Anmerkungen zum Entwurf des Baugesetzes (geändert) Maximale Vereinfachung und Verkürzung der Verwaltungsverfahren

Um Investitionen und Geschäftstätigkeiten im Bausektor zu erleichtern, sieht der Entwurf des Baugesetzes (geändert) eine Vereinfachung der Verwaltungsverfahren vor. Beim Workshop zu diesem Thema wurde vielfach betont, dass das neue Verfahren für Unternehmen einfach und schnell sein und gleichzeitig die Qualität und Sicherheit der Bauarbeiten streng gewährleisten soll.

Tran Chung, Vorsitzender der Vietnam Road Transport Construction Investors Association, beteiligte sich am Workshop. Foto: Ho Long

Der Workshop zur Ideenfindung für die Verbesserung des (geänderten) Baugesetzentwurfs wurde vom Ständigen Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt in Abstimmung mit dem Bauministerium und der Vietnamesischen Industrie- und Handelskammer (VCCI) organisiert.

Einige Verfahren können noch weiter vereinfacht werden.
Durch die Zusammenfassung und Bewertung der Umsetzung des Baugesetzes von 2014 besteht einer der Mängel und Unzulänglichkeiten des aktuellen Gesetzes darin, dass die im Gesetz festgelegten Verwaltungsverfahren immer noch umständlich sind, einige Verfahren weiter vereinfacht werden können, die Kontrollbefugnis an die Subjekte delegiert werden kann und einige Inhalte der Vorinspektion auf die Nachinspektion übertragen werden können.

Im Gesetzesentwurf heißt es, dass die Prüfung des Machbarkeitsstudienberichts durch die Baubehörde die Beurteilung der Einhaltung der Investitionspolitik, die Überprüfung der Umsetzung der Verfahren zur Umweltverträglichkeitsprüfung und die Beurteilung der Übereinstimmung des Grundentwurfs mit den Planungsebenen umfasst. Treten bei der Einreichung zur Prüfung weiterhin Probleme auf, muss das Projekt unterbrochen werden, um die Verfahren abzuschließen. Anschließend muss es erneut zur Prüfung eingereicht werden, was die Zeit für die Investitionsvorbereitung verlängert.
Aus diesem Grund wurde im Gesetzentwurf der Umfang der Prüfung der Investitionspolitik und der Umweltverfahren, die der Entscheidungsträger für Investitionen zu kontrollieren hat, reduziert. Die Baufachbehörde prüft lediglich die Übereinstimmung mit der Planung, die als Grundlage für die Projekterstellung dient. Die staatliche Planungsverwaltungsbehörde ist für die Übereinstimmung dieser Planung mit der entsprechenden Planung gemäß dem Planungsgesetz verantwortlich.

Der Bericht stellte außerdem fest, dass der Gesetzesentwurf das Verfahren zur Bewertung von Bauentwürfen, das nach der Grundplanung durch spezialisierte Bauagenturen durchgeführt wurde, abgeschafft hat. Die Zuständigkeit für die Kontrolle fachlicher Aspekte (Stabilität, Sicherheit, Brandschutz und -bekämpfung, Einhaltung technischer Vorschriften und geltender Normen) wurde auf Investoren, Planungsberater und Bewertungsberater übertragen. Bei Projekten mit öffentlichen Investitionsmitteln sind die Investoren für die Kontrolle der Baukostenvoranschläge verantwortlich, um die Einhaltung des genehmigten Gesamtinvestitionsniveaus sicherzustellen.

Der Gesetzentwurf hat die Kontrollbefugnisse staatlicher Stellen bei der Erteilung einer Baugenehmigung für Projekte, die von spezialisierten Bauagenturen bewertet wurden, durch Vorschriften über die Bedingungen für den Baubeginn und die Verwaltung von Bauaufträgen auf die Nachprüfung verlagert.
Für Projekte, für die eine Baugenehmigung erforderlich ist (kleine Projekte), müssen die Verfahren zur Erteilung von Baugenehmigungen überprüft und vereinfacht werden. Gleichzeitig müssen die Abnahmeprüfungen für eine Reihe kleinerer öffentlicher Investitionsprojekte überprüft und reduziert werden. Die Abnahmeprüfungen durch spezialisierte Bauagenturen müssen auf Projekte vereinheitlicht werden, die die Sicherheit und das öffentliche Interesse stark beeinträchtigen (unabhängig von der Kapitalquelle und der Investitionsform).

Der stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft , Technologie und Umwelt, Tran Van Khai, wies darauf hin, dass die Verwaltungsverfahren im Bausektor in der Realität immer noch umständlich und kompliziert seien. Viele Bauinvestitionsprojekte müssten zu viele Phasen und Verfahrensebenen durchlaufen, was die Zeit verlängerte und die Kosten für die Unternehmen in die Höhe trieb. Einige Unternehmen sind der Meinung, dass die größte Herausforderung heute nicht Kapital oder Land, sondern die Investitionsverfahren seien. Obwohl Geld und Land vorhanden seien, stecke das Projekt aufgrund einer Reihe von Genehmigungen und Gutachten fest.

„Beispielsweise dauert es für ein einzelnes Wohnungsbauprojekt über ein Jahr, bis die Baugenehmigung erteilt wird, weil eine Akte nach der anderen durch zahlreiche Bewertungsagenturen geschickt werden muss. Bei einem Immobilienprojekt in Hanoi dauert es sogar mehrere Jahre, bis der erste Spatenstich erfolgt ist.“ Der stellvertretende Ausschussvorsitzende Tran Van Khai führte das oben genannte Beispiel an und betonte, dass sich überschneidende und langwierige Verfahren Zeit und Kosten für die Gesellschaft verschwenden, die Projektpreise in die Höhe treiben und die Investitionseffizienz verringern. Vor diesem Hintergrund besteht der Sinn des Gesetzesentwurfs darin, unnötige Verfahren zu vermeiden und zu minimieren. Demzufolge hat der Investitionsentscheider die Flexibilität, einen der Art und Komplexität des Projekts angemessenen Entwurfsplan zu wählen, ohne an eine starre Vorlage gebunden zu sein, um die Projektvorbereitungszeit zu verkürzen.

Im Vergleich zu den acht Gruppen von Verwaltungsverfahren im geltenden Gesetz sieht der Gesetzesentwurf die Abschaffung von drei Verfahrensgruppen und die Vereinfachung der verbleibenden vor. Ziel ist die Schaffung eines günstigen, offenen, transparenten und sicheren Rechtsumfelds mit geringen Compliance-Kosten für Unternehmen und Bürger. Diese Gesetzesänderung soll die Politik von Partei und Staat konkretisieren und das Investitions- und Geschäftsumfeld deutlich verbessern, Verwaltungsverfahren im Bauwesen vereinfachen, Einschränkungen und Mängel beseitigen und gleichzeitig die Synchronisierung und Einheit des Rechtssystems sicherstellen.

Vereinfachung der Baugenehmigungsverfahren

Der stellvertretende Generalsekretär und Leiter der Rechtsabteilung von VCCI, Dau Anh Tuan, würdigte die neuen Punkte des Gesetzesentwurfs sehr und sagte, dass der Gesetzesentwurf klar den Geist einer starken Verkürzung der Verwaltungsverfahren, einer Vereinfachung der Investitions-, Lizenzierungs-, Inspektions- und Überwachungsprozesse sowie der Schaffung günstiger Bedingungen für Investitionstätigkeiten im Bausektor zeige.

Der stellvertretende Generalsekretär des VCCI wies außerdem darauf hin, dass der Schwerpunkt des Gesetzesentwurfs auf der Verlagerung von der Vorinspektion zur Nachinspektion und von strenger Verwaltung und detaillierter Kontrolle auf die Delegation von Befugnissen, die Zuweisung von Verantwortung und die Erhöhung der Autonomie der Unternehmen liege. Gleichzeitig wird empfohlen, die Nachinspektion von Bauprojekten, die bereits umgesetzt wurden, klar zu regeln.

Einige Delegierte begrüßten den Gesetzesentwurf zur Ausweitung der von der Baugenehmigungspflicht befreiten Objekte. Demnach muss für ein Projekt, dessen Machbarkeitsstudie von einer spezialisierten Agentur geprüft wurde, keine Baugenehmigung mehr beantragt werden. Kleine Projekte und Einfamilienhäuser in Gebieten ohne detaillierte Planung müssen weiterhin eine Genehmigung beantragen, der Prozess wird jedoch online, zentral und einfacher als bisher abgewickelt. Diese Stellungnahme schlägt vor, die Baugenehmigungspflicht für geprüfte Projekte zu umgehen und das Genehmigungsverfahren für andere Projekte auf ein einziges Verfahren zu verkürzen, wobei die maximale Genehmigungsdauer nur sieben Tage beträgt. Dies stellt einen Durchbruch im Vergleich zu den geltenden Vorschriften dar und zeigt die Entschlossenheit, redundante Verfahren deutlich zu reduzieren.

Der Vorsitzende der Vietnam Association of Road Traffic Construction Investors (VARSI), außerordentlicher Professor Dr. Tran Chung, wies darauf hin, dass es im Bauwesen weltweit zwei wichtige Arten von Lizenzen gebe: die Baulizenz und die Baunutzungslizenz. Die Baulizenz garantiere die Einhaltung von Disziplin und nationalem Recht, während die Baunutzungslizenz die Achtung der Menschenrechte zur sicheren Nutzung von Bauwerken garantiere. Außerordentlicher Professor Dr. Tran Chung sprach dieses Thema an und sagte, wir sollten keine Angst vor Lizenzen haben, da eine Lizenzierung im Bauwesen ein Muss sei.

Die Schwierigkeiten und Mängel bei der Umsetzung des Baugesetzes im Zusammenhang mit der Lizenzvergabe liegen in jüngster Zeit vor allem im Lizenzierungsverfahren. Professor Dr. Tran Chung wies darauf hin, dass die künftigen Leitlinien der Regierung eine gründliche Untersuchung der lizenzpflichtigen Bauarten, der Lizenzbedingungen und der Lizenzbehörde erfordern. Transparenz im Inhalt und im Lizenzierungsprozess ist unerlässlich, damit Einzelpersonen und Unternehmen die gesetzlichen Vorschriften problemlos einhalten können.

Rechtsanwalt Le Net teilte diese Ansicht und schlug vor, Baugenehmigungen nicht vollständig abzuschaffen, sondern die Genehmigungsverfahren zu vereinfachen. Für kleine Projekte sollte ein automatischer Online-Genehmigungsmechanismus eingeführt werden. Rechtsanwalt Le Net schlug außerdem vor, die Genehmigungsvorschriften dahingehend zu ändern, dass die Genehmigungsbedingungen gelockert und eine Nachinspektion anstelle einer Vorinspektion eingeführt wird.

Quelle: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html