„Entschlüsselung“ eines Hinweises zum Lebensmittelsicherheitsmanagement

Die Gewährleistung der Lebensmittelsicherheit für mehr als 100 Millionen Menschen dient nicht nur der Krankheitsvorbeugung, sondern entscheidet auch über die Gesundheit künftiger Generationen und die Lebensqualität der Menschheit. Daher ist dringend ein einheitliches Modell für das Lebensmittelsicherheitsmanagement erforderlich, das eine wirksame Umsetzung von der zentralen bis zur lokalen Ebene gewährleistet.

Ein Feld, viele Managementmodelle

Laut Dr. Nguyen Duy Thinh, Dozent an der Hanoi University of Science and Technology und Experte auf dem Gebiet der Lebensmittelsicherheitstechnologie, liegt die Verantwortung für das Lebensmittelsicherheitsmanagement in Vietnam beim Ministerium für Gesundheit , Industrie und Handel sowie beim Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt – und zwar für die gesamte Produktion, Vorverarbeitung, Verarbeitung, Konservierung, den Transport und den Konsummarkt. Auf lokaler Ebene wenden Provinzen und Städte derzeit unterschiedliche Modelle für das Lebensmittelsicherheitsmanagement an.

Eine Metzgerei auf dem Binh Dien Großhandelsmarkt (HCMC). Foto: Hoang Hung

Ho-Chi-Minh-Stadt ist die erste und einzige Kommune mit einem Ministerium für Lebensmittelsicherheit (in Betrieb ab 1. Januar 2024, zuvor hieß es Food Safety Management Board), die Stadt Da Nang setzt das Modell des Food Safety Management Board um und andere Kommunen organisieren Unterabteilungen für Lebensmittelsicherheit und -hygiene. „Bevor es das Ministerium für Lebensmittelsicherheit gab, hat Ho-Chi-Minh-Stadt das Modell des Food Safety Management Board erprobt. Nach einer langen Pilotphase liegt uns noch keine genaue und wissenschaftliche Bewertung der tatsächlichen Wirksamkeit vor. Wir haben die Eignung dieses Modells noch nicht ermittelt, seine Durchführbarkeit bei der Anwendung auf andere Kommunen und wie wir es anpassen und konkrete Lehren daraus ziehen können. Diese Fragen sind unbeantwortet, und daher ist es nicht leicht zu beantworten, welches Modell für das lokale Lebensmittelsicherheitsmanagement geeignet ist“, kommentierte der außerordentliche Professor Dr. Nguyen Duy Thinh.

Laut Vizegesundheitsminister Do Xuan Tuyen wenden die Kommunen unterschiedliche Modelle zur Lebensmittelsicherheitsverwaltung an, was zu mangelnder Einheit und Koordinationsschwierigkeiten führt und zu Aufgabenüberschneidungen führt. Vizegesundheitsminister Do Xuan Tuyen sagte, das Gesundheitsministerium arbeite derzeit an der Fertigstellung zweier Verordnungsentwürfe, die der Regierung vorgelegt werden sollen. Diese sollen die Dezentralisierung der Verwaltungsbefugnisse nach Verwaltungsebenen festlegen und klare Richtlinien für die Organisation des Verwaltungsapparatmodells der professionellen Agenturen auf Provinzebene bereitstellen.

Laut Dr. Nguyen Hoai Nam, stellvertretender Direktor des Gesundheitsamtes von Ho-Chi-Minh-Stadt, ist die derzeitige Koordinierung zwischen Abteilungen wie dem Gesundheitsamt, dem Amt für Lebensmittelsicherheit, der Marktverwaltung, der Polizei, dem Zoll und dem Grenzschutz hinsichtlich der Umsetzung von Richtlinien und Gesetzen zur Prävention und Kontrolle gefälschter Medikamente und Lebensmittel manchmal nicht einheitlich und es fehlt eine einheitliche Koordinierungsstelle. Dies führt zu einer Fragmentierung der Bearbeitung oder zu Überschneidungen und Doppelarbeit. Darüber hinaus erfolgt der Informationsaustausch zwischen den Behörden manchmal langsam und wird nicht regelmäßig aktualisiert, was die Effizienz des Managements beeinträchtigt.

„Die Vereinheitlichung des Modells für das Lebensmittelsicherheitsmanagement ist eine schwierige Angelegenheit. Derzeit holt das Gesundheitsministerium hierzu Stellungnahmen von Ministerien, Zweigstellen und Kommunen ein. Das Gesundheitsministerium ist derzeit mit der Ausarbeitung des geänderten Lebensmittelsicherheitsgesetzes beauftragt. Dementsprechend ist die Organisation des staatlichen Lebensmittelsicherheitsmanagements im Gesetzesentwurf so gestaltet, dass das Gesundheitsministerium die zentrale Anlaufstelle ist, die die Regierung bei der landesweiten Vereinheitlichung des staatlichen Lebensmittelsicherheitsmanagements unterstützt“, betonte Vizeminister Do Xuan Tuyen kürzlich bei einer Sitzung des zentralen sektorübergreifenden Lenkungsausschusses für Lebensmittelsicherheit.

Keine „Rechtslücken“ lassen

Laut Rechtsanwalt Tran Minh Hung von der Anwaltskammer Ho-Chi-Minh-Stadt ist die Vereinheitlichung der Anlaufstelle für das Lebensmittelsicherheitsmanagement dringend erforderlich. „Die Realität zeigt, dass es zu Überschneidungen kommt, was die Zuweisung von Verantwortlichkeiten bei Verstößen aufgrund der Verteilung der Zuständigkeiten zwischen Sektoren und Kommunen erschwert. Beispielsweise durchläuft ein Produkt von der Herstellung über die Verarbeitung bis hin zum Vertrieb viele Phasen, sodass die Feststellung der zuständigen Behörde kompliziert ist. Dies verringert nicht nur die Effizienz des Managements, sondern schafft auch eine „Rechtslücke“, die eine zeitnahe Behandlung einiger Verstöße verhindert“, erklärte Rechtsanwalt Tran Minh Hung.

Experten zufolge haben viele Länder wie Singapur und Südkorea aufgrund internationaler Erfahrungen eine einheitliche staatliche Behörde für Lebensmittelsicherheit eingerichtet. Dies hat sowohl den Verwaltungsaufwand reduziert als auch die Rechenschaftspflicht erhöht. Gleichzeitig sieht das Gesetz einen Mechanismus zur Koordinierung unangekündigter Inspektionen und zur Behandlung von Verstößen vor, um die verwaltungs- und strafrechtlichen Sanktionen für Handlungen, die die öffentliche Gesundheit ernsthaft schädigen, zu verschärfen.

Bis Ende September 2025 stellten die Unterabteilungen für Lebensmittelsicherheit und Hygiene einiger Ortschaften ihre Arbeit ein und übertrugen ihre Funktionen und Aufgaben an die Abteilung für Lebensmittelsicherheit des Gesundheitsministeriums. Der Leiter der Abteilung für Lebensmittelsicherheit einer südlichen Provinz erklärte gegenüber der Zeitung SGGP, dass die Übertragung zwischen den Provinzen und Städten nicht synchron erfolgt sei und die Zuständigkeiten der Unterabteilungen und Abteilungen völlig unterschiedlich seien.

Dieser Unterschied erschwert es den Branchenvertretern, Aufgaben des Lebensmittelsicherheitsmanagements auf lokaler Ebene zu erfüllen. „Damit das Lebensmittelsicherheitsmanagement effektiv und reibungslos funktioniert, wünsche ich mir ein einheitliches Modell in 34 Provinzen und Städten. Diese Synchronisierung und Einheit wird den Kommunen helfen, mit einer gemeinsamen Stimme Empfehlungen und Vorschläge an die Lebensmittelsicherheitsbehörde zu richten und das Gesundheitsministerium bei der Erstellung relevanter Rechtsdokumente zu beraten“, erklärte diese Person.

Laut Dr. Nguyen Duy Thinh, außerordentlicher Professor, sind die vom Gesundheitsministerium entwickelten Vorschriften zu Lebensmittelsicherheitsstandards und das System der Rechtsdokumente zur Lebensmittelsicherheit relativ vollständig. In jüngster Zeit wurden die gesetzlichen Regelungen zur Lebensmittelsicherheit vervollständigt, um günstige Bedingungen für Unternehmen zu schaffen, aber auch die Verantwortung der Unternehmen zu erhöhen. Dies geschieht durch die Vereinfachung von Verwaltungsverfahren, eine starke Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen sowie eine stärkere Verantwortung der Kommunen.

Insbesondere das Dekret Nr. 15/2018/ND-CP vom 2. Februar 2018, das die Umsetzung einer Reihe von Artikeln des Lebensmittelsicherheitsgesetzes detailliert beschreibt, hat die Methoden des Lebensmittelsicherheitsmanagements grundlegend geändert: risikobasiertes Management, Minimierung der Vorinspektionen, Erhöhung der Nachinspektionen … „Das Hauptproblem liegt in der Umsetzung. Die Nachinspektion der Lebensmittelsicherheit muss praktisch und effektiv durchgeführt werden. Gleichzeitig ist es notwendig, in Ressourcen und Personal für die Nachinspektion auf lokaler Ebene zu investieren und die Kapazität des Testsystems von der zentralen bis zur lokalen Ebene zu stärken, um eine allgemeine Stärke zu erreichen“, schlug Außerordentlicher Professor Dr. Nguyen Duy Thinh vor.

MINH KHUÊ

Quelle: https://www.sggp.org.vn/giai-ma-mot-dau-moi-quan-ly-an-toan-thuc-pham-post815481.html