Wenn ein Land wachsen will, muss sein Entwicklungsraum groß sein.

Die Zusammenlegung von Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene und die Ausweitung der Verwaltung auf Gemeindeebene sind dringend erforderlich. Dies dient auch dem Wohl der Bevölkerung, und das Neue wird mit Sicherheit besser sein als das Alte …

Außerordentlicher Professor Dr. Nguyen Thuong Lang – Dozent am Institute of International Trade and Economics der National Economics University – gab zu diesem Thema ein Interview mit Reportern der Industry and Trade Newspaper.

Die Schaffung von Raum für Wachstum muss größer sein

Herr Vorsitzender, nach dem Beschluss Nr. 127-KL/TW des Politbüros vom 28. Februar 2025 hat der Ständige Ausschuss des Regierungsparteikomitees zwei Sitzungen abgehalten, um Stellungnahmen zum Projekt zur Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau einer zweistufigen lokalen Regierung abzugeben. Der Lenkungsausschuss zur Umsetzung des Projekts wurde ebenfalls offiziell eingerichtet und hat seine ersten Sitzungen abgehalten. Es wird erwartet, dass das Land nach der Neuordnung nur noch etwa 30 Provinzen und etwa 2.000 Gemeinden umfassen wird. Was ist Ihre Meinung dazu?

Herr Nguyen Thuong Lang: Die Zusammenlegung und Trennung von Provinzen in Vietnam ist kein neues Thema. Zuvor gab es bereits Provinzen wie Binh Tri Thien, Nghe Tinh, Hoang Lien Son und Quang Nam – Da Nang. Die heutigen Provinzen Ninh Binh, Ha Nam und Nam Dinh wurden von der ehemaligen Provinz Ha Nam Ninh abgetrennt. Nach derartigen Zusammenlegungen und Trennungen verfügen wir mit dieser Fusion über umfangreiche Erfahrung in der Umsetzung.

Bac Kan ist eine Provinz, die nicht alle drei Mindeststandards hinsichtlich Fläche, Bevölkerung und Anzahl der Einheiten auf Bezirksebene erfüllt.

Ich denke, wenn ein Land wachsen will, muss es über einen großen Entwicklungs- und Verwaltungsraum verfügen. Derzeit leben wir in einer flachen Welt mit digitalen Technologieplattformen, Online-Plattformen, Online-Informationen, VNeID, Cyberspace usw., die dazu beitragen, Verwaltungsprobleme schnell und effektiv zu lösen.

In manchen Ländern sind Provinzen sogar größer als Vietnam und dennoch administrierbar. Daher dürfen Provinzen nicht zu klein sein. … Wenn wir an den alten Verwaltungsmechanismen festhalten, wird der Verwaltungsapparat schwerfällig und kann nicht schnell agieren, da er zu schwerfällig ist und Meinungen von vielen Ebenen und Zwischenebenen erfordert. Daher ist unter den gegenwärtigen Bedingungen eine Rationalisierung unerlässlich, wenn wir schnell vorankommen wollen. Es bedarf einer umfassenden Revolution bei der Rationalisierung des lokalen Verwaltungsapparats.

Ich denke, wir müssen lediglich die Verwaltung des Verwaltungsapparats ändern, den Apparat verkleinern und die Zwischenschritte reduzieren, die Zeit und Geld der Menschen verschwenden. Auch das dient dem Wohl der Menschen. Wir brauchen jetzt die Zeit und sollten es mutig angehen.

Das Neue ist definitiv besser als das Alte.

Die Zusammenlegung von Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene und die Ausweitung der Verwaltung auf Gemeindeebene sind notwendig. Welche Empfehlungen haben Sie, um diese Umsetzung effektiv zu gestalten?

Herr Nguyen Thuong Lang: Ich denke, dass das Politbüro und das Sekretariat, als sie die Richtlinie herausgaben, sicherlich bestimmte Pläne hatten und viel recherchiert und erneut recherchiert haben.

Derzeit gibt es viele günstige Faktoren für die Umsetzung. Dazu zählen die Anwendung fortschrittlicher und moderner Errungenschaften der vierten industriellen Revolution, der digitalen Transformation, der digitalen Wirtschaftsentwicklung, der digitalen Gesellschaft und der digitalen Staatsbürgerschaft. Diese werden in der Praxis umfassend, konsequent und effektiv umgesetzt. Dies ist eine wichtige Voraussetzung für unser Land, um Provinzen zusammenzulegen, die Bezirksebene abzuschaffen und die Gemeindeebene zu erweitern, das zweistufige lokale Modell umzusetzen und die nationale Entwicklung und Verteidigung nicht zu beeinträchtigen.

Mithilfe dieser digitalen Technologie können wir außerdem die Veränderungen der wirtschaftlichen Entwicklungsbedingungen, der Lebensbedingungen der Menschen, der Geschäftsentwicklung, der Transportsysteme usw. der Provinzen nach der Fusion messen und feststellen, ob und wie das Neue besser sein wird als das Alte.

Ökonom, außerordentlicher Professor, Dr. Nguyen Thuong Lang. Foto: NH

Einige Experten befürchten, dass der Prozess der Zusammenlegung von Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene und die Ausweitung der Gemeindeebene zu Störungen der sozialen Sicherheit führen könnte. Auch diese Probleme werden jedoch durch die digitale Technologie gelöst.

Ich bin beispielsweise der Meinung, dass die Nutzung des Cyberspace bei Verwaltungsverfahren der beste Weg ist, eine papierlose Strategie zu entwickeln. Wir müssen große Unternehmen dazu ermutigen, sich an der Bereitstellung dieser Dienste zu beteiligen.

Standardformulare für Dokumente müssen im Voraus erstellt werden. Bei Bedarf müssen die Informationen einfach eingetragen werden. Die staatliche Behörde, die diese Dokumente ausstellt, übernimmt dies für die Bürger, da diese Informationen vollständig in den Büchern der Behörden erfasst sind. So werden Störungen in der sozialen Sicherheit minimiert.

Verpassen Sie nicht die Reichweite, lassen Sie das „Schlachtfeld“ leer

- Dem Plan zufolge soll der Plan zur Zusammenlegung der Provinzen, zur Abschaffung der Bezirksebene und zur Ausweitung der Regierung auf Gemeindeebene dem Zentralkomitee der Partei vor dem 7. April 2025 vorgelegt werden, also in etwas mehr als einem Monat ab dem Zeitpunkt, an dem das Politbüro die Schlussfolgerung 127 herausgibt. ... Wie sollte Ihrer Meinung nach der Fahrplan in diesem Sinne umgesetzt werden?

Herr Nguyen Thuong Lang: Seit dem 1. März 2025 ist der Regierungsapparat nach der Neuordnung, Straffung und Konsolidierung der Ministerien betriebsbereit. Die Organisationsstruktur der Regierung umfasst 14 Ministerien und drei Ministerialbehörden. Die planmäßige Aufnahme der Arbeit der Ministerien und die damit verbundene Kontinuität der Staatsführung spiegeln deutlich den Grundsatz wider: „Die Partei hat die Anweisungen gegeben, die Regierung hat zugestimmt, die Nationalversammlung hat zugestimmt, das Volk hat unterstützt, das Vaterland hat es erwartet. Dann wird nur noch diskutiert und gehandelt, nicht über Rückzieher diskutiert.“

Ich bin davon überzeugt, dass wir bei der Reform der Straffung des Apparats auf lokaler Ebene, insbesondere bei der Zusammenlegung von Provinzen, der Abschaffung der Bezirksebene und der Ausweitung der Gemeindeebene, mit einem wissenschaftlichen, optimalen Ansatz und einem klaren Fahrplan sowie höchster Entschlossenheit sicherlich Erfolg haben werden.

Ich denke, diese Fusion betrifft vor allem Verwaltungsverfahren und den Papierkram. Lange Zeit haben wir alles auf Papier erledigt, sind jetzt aber auf Online-Arbeit umgestiegen. Außerdem verfügen wir über Bevölkerungsdaten und Immobiliendokumente, die ebenfalls in den staatlichen Registern erfasst sind. Die Aufgabe besteht nun darin, den Rückstand und die unbearbeiteten Teile aufzuarbeiten. Das Volumen ist nicht allzu groß, nur etwa 15 bis 20 %.

Hier sind wir gerade dabei, Provinzen zusammenzulegen. Wir haben bereits Grenzmarkierungen. Natürlich müssen wir in diesem Übergangsschritt Führungskräfte ernennen, die dies wissenschaftlich durchführen.

Der ständige stellvertretende Premierminister Nguyen Hoa Binh leitete die erste Sitzung des Lenkungsausschusses zur Umsetzung der Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau eines zweistufigen Modells der lokalen Regierungsorganisation. Foto: VGP/Dinh Hai

Vor Kurzem unterzeichnete der Premierminister den Beschluss Nr. 571/QD-TTg vom 12. März 2025 zur Einrichtung eines Lenkungsausschusses, der die Anordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen umsetzen und ein zweistufiges Organisationsmodell der lokalen Regierung aufbauen soll.

Bei der ersten Sitzung des Lenkungsausschusses am Nachmittag des 13. März betonte der ständige stellvertretende Ministerpräsident Nguyen Hoa Binh außerdem, dass der Prozess der Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und der Aufbau eines zweistufigen lokalen Regierungsmodells konsequent und im Einklang mit den gesetzlichen Bestimmungen umgesetzt werden müsse.

Dementsprechend dürfen die Leitungs- und Verwaltungstätigkeiten sowie die öffentlichen Dienstleistungen für die Bevölkerung nicht unterbrochen werden. Der stellvertretende Ministerpräsident betonte, dass der Lenkungsausschuss zwar erst seit wenigen Monaten bestehe, wir aber hart und qualitativ hochwertig arbeiten müssten, und forderte die Ministerien und Zweigstellen auf, ihre Funktionen und Aufgaben gut zu erfüllen.

Ein weiteres Problem, das viele Menschen beschäftigt, sind die Kriterien für die Zusammenlegung von Provinzen. Ich denke, dass nur Provinzen zusammengelegt werden können, die aneinander grenzen. Dies ist im Hinblick auf die geografischen Bedingungen, das Gelände usw. angemessen.

Es stimmt nicht, dass starke Provinzen mit schwachen Provinzen fusionieren, um sich gegenseitig zu unterstützen. Denn es geht nicht darum, alle Provinzen gleichermaßen zu entwickeln, sondern darum, dass sich alle Provinzen gemeinsam entwickeln. Entwickelte Provinzen sollten sich entwickeln, und für unterentwickelte Provinzen werden wir ein Entwicklungsmodell entwickeln. Eine gleichmäßige Entwicklung der Provinzen ist sehr schwierig und meiner Meinung nach unmöglich.

Um den Wirtschaftsraum zu erweitern, muss die Zusammenlegung von Provinzen auch aus wirtschaftlicher Sicht berücksichtigt werden. So muss beispielsweise Platz für die Entwicklung der Infrastruktur, Flughäfen usw. strategisch betrachtet werden, um eine entsprechende Eignung zu gewährleisten.

Mit der Ausarbeitung eines wissenschaftlichen Fahrplans und eines einheitlichen Ansatzes wird die Umsetzung und Umsetzung des Projekts zur Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau einer zweistufigen Kommunalverwaltung mit Sicherheit erfolgreich und höchst effektiv sein. Wir müssen etwas tun, was wir noch nie zuvor getan haben, um uns von der Masse abzuheben. Wenn wir uns weiterentwickeln wollen, müssen wir schnell vorankommen, wir können nicht ewig langsam vorgehen.

Im Zuge der Umstrukturierung des Verwaltungsapparats ist die lokale Regierung auf zwei Ebenen aufgebaut. Ich bin der Meinung, dass wir den Dezentralisierungsmechanismus ausbauen und den lokalen Regierungen Macht in Richtung lokaler Entscheidungen, lokaler Maßnahmen, lokaler Diskussionen und lokaler Verantwortung übertragen müssen.

Bei der Rationalisierung dieses Apparats ist es ganz normal, dass beim Wegfall einer bestimmten Ebene (Bezirksebene) eine andere Ebene geschaffen werden muss, um die Arbeit dieser Ebene auszuführen. Dies ist im Managementmodell so: Wenn diese Ebene wegfällt, muss es eine andere Ebene geben, die die Arbeit verwaltet. Wir dürfen den Spielraum nicht vernachlässigen und das „Schlachtfeld“ leer lassen …

Wir erweitern die Kommunenebene, aber die neue Kommune muss besser sein als die alte, effizienter und kreativer. Ich denke, wenn wir diese Anforderung stellen, werden wir sie erfüllen und müssen sie erfüllen. Natürlich ist das nur eine Erwartung. Aber die Realität erfordert, dass wir Backup- und Reservepläne erstellen.

Wir müssen die Umsetzung beschleunigen und entschlossen vorgehen, um große Fortschritte und Durchbrüche zu erzielen. Wenn wir einfach nur abwarten, wird sich nie etwas ändern.

Danke schön!

Auf der zweiten Sitzung des Ständigen Ausschusses des Regierungsparteikomitees, die sich mit der weiteren Stellungnahme zum Projekt der Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und des Aufbaus einer zweistufigen lokalen Regierung befasste und die am Nachmittag des 11. März stattfand, einigten sich die Delegierten darauf, den zuständigen Behörden einen Plan vorzulegen, der vorsieht, dass nach der Neuordnung die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene um etwa 50 % und die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Basisebene um etwa 60–70 % im Vergleich zum heutigen Stand reduziert wird.

Bei der ersten Sitzung des Lenkungsausschusses zur Umsetzung der Anordnung und Neuorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau eines zweistufigen Organisationsmodells der lokalen Regierung am Nachmittag des 13. März sagte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, stellvertretende Vorsitzende des Lenkungsausschusses, im Zusammenhang mit der Neuorganisation der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene, dass es derzeit 10.035 Einheiten gebe und die Zahl auf nur etwa 2.000 reduziert werde, was „fast einem kleinen Bezirk“ entspreche.

Im Rahmen des Projekts zur Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau einer zweistufigen Kommunalverwaltung schlug die Regierung vor, etwa ein Drittel der Aufgaben des Bezirks an die Provinz und zwei Drittel an die Kommune – an die Basis – zu übertragen. Nächste Woche will das Politbüro Stellungnahmen aller Parteiorganisationen, Ministerien, Zweigstellen und Gemeinden einholen.

Quelle: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html