwaltungsverfahren für die Bürger bewertet, umständliche und komplizierte Verwaltungsverfahren, unangemessene und sich überschneidende Vorschriften sowie unklar definierte Durchführungsbehörden und -einheiten ermittelt werden, die Schwierigkeiten und Hindernisse für die Produktion und Geschäftstätigkeit von Organisationen und Einzelpersonen verursachen, und den zuständigen Behörden Vorschläge zur Änderung, Ergänzung, Ersetzung, Abschaffung und Streichung unterbreitet werden.

„Die Gemeinde hat die Daten für 418 Verwaltungsverfahren in vielen Bereichen überprüft, deren Richtigkeit sichergestellt und standardisiert. Bis Ende September 2025 erhielt das Volkskomitee der Gemeinde 4.684 Unterlagen, bearbeitete 4.607 Unterlagen korrekt und fristgerecht (was 98,4 % entspricht), bearbeitete 0 Unterlagen nach Ablauf der Frist und bearbeitet derzeit 77 Unterlagen (was 1,7 % entspricht, da die Frist für die Übermittlung der Ergebnisse an die Bürger noch nicht abgelaufen ist). Bei der Auswertung der Ergebnisse der Verwaltungsverfahren im September 2025 belegte die Gemeinde Thuong Tin im „Index für die Betreuung von Bürgern und Unternehmen“ der Stadt Hanoi den ersten Platz unter 126 Gemeinden und Bezirken“, informierte Frau Nguyen Thi Lan Phuong.

Digitale Transformation – eine wichtige „Brücke“ zwischen zwei Regierungsebenen

Menschen erleben KI-Roboter, die im Bezirk Cua Nam künstliche Intelligenz zur Unterstützung von Verwaltungsverfahren einsetzen. Foto: Nguyen Thang/VNA

Als neue Verwaltungseinheit, die durch die Zusammenlegung aller Bezirke gebildet wurde: Tran Hung Dao, Hang Bai, Phan Chu Trinh, der größte Teil des Bezirks Cua Nam und Teile der Bezirke Hang Bong, Hang Trong, Trang Tien (früher Bezirk Hoan Kiem) und die beiden Bezirke Pham Dinh Ho und Nguyen Du (früher Bezirk Hai Ba Trung), hat der Bezirk Cua Nam eine Fläche von etwa 1,68 km2 und eine Bevölkerung von mehr als 52.000 Menschen. Ausgehend von einem zusammengelegten Verwaltungsgebiet mit hohem Arbeitsaufkommen und großer Fläche hat der Bezirk schnell einen umfassenden Fahrplan für die digitale Transformation mit einem klaren Ziel erstellt: den Aufbau einer modernen, bürgernahen Basisregierung, die den Menschen und Unternehmen bestmöglich dient.

Trinh Ngoc Tram, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Cua Nam, erklärte, dass der Bezirk als bürgernahe Regierung besonderes Augenmerk auf den menschlichen Faktor lege, vor allem auf die Mitarbeiter und Beamten. Schulungs- und Weiterbildungsmaßnahmen werden systematisch umgesetzt, wobei der Schwerpunkt auf IT-Kenntnissen, Verwaltungsverfahren und der Kommunikation mit der öffentlichen Verwaltung liegt, wobei der Mensch im Mittelpunkt steht. Der Bezirk verbessert nicht nur die Kapazitäten des Personals, sondern erneuert auch aktiv die Servicemethoden.

„Die Resonanz, Freude und Zufriedenheit der Menschen über die Experimente bei der Umsetzung von Verwaltungsverfahren im Bezirk Cua Nam ist vielleicht nicht groß, oder vielleicht sind das nur die ersten Wünsche und Initiativen, aber sie werden uns motivieren, weiterhin neue Produkte anzubieten, um den Menschen und Unternehmen immer besser zu dienen“, teilte der stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees des Bezirks Cua Nam mit.

Frau Trinh Ngoc Tram, stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees der Gemeinde Cua Nam, stellte die überlegenen Funktionen des KI-Roboters vor. Foto: Nguyen Thang/VNA

Gemäß der Direktive Nr. 11/CT-UBND des Volkskomitees von Hanoi vom 24. Juli 2025 zur Umsetzung der Kampagne „45 Tage und Nächte zur Unterstützung digitaler Transformationsaktivitäten in Bezirken und Gemeinden, die das zweistufige Modell der lokalen Regierung umsetzen“ wurde das gesamte politische System des Bezirks Cua Nam mobilisiert. Die Gemeinde stellte einen IT-Spezialisten bereit, stellte 28 gemeinschaftliche Teams für digitale Transformation mit 193 Mitgliedern zusammen und richtete ein Technologie-Rettungsteam mit 11 Mitgliedern ein. Gewerkschaftsmitglieder, Jugendliche und Freiwillige arbeiten aktiv Seite an Seite und unterstützen die Menschen direkt bei der Nutzung öffentlicher Online-Dienste.

In nur 45 Tagen hat der Bezirk rund 1.680 Bürger unterstützt und mehr als 1.700 VNeID-Konten der Stufe 2, fast 950 iHanoi-Anwendungen und über 2.300 Etax Mobile-Anwendungen installiert und aktiviert. Die Menschen wurden auch dabei angeleitet, Anträge online einzureichen, Anwendungen zu installieren und elektronische Verwaltungsverfahren durchzuführen. Insbesondere hat der Bezirk in Abstimmung mit der Vaterländischen Front sechs mobile „Digitale Bildung für das Volk“-Punkte eingerichtet, um älteren und benachteiligten Menschen den Zugang zu Online-Behördendiensten zu ermöglichen. Dadurch stieg die Rate der Online-Behördendienste in der Region von 34 % auf 89 %; 100 % der Online-Anträge wurden fristgerecht bearbeitet.

Cua Nam war der erste Bezirk in Hanoi, der KI-Roboter an öffentlichen Verwaltungsstellen einsetzte, um dort zahlreiche Funktionen auszuführen, wie etwa: Serviceberatung, Ausgabe von Wartenummern, Sammeln von Online-Feedback, automatische Fortbewegung, Verteilung von Wasser und Süßigkeiten im Wartebereich, Lesen und Authentifizieren von Bürgerausweisen … In der „One-Stop“-Abteilung können die Leute direkt am Roboter sowohl Transaktionen durchführen als auch ihre Zufriedenheit abfragen.

Frau Pham Thi Pho (Tho Nhuom Straße) war sehr überrascht und erfreut, als sie diesen „besonderen Beamten“ zum ersten Mal traf. Frau Pho erzählte: „Ich hätte nie gedacht, dass ich bei Verwaltungsvorgängen so aufmerksam von einem Roboter bedient werde. Alle Abläufe sind sehr zivilisiert, modern und leicht verständlich; es gibt auch Mitarbeiter, die die Menschen sorgfältig und aufmerksam unterstützen.“

Frau Nguyen Lan Huong (Ham Long Straße) konnte ihre Überraschung nicht verbergen, als sie sah, wie der Roboter Getränke und Süßigkeiten an die Menschen verteilte. Frau Huong gestand, dass der Spruch „menschenzentriert“ nicht länger nur ein Slogan sei.

Nach drei Monaten der Umsetzung hat das zweistufige Modell der Kommunalverwaltung in Hanoi deutliche Veränderungen bewirkt, darunter eine Verschlankung der Verwaltungsstrukturen, eine verbesserte Verwaltungseffizienz und einen verbesserten Service für die Bevölkerung. Dies sind positive Signale, die die Richtigkeit der Politik bestätigen. Neben den Vorteilen offenbart die Realität jedoch auch viele Schwierigkeiten und Einschränkungen, die offen anerkannt und richtig bewertet werden müssen, um Lösungen zu finden und anzupassen, damit das Modell wirklich wirksam sein kann. (Fortsetzung folgt)

Abschließender Artikel: Herausforderungen und Anforderungen für Innovationen

Quelle: https://baotintuc.vn/thoi-su/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-o-ha-noi-bai-1-20251005083307382.htm