Zweistufige Kommunalverwaltung - Von Anfang an Gas geben - Teil 1: Städte verbinden, den Menschen dienen

Als Megastadt mit über 14 Millionen Einwohnern betreibt Ho-Chi-Minh-Stadt ein zweistufiges Kommunalverwaltungsmodell, das mit erheblichen Herausforderungen verbunden ist. In kurzer Zeit hat es in Ho-Chi-Minh-Stadt stille, aber nachhaltige Veränderungen in allen Diensten, bei den Sitzungen in den Bezirken und Gemeinden sowie Verfahrensverbesserungen gegeben.

Báo Sài Gòn Giải phóng•28/07/2025

Anmerkung der Redaktion: Nach der Einteilung in Verwaltungseinheiten hat das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell landesweit eine Phase starker Beschleunigung erreicht. Von Großstädten bis zu abgelegenen Gemeinden lernt jede Basisregierung, mit einem kompakteren Apparat besser zu funktionieren. Wo immer Beamte es wagen, ihre Arbeitsweise zu ändern, spüren die Menschen den Wandel deutlich. Die Artikelserie „Zweistufige Kommunalverwaltung – Beschleunigung von Anfang an“ dokumentiert den Transformationsprozess der Kommunalverwaltungen – nicht durch sorgfältig ausgearbeitete Konferenzberichte, sondern durch Einblicke in das Leben in jedem Bezirk, jeder Gemeinde, jeder Rezeption und jeder Nachbarschaftsversammlung. Das Modell der Bewegung beginnt an jeder Basis, wo Verwaltungsreformen nicht länger nur ein Schlagwort sind.

$1a.jpg — Menschen kommen für Behandlungen ins Public Administration Service Center im Bezirk Thu Duc in Ho-Chi-Minh-Stadt. Foto: VIET DUNG

Hervorragende Ausstattung

Da er eine Heiratsurkunde benötigte, ging Herr Nguyen Trong Nhan in den Bezirk Tan Hung (HCMC), um seinen Antrag einzureichen. Im Servicezentrum der öffentlichen Verwaltung des Bezirks wurde er von einer freiwilligen Jugendgruppe zum Kiosk zur Erstellung der Erklärung geführt, wo er das Antragsformular entgegennahm. Er steckte seinen mit einem Chip versehenen Personalausweis in das Scan-Tor, wählte das zu erledigende Verwaltungsverfahren (TTHC) aus und drückte auf den Knopf. Daraufhin wurde ein Verfahrenserklärungsformular mit all seinen persönlichen Angaben ausgedruckt. Herr Nhan nahm es entgegen, unterschrieb es und wartete, bis er an der Reihe war, um den Antrag einzureichen. Abgesehen von der Wartezeit dauerte der Antragseingang nur etwa 2 Minuten. Herr Nhan war beeindruckt von dem Kiosk zur Erstellung der Erklärung und meinte, dass der Bezirk diesen Kiosk sehr nützlich ausgestattet habe. Die Leute müssten das Verfahrensformular nicht mehr ausdrucken und wie früher Zeit mit dem Ausfüllen der Informationen verschwenden, sondern müssten nur ein paar Tastendrücke auf dem Touchscreen drücken, um die Art des Verfahrens auszuwählen, und die Sache sei erledigt.

Herr Nguyen Minh Thien, Direktor des Servicezentrums für öffentliche Verwaltung im Bezirk Tan Hung, teilte mit, dass der Bezirk zahlreiche Lösungen erforscht habe, um Beamte und Staatsbedienstete bei der Bearbeitung und Entgegennahme von Dokumenten zu unterstützen und sicherzustellen, dass die Wartezeit bei der Einreichung von Verwaltungsanträgen nicht länger als 20 Minuten beträgt. Dazu gehört auch ein intelligenter Kiosk, der Erklärungen durch Scannen von Ausweisen mit Chip erstellt. Diese Lösung trägt dazu bei, dass die Benutzer beim Ausfüllen der Informationen nicht verwirrt werden, und Beamte und Staatsbedienstete sparen zudem Zeit bei der Bearbeitung der Informationen.

Frau Tran Pham Thao Trang war vom Verwaltungszentrum des Bezirks Thu Duc (HCMC) sehr beeindruckt. Kaum hatte sie das Gebäude betreten, wurde sie von einem Roboter begrüßt und hereingebeten. Nachdem sie sich in den Wartestuhl gesetzt hatte, erschien ein weiterer Roboter und forderte Frau Trang auf, einen Service mit einem QR-Code auszuwählen, um eine Wartenummer zu erhalten. Anschließend bot ihr der erste Roboter Wasser und Snacks (Süßigkeiten, Kuchen usw.) an und erinnerte die Kunden daran, ihren Müll in die Mülltonne zu werfen. „Alles lief reibungslos und reibungslos ab. Zwei Roboter liefen hin und her, um jeden Kunden zu bedienen. Es sah sehr interessant aus“, erzählte Frau Trang. Das Verwaltungszentrum des Bezirks Thu Duc ist als offener Raum konzipiert, der Nähe zwischen Beamten, Staatsbediensteten und Bürgern schafft. Es gibt einen Wartebereich sowie einen Tisch- und Stuhlbereich, in dem die Besucher Informationen in die Erklärungen für Verwaltungsvorgänge eintragen können. Außerdem gibt es einen kostenlosen Rechtsberatungsraum, der von der Jugendgewerkschaft des Bezirks in Zusammenarbeit mit der Jugendgewerkschaft der Anwaltskammer Ho-Chi-Minh-Stadt eingerichtet wurde.

Nach der Inbetriebnahme der zweistufigen Kommunalverwaltung gab das Volkskomitee von Ho-Chi-Minh-Stadt eine Liste von Verwaltungsverfahren bekannt, um Ergebnisse an der zentralen Anlaufstelle auf Provinz- und Gemeindeebene zu erhalten und zurückzugeben, darunter 2.168 Verwaltungsverfahren in 15 Bereichen. Davon gibt es 1.862 Verwaltungsverfahren auf Provinzebene, 363 auf Gemeindeebene und 9 Verwaltungsverfahren unter anderer Behörde (einige davon unterstehen der Provinz- und Gemeindeebene). Das Volkskomitee von Ho-Chi-Minh-Stadt veröffentlichte auch eine Liste von Verwaltungsverfahren, die nicht von Verwaltungsgrenzen in Ho-Chi-Minh-Stadt abhängen (Phase 1), darunter 1.182 Verwaltungsverfahren unter der Zuständigkeit von 13 Abteilungen und 154 Verwaltungsverfahren unter der Zuständigkeit der Gemeindeebene.

Der Vorsitzende des Volkskomitees von Ho-Chi-Minh-Stadt, Nguyen Van Duoc, wies Kommunen, Bezirke und Sonderzonen an, die Zahl der Schalter und die Standorte der Annahme- und Rückgabeschalter in den Servicezentren der öffentlichen Verwaltung auf Kommunalebene proaktiv so zu gestalten, dass Bürger und Unternehmen ihre Verwaltungsvorgänge bequem erledigen können. Passen Sie dies proaktiv an die tatsächliche Situation an, sodass es nicht zu Überlastungen kommt und Bürger und Unternehmen nicht länger als 20 Minuten auf die Einreichung von Dokumenten für Verwaltungsverfahren warten müssen. Setzen Sie außerdem die Digitalisierung von Aufzeichnungen, Dokumenten und Ergebnissen der Verwaltungsverfahrensabwicklung im Prozess der Entgegennahme, Verarbeitung und Rückgabe der Ergebnisse an die zentrale Anlaufstelle strikt um. Verwenden Sie digitalisierte, in nationalen Datenbanken, spezialisierten Datenbanken und elektronischen Verbindungen gespeicherte Informationen und Daten wieder, um Bürger und Unternehmen zu unterstützen.

Warten Sie nicht passiv auf die Zuweisung

Der Betrieb des zweistufigen lokalen Regierungsapparats in 34 Provinzen und Städten des Landes ist von strategischer Bedeutung und markiert eine neue Entwicklungsstufe hin zu einem modernen, kreativen, bürgernahen und bürgernahen Verwaltungssystem. Bei der Umsetzung dieses Modells ist die Gemeindeebene am direktesten und bürgernäheren. Generalsekretär To Lam erinnerte: „Die Abwicklung der Verwaltungsverfahren für die Bevölkerung muss auf Gemeindeebene erfolgen. Die Bevölkerung muss sich nicht an die Provinz, Stadt oder Zentralregierung wenden, um etwas zu erledigen. Für alles, was außerhalb der Zuständigkeit der Gemeinde liegt, berichtet die Gemeinde an die Provinz oder Stadt. Die Bevölkerung muss nicht in die Provinz gehen.“ Der Generalsekretär forderte außerdem Innovationen in Denken und Management hin zu einer kreativen Regierung. Dazu gehört der Aufbau eines Teams von Gemeindebeamten mit umfassender Kompetenz, die digitale Technologien anwenden, die Bevölkerung verstehen und der Realität genau folgen können. Außerdem müssen Verwaltungsreformen und die digitale Transformation der Abwicklungsverfahren zur Interaktion mit der Bevölkerung vorangetrieben werden.

!3a.jpg — Einweisung in die Erledigung von Verwaltungsverfahren im Servicezentrum der öffentlichen Verwaltung im Bezirk Tam Binh, Ho-Chi-Minh-Stadt. Foto: VIET DUNG

Dieser Führungsgeist hat sich verbreitet und eine starke Motivation unter den Mitarbeitern und Beamten geschaffen, mit Hingabe zu arbeiten. Alles, was den Menschen nützt, muss sofort umgesetzt werden können, selbst wenn es sich um eine beispiellose Entscheidung handelt. In der Gemeinde Ba Diem, einer der bevölkerungsreichsten Gemeinden von Ho-Chi-Minh-Stadt, gehen täglich durchschnittlich etwa 350 Akten ein und werden bearbeitet. Seit dem 16. Juli gab es keine verspätete Einreichung, darunter auch viele Verfahren, die zuvor von der Bezirksebene an die Gemeinde übertragen worden waren. Einige Verfahren, wie die Ausstellung des ersten Landnutzungsrechtszertifikats oder die Erteilung von Baugenehmigungen, wurden vollständig dezentralisiert und in die Gemeinde verlagert, um den Menschen mehr Komfort und Zeit zu bieten. Im ersten halben Monat ihres Bestehens hat die Gemeinde über 30 Baugenehmigungen erteilt. Menschen in Not werden von den Abteilungen, Büros, Kadern und Beamten der Gemeinde unterstützt und erhalten Hilfe. Falls die Lösung nicht sofort erfolgen kann, wird der genaue Zeitpunkt bekannt gegeben. Dadurch liegt die Zufriedenheitsrate der Bürger und Unternehmen mit den Dienstleistungen der Gemeinde stets bei 100 %.

Herr Nguyen Tuan Anh, Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde Ba Diem, erklärte, dass die Gemeinde nicht nur die Bürger dabei unterstütze und anleite, korrekte und vollständige Dokumente einzureichen, sondern auch den Prozess der notariellen Beglaubigung proaktiv verkürzt habe. Anstatt dass Beamte die Dokumente entgegennehmen, prüfen, an die Bewertungsabteilung weiterleiten und sie anschließend dem Leiter zur Unterschrift vorlegen, überträgt die Gemeinde nun den Beamten, die die Dokumente erhalten, die Verantwortung für die Bewertung und die Übernahme der Verantwortung. Dies trägt dazu bei, einen Schritt einzusparen und die Bearbeitungszeit der Dokumente zu verkürzen.

In der von Wellen umgebenen Inselkommune Thanh An (HCMC) funktioniert das zweistufige Modell der lokalen Regierung noch reibungslos. Nur wenige wissen, dass hinter dieser Ruhe erhebliche Herausforderungen stecken, die sich aus den einzigartigen Merkmalen der „Aufrechterhaltung der Kommune“ ergeben – die Verwaltungseinheit auf Gemeindeebene führt die Anordnung nicht aus. Bei Sonderkommunen wie Thanh An ist es dem Volkskomitee der Kommune nicht gestattet, spezialisierte Abteilungen oder Beratungseinheiten einzurichten, wie es bei normalen Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene der Fall ist. Das bedeutet, dass die gesamte Beratungsarbeit, die Vorbereitung von Sitzungsinhalten, die Umsetzung von Anweisungen usw. auf einen sehr dünnen Apparat konzentriert sind. Während die Führer der Kommune Thanh An auf Anweisungen der Zentralregierung und von HCMC zur Organisation des Apparats für Sonderkommunen warten, versuchen sie, die Arbeit zu leiten und einen reibungslosen Ablauf zu gewährleisten.

Herr Ho Hong Thanh Tinh, Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde Thanh An, erklärte, dass Beratungen, die Vorbereitung von Dokumenten und die Abhaltung von Sitzungen aufgrund des Mangels an Fachabteilungen auf große Schwierigkeiten stoßen. Um Arbeitsunterbrechungen zu vermeiden, richtete die Gemeinde proaktiv anstelle offizieller Abteilungen Fachgruppen ein, die dem Regierungsdekret 150 nahestehen, wie das Büro des Volksrats – Volkskomitee, die Wirtschaftsgruppe und die Kultur- und Sozialgruppe. Da die Gemeinde kein öffentliches Verwaltungszentrum besitzt, beschlossen die Gemeindevorsteher, eine öffentliche Verwaltungsgruppe einzurichten, um die Dienstleistungen für die Bevölkerung sicherzustellen.

Herr LE THANH NGUYEN, Sonderzone Con Dao, Ho-Chi-Minh-Stadt:

Meine Verlobte und ich gingen zum Servicezentrum der öffentlichen Verwaltung der Sonderzone Con Dao, um unsere Ehe eintragen zu lassen. Da ich einige alte Dokumente verloren hatte, machte ich mir vorher Sorgen, ob das Verfahren kompliziert werden würde. Glücklicherweise wurde ich vom Personal umfassend unterstützt. Ich musste nur meine Daten und meinen Personalausweis angeben, und alle Formalitäten verliefen schnell und reibungslos. Viele Leute waren mit den Formalitäten beschäftigt, die Mitarbeiter waren sehr beschäftigt und gaben sich große Mühe, das konnte ich deutlich sehen!

Herr BUI HUU THE, stellvertretender Direktor des Public Administration Service Center der Sonderzone Con Dao:

Die Con Dao Special Zone fördert den Einsatz von Informationstechnologie und nutzt den Zalo OA-Kanal, um Menschen zu beraten und zu informieren. Über die elektronische Informationsseite der Sonderzone können die Menschen auch reflektieren und Empfehlungen abgeben. Die Sonderzone prüft und plant die Ausstattung mit mehr Computern, Scannern, Kopierern, Druckern und anderen unterstützenden Geräten, um den Online-Transaktionsbedarf von Menschen und Organisationen besser zu erfüllen. Wir verändern unsere Arbeitsweise radikal: Wir setzen moderne Technologie ein, teilen unser Personal nach Arbeitsgruppen ein und organisieren regelmäßige Bürgerempfangszeiten.

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