Shangri-La-Dialog 2023: Botschaft, Hoffnung und Hindernisse

Der Shangri-La-Dialog 2023 bekräftigt die Rolle und geostrategische Position der Region und offenbart gleichzeitig viele potenzielle Spannungen und Sicherheitsherausforderungen.

Der Shangri-La-Dialog endete mit vielen wichtigen Erkenntnissen und Aussagen, es gibt jedoch noch immer Themen, für die kein neuer Ansatz gefunden wurde.

Der Shangri-La Dialog ist das führende Sicherheitsforum im asiatisch -pazifischen Raum . Er bietet einen Ort des Austauschs und der Debatte über dringende Sicherheitsherausforderungen, Meinungsverschiedenheiten und die Hoffnung auf neue Ansätze. Die Ukraine-Krise, der Konflikt zwischen den USA und China, potenzielle Risiken in der Taiwanstraße, im Ostmeer, auf der koreanischen Halbinsel, der Trend zu zunehmenden militärischen Kapazitäten und globale, nicht-traditionelle Sicherheitsherausforderungen prägen die 20. Konferenz im Jahr 2023, die sich auf sieben allgemeine Diskussionsthemen und private Treffen konzentriert.

Die Abwesenheit Russlands, das Nichtvorhandensein eines Treffens der US-amerikanischen und chinesischen Verteidigungsministerien sowie die Anwesenheit einer Delegation der Europäischen Union (EU) waren bemerkenswerte Ereignisse. Aus diesen Gründen nahmen über 550 Delegierte aus fast 50 Ländern innerhalb und außerhalb der Region an der Konferenz teil.

Was sagten Regierungschefs , das Verteidigungsministerium und Experten während der sieben Plenarsitzungen, sechs parallelen Diskussionsrunden und zahlreichen bilateralen Treffen? Was erwarteten sie von der Konferenz? Wie wird sich die Region verändern? … Dies sind die Fragen, die Länder, Politiker und Experten interessieren und über die sie auch nach der Konferenz noch nachdenken. Diese Fragen finden sich teilweise in den Botschaften des Shangri-La-Dialogs 2023 wieder.

Erstens : Förderung der Zusammenarbeit im Indopazifik; Aufbau einer stabilen und ausgewogenen Asien-Pazifik-Region. Der Shangri-La-Dialog 2023 bekräftigt die Rolle und geostrategische Position der Region, zeigt aber auch viele potenzielle Spannungen und Sicherheitsherausforderungen auf. Dazu gehören die maritime Sicherheitsordnung, die Präsenz von Großmächten, die Entwicklung zahlreicher Sicherheitsstrukturen, trilaterale, quadrilaterale und multilaterale Sicherheitskooperationsabkommen zwischen den USA, Japan und Indien, Japan, Indien und Australien, das Quad, das Sicherheitspartnerschaftsabkommen zwischen den USA, Großbritannien und Australien (AUKUS) oder der Mechanismus zur Zusammenarbeit der Küstenwache zwischen den fünf ASEAN-Staaten (Indonesien, Malaysia, Philippinen, Brunei und Vietnam) …

Angespannt und müde von der Krise in der Ukraine, der Konfrontation zwischen Russland und dem Westen, dem Risiko eines Atomunfalls, dem Wettrüsten, der Covid-19-Pandemie, dem Klimawandel, der Wirtschaftsrezession usw. will die Region keinen weiteren geopolitischen Krieg in ihrem Entwicklungszusammenarbeitsraum. Dies spiegelte sich in den Reden des australischen Premierministers Anthony Albanese, des Hauptredners, des US-Verteidigungsministers Lloyd J. Austin, des chinesischen Verteidigungsministers Li Shangfu und vieler anderer Delegierter wider.

Die treibende Kraft hinter der regionalen Zusammenarbeit und den Dialogbemühungen sind gemeinsame Ziele. Diese werden jedoch auch durch Unterschiede in den strategischen Zielen und Kerninteressen sowie in den unterschiedlichen Wahrnehmungen und Handlungen einiger Länder, insbesondere der Großmächte, gespalten und behindert.

US-Verteidigungsminister Lloyd Austin und der chinesische Verteidigungsminister Li Shangfu beim 20. Shangri-La-Dialog in Singapur. (Quelle: Bloomberg)

Zweitens befinden sich die USA und China in einem Konflikt und brauchen einander, haben aber noch keinen Weg gefunden, sich zu beruhigen. Die Spannungen in den Beziehungen zwischen den USA und China waren ein zentrales Thema der Konferenz. Standpunkte darlegen, Rollen bekräftigen, Gegner kritisieren und Unterstützung von anderen Ländern erbitten – das waren die wichtigsten Inhalte der Reden der US-amerikanischen und chinesischen Vertreter.

Verteidigungsminister Lloyd J. Austin betonte die Führungsrolle der USA im Indopazifik und äußerte tiefe Besorgnis darüber, dass China nicht bereit sei, sich ernsthaft an besseren Krisenmanagementmechanismen zwischen den beiden Militärs zu beteiligen. Außerdem habe es unnötig aggressive Maßnahmen ergriffen …

In seiner Rede zu Chinas neuer Sicherheitsinitiative nannte Verteidigungsminister Li Shangfu keine Namen, machte aber deutlich, dass die USA ihr Wettrüsten intensivierten, im asiatisch-pazifischen Raum Militärbündnisse im „NATO-Stil“ schmiedeten, sich bewusst in die inneren Angelegenheiten anderer Länder einmischten und die Region in eine „Konfliktspirale“ stürzten. Er betonte, die USA hätten Chinas Bedenken nicht ausreichend erkannt und seien voll verantwortlich für die Verschlechterung der bilateralen Beziehungen.

Die Taiwan-Frage ist ein wichtiger Indikator für die aktuellen Beziehungen zwischen den USA und China. Kurz vor dem Shangri-La-Dialog unterzeichneten die USA und Taiwan (China) die „US-Taiwan-Initiative für Handel im 21. Jahrhundert“. Laut Taiwan handelt es sich dabei nicht nur um eine historische Wirtschafts- und Handelsinitiative, sondern hat auch eine hohe symbolische Bedeutung und markiert einen Neuanfang. China lehnt die Initiative entschieden ab und betrachtet die US-Unterstützung Taiwans zur Stärkung seiner Selbstverteidigung als „terroristischen Akt“.

Die Länder sahen in den Reden jedoch auch einen Hoffnungsschimmer. Minister Li Shangfu sagte, China und die USA hätten unterschiedliche Systeme und viele Aspekte. Dies sollte die beiden Seiten jedoch nicht daran hindern, Gemeinsamkeiten und gemeinsame Interessen zu finden, um die bilateralen Beziehungen auszubauen und die Zusammenarbeit zu vertiefen.

Herr Lloyd J. Austin betonte außerdem, dass Wettbewerb niemals in Konflikt umschlagen dürfe und die USA keinen neuen Kalten Krieg anstrebten. Sie seien sich völlig darüber im Klaren, dass ein ernsthafter Konflikt oder eine Konfrontation zwischen den USA und China eine unerträgliche Katastrophe für die Welt wäre. Die USA seien zudem der Konfrontation mit Russland überdrüssig und benachteiligten sich, wenn sie gleichzeitig „zwei Fronten“ mit den beiden größten Rivalen eröffnen.

Der Gastgeber Singapur hatte bewusst dafür gesorgt, dass die Vertreter der USA und Chinas sich am selben Tisch gegenübersitzen und die wichtigen Sitzungen am 3. und 4. Juni eröffnen. Die anderen Delegierten schenkten den Ansichten der beiden Mächte große Aufmerksamkeit. Die deutlichen Meinungsverschiedenheiten und das mangelnde Vertrauen in die Aussagen und Handlungen der USA und Chinas zeigten jedoch weder die Fähigkeit noch die Möglichkeit, die Spannungen zu „beruhigen“.

Alle Länder wünschen sich einen Dialog zwischen den USA und China zur Lösung von Konflikten und Spannungen. Einige Länder sind zudem besorgt, wenn die beiden Mächte bei der Aufteilung ihrer Einflusssphären Kompromisse eingehen, ohne die gemeinsamen Interessen und Bestrebungen der Gemeinschaft gebührend zu berücksichtigen. Nach Ansicht vieler Experten und Politiker ist dies jedoch unwahrscheinlich.

Drittens: Wie können die Zusammenarbeit gefördert und langfristig Frieden und Stabilität in der Region bewahrt werden? Frieden, Stabilität, Zusammenarbeit und Entwicklung sind die gemeinsamen Ziele und Bestrebungen aller Länder. Der Höhepunkt des Shangri-La-Dialogs 2023 ist, dass die Delegierten großen Konsens über den „Schlüssel“ zur Öffnung der Tür und zur Verwirklichung der oben genannten Ziele erzielten.

Dazu gehört die Achtung des Völkerrechts, die Intensivierung von Kommunikation und Dialog sowie die Stärkung des strategischen Vertrauens, die Zusammenarbeit und der Wettbewerb, der Aufbau eines Risikomanagementmechanismus, die Stabilisierung und Ausgewogenheit der Beziehungen auf der Grundlage internationaler Regeln und Standards sowie die Förderung der Verantwortung der Länder innerhalb und außerhalb der Region, insbesondere der USA und Chinas. Der britische Verteidigungsminister Ben Wallace betonte, dass das Völkerrecht für alle gelte und alle Länder gleich seien, egal ob sie klein oder groß seien. Die Delegierten stimmten seiner Meinung zu.

Die erste und größte Verantwortung liegt bei den USA und China. Doch Länder, insbesondere Entwicklungs- und Schwellenländer, spielen im „gemeinsamen Haus“ eine immer wichtigere Rolle, insbesondere vor dem Hintergrund der zunehmenden Spannungen zwischen den USA und China.

Die Realität zeigt, dass subregionale Kooperationsmechanismen zwischen Entwicklungs- und Schwellenländern in Wirtschaft, Politik, Kultur, Sicherheit und Diplomatie – zum Wohle der einzelnen und gemeinsamen Interessen der Region – zunehmend an Bedeutung gewinnen und sich als wirksam erweisen. Die ASEAN-Gemeinschaft ist ein Beleg für diesen Trend. Neuseelands Verteidigungsminister Andrew Little stellte fest, dass langfristige Beziehungen zwischen kleineren Ländern „für einen Ausgleich sorgen“. Diese Auffassung teilen auch viele andere Delegierte.

Viertens : Das größte Hindernis und die unbeantwortete Frage. Länder verfügen über ein Forum, um ihre Ansichten zu äußern, Vorschläge zu unterbreiten, Beiträge zu leisten, Bedenken zu äußern, zu diskutieren und die Positionen anderer Länder zu kritisieren. China und die USA sind sich einig, dass durch einen intensiveren Austausch Missverständnisse und Fehleinschätzungen, die zu Krisen oder Konflikten führen können, vermieden werden können.

Allerdings bestehen weiterhin Unterschiede in der Wahrnehmung der Kerninteressen, der gemeinsamen und der individuellen Interessen. Einige große Länder bekennen sich zwar zu Frieden, Zusammenarbeit und Entwicklung, möchten aber, dass diese Rahmenbedingungen und Entwicklungen in ihrem Einflussbereich liegen, kontrolliert werden und ihnen selbst Vorteile bringen.

Alle Länder erklären, das Völkerrecht und die Charta der Vereinten Nationen zu respektieren, doch sie interpretieren und rechtfertigen ihre Strategien und Politiken und wenden sie an, um nationalen Zielen zu dienen, ohne die legitimen Interessen anderer Länder zu berücksichtigen.

Das größte Hindernis ist die Diskrepanz zwischen Aussagen und Taten, insbesondere der großen Länder. Andere Länder sind sich dieses Problems bewusst und wollen sich nicht auf eine Seite stellen. Doch wie dieses größte Hindernis überwunden werden kann, ist eine schwierige und offene Frage.

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Im Rahmen des Shangri-La-Dialogs nahm die vietnamesische Delegation unter der Leitung von Generalleutnant Hoang Xuan Chien, stellvertretender Verteidigungsminister, an allen Plenarsitzungen und zahlreichen bilateralen Treffen teil. Damit bekräftigte Vietnam seine aktive, proaktive und verantwortungsvolle Rolle in internationalen und regionalen Fragen und demonstrierte seinen guten Willen und seinen Wunsch, freundschaftliche Beziehungen und Zusammenarbeit zu fördern und Erfahrungen mit Partnern bei der Bewältigung gemeinsamer Herausforderungen auszutauschen.

Der Shangri-La-Dialog 2023 endete mit vielen wichtigen Erkenntnissen und Stellungnahmen, doch es gibt noch immer Probleme, für die keine neue Lösung gefunden wurde. Die Welt und die Region bleiben in Bewegung. Zahlreiche weitere Foren, Konferenzen und Aktivitäten werden weiterhin stattfinden, um Lösungen für offene und neu entstehende Fragen zu finden. Jede Veranstaltung ist ein Meilenstein auf dem Weg der menschlichen Entwicklung.

Quelle: https://baoquocte.vn/doi-thoai-shangri-la-nam-2023-thong-diep-hy-vong-va-nhung-tro-ngai-229794.html